我國(guó)水利工程管理中常見(jiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

許昌水利建筑工程有限公司安軍峰程長(zhǎng)濤

我國(guó)水利工程管理中常見(jiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

許昌水利建筑工程有限公司安軍峰程長(zhǎng)濤

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的問(wèn)題也不斷出現(xiàn),新時(shí)期,我國(guó)的水利工程因逐步從傳統(tǒng)型向著現(xiàn)代化、多元化、生態(tài)化以及科技化的方向轉(zhuǎn)型。各地水利建設(shè)的速度也在逐步加快,在工程建設(shè)的實(shí)踐中,水利工程存在著許多亟需解決的問(wèn)題,只有解決了這些問(wèn)題,才能保證水利工程管理工作能夠向著健康、穩(wěn)定以及可持續(xù)的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV51

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）04-0183-01

一、水利工程管理的內(nèi)容

（一）根據(jù)水利工程當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件，制定合理的維護(hù)措施和方案。最大限度的減小由于地質(zhì)情況的改變減少水利工程的綜合效益。其次，對(duì)水利工程進(jìn)行全面的檢查，檢測(cè)水利工程的應(yīng)力與應(yīng)變的變化，經(jīng)過(guò)檢測(cè)預(yù)測(cè)可能發(fā)生的變化，提高水利工程科學(xué)技術(shù)管理水平。

（二）水利工程由于長(zhǎng)期的使用導(dǎo)致出現(xiàn)局部的損壞，因此我們應(yīng)該及時(shí)的進(jìn)行維護(hù)以便提高水利工程的使用質(zhì)量和壽命。在水利工設(shè)計(jì)時(shí)由于設(shè)計(jì)受到客觀因素的控制避免不了的會(huì)出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題，這樣年久的水利工程一定會(huì)隨著時(shí)間的推移出現(xiàn)損壞，因此我們應(yīng)該采取相關(guān)的技術(shù)措施進(jìn)行修補(bǔ)，保證水利工程的正常使用。

（三）水利工程管理是一個(gè)比較綜合性的工作，牽扯到方面也是比較廣泛，因此要想管理好水利工程，就必須充分的了解水利工程涉及的各個(gè)方面的知識(shí)。水利工程不僅僅需要建筑方面的知識(shí)還需要了解水文、地理以及經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)，水利工程的相關(guān)管理工作是從水利工程的立項(xiàng)開(kāi)始就應(yīng)該進(jìn)行的，不能再施工后在進(jìn)行管理，在水利工程的施工過(guò)程中就應(yīng)該加強(qiáng)施工管理力度，深入到施工現(xiàn)場(chǎng)掌握施工過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題，在水利工程竣工驗(yàn)收時(shí)仔細(xì)認(rèn)真的檢查，對(duì)水利工程進(jìn)行全面的質(zhì)量排查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，及時(shí)的整改這樣有利于水利工程很好的發(fā)揮作用。

二、水利工程管理中存在的問(wèn)題

（一）作為“三項(xiàng)制度”的核心制度，項(xiàng)目法人責(zé)任制卻落實(shí)不夠到位，部分法人建設(shè)不規(guī)范，甚至企業(yè)未組建項(xiàng)目法人，責(zé)任主體嚴(yán)重缺位，政府通過(guò)行政干預(yù)，卻僅僅重視工期而忽略

工程質(zhì)量，且資金不能按時(shí)落實(shí)到位的現(xiàn)象也廣泛存在。

（二）招投標(biāo)管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范，違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重，部分企業(yè)甚至委托那些沒(méi)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)施工單位參與工程建設(shè)，部分企業(yè)中的工作人員受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，采取層層分包的形式賺取中間差價(jià)，違法分包和違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在招投標(biāo)管理中存在不少問(wèn)題。監(jiān)理也往往流于形式，導(dǎo)致許多不合格的工程被驗(yàn)收合格，嚴(yán)重影響著我國(guó)水利工程的發(fā)展。

（三）完善監(jiān)管制度，嚴(yán)格審查工程質(zhì)量。由于稽查的范圍較小，影響力也較小，通常，稽查整改的到位率不足，監(jiān)督力度較小，甚至部分市的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還未完全獨(dú)立，政府質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍以及法律責(zé)任還不夠明確，缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理人員，質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作還有許多不完善之處亟需改進(jìn)。

（四）質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，層層分包現(xiàn)象普遍存在，驗(yàn)收工作缺乏規(guī)范化管理。例如病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作由于驗(yàn)收工作的效率低下，甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響了整個(gè)施工工作的效率。由于層層分包，資金被層層剝削，工程資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致部分企業(yè)為了節(jié)省成本，采取偷工減料的方法建設(shè)水利工程，加上驗(yàn)收工作流于形式，導(dǎo)致許多不合格的工程被驗(yàn)收為合格并最終投入使用，最終會(huì)導(dǎo)致后期維修的隱性成本大大增加。

（五）工程項(xiàng)目資金，作為一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性的工程，水利工程關(guān)系到國(guó)泰民安，雖然我國(guó)水利工程已經(jīng)很大的發(fā)展，但是資金落實(shí)不到位、資金缺口較大的缺陷還是客觀存在，使水利工程的發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。

二、水利工程管理的對(duì)策

（一）依法確定項(xiàng)目法人的主體地位，明確規(guī)范其職責(zé)范圍。加強(qiáng)對(duì)法人項(xiàng)目基本條件的管理力度，針對(duì)項(xiàng)目法人的行為制定嚴(yán)格的考核管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的行為的規(guī)范管理力度，制定可行的考核管理的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，推行合理低價(jià)中標(biāo)制度，避免惡意低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)人的管理，嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）重視提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，明確其工作內(nèi)容，針對(duì)工程質(zhì)量、工程工期，圖紙變更以及資金的到位進(jìn)行有效控制，不斷提高施工單位的施工技術(shù)和團(tuán)隊(duì)管理能力。促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理單位的體制改革，以增加企業(yè)的活力，引導(dǎo)水利工程建設(shè)單位向著開(kāi)展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展方向發(fā)展。

（三）嚴(yán)格審查施工的圖紙，確保工程嚴(yán)格依照相關(guān)法律條例和圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，嚴(yán)格審查圖紙確保在施工過(guò)程中按圖紙施工，防止隨意變更設(shè)計(jì)圖紙。并且建立一支嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，不斷地完善質(zhì)量監(jiān)督體系，建設(shè)一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精、道德高的質(zhì)量監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。

（四）規(guī)范化管理水利建筑市場(chǎng)，通過(guò)拓寬融資渠道，建立有效的水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，特別注意規(guī)范化管理項(xiàng)目法人的行為，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出制度，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位的建設(shè)資質(zhì)；對(duì)進(jìn)入工地的生產(chǎn)設(shè)備以及建筑材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審查；嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度，確保三項(xiàng)制度的落實(shí)，保證工程質(zhì)量。

（五）水利工程的資金來(lái)源渠道多樣，結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜，使得項(xiàng)目工程資金的安全性以及落實(shí)到位的時(shí)限都面臨挑戰(zhàn)。特別是我國(guó)東南沿海地區(qū)，以我國(guó)浙江省為例，我省雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是由于水利工程項(xiàng)目投資是個(gè)長(zhǎng)效回報(bào)項(xiàng)目，短期回報(bào)效益不明顯，政府對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)資金投入雖然逐年加大，但總體來(lái)說(shuō)資金投入還是偏少，導(dǎo)致水利工程缺乏資金來(lái)源，為有效解決上述問(wèn)題，政府必須給予水利工程項(xiàng)目建設(shè)足夠的重視，以克服水利工程項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)的資金困難，加大財(cái)政扶持，爭(zhēng)取資金的足額配套落實(shí)；其次，還要特別注意建立健全資金管理制度，防止貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，完善工程保障制度以及審計(jì)制度，確保專款專用。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，水利工程改革的腳步也應(yīng)當(dāng)跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，逐步拓寬融資渠道，吸引來(lái)自國(guó)企、集體以及個(gè)人的社會(huì)閑散資金的投入，形成全民興辦水利的良好的發(fā)展環(huán)境。

總之，我國(guó)水利工程管理工作中還有許多不完善之處，在管理過(guò)程中，管理者應(yīng)當(dāng)努力踐行可續(xù)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變治水思路，建立規(guī)范化管理制度，遵照法律的規(guī)定，完善法人職責(zé)、監(jiān)理人員職業(yè)道德、建設(shè)圖紙審查制度等相關(guān)方面的規(guī)定，力圖尋找到一條能夠真正解決實(shí)際問(wèn)題，有效提高建設(shè)效率的新路子。水利工程管理工作是復(fù)雜、綜合性的管理工作，需要管理者緊緊跟隨時(shí)代的腳步，不斷轉(zhuǎn)變管理思路，努力探索建設(shè)規(guī)范化、制度化的管理模式。