規制專車不宜扼殺創新

◎ 文 《法人》特約撰稿 董毅智

面對互聯網，面對大數據，面對以億萬數的用戶，監管者還沒有完全調整思路，理清頭緒，仍顯保守

業界高度關注的中國第一個地方性專車法規終于走出了第一步。10月8日，上海市交通委給中國最大的出行平臺滴滴快的，頒發了中國第一張專車平臺資質許可——網絡約租車（專車）平臺經營資格許可。

正當大家為其歡欣鼓舞時，交通運輸部于10月10日發布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》(下稱《意見》)和《網絡預約出租汽車管理暫行辦法（征求意見稿）》(下稱《辦法》)，向社會公開征求意見。面對其中玄機，筆者認為，該《意見》與《辦法》是對專車的規制，是監管部門積極的表現，但同時也存在諸多問題，有待商榷。

許可管理值得商榷

《辦法》明確，對網約車經營者、車輛和駕駛員實行許可管理。需要專車公司取得企業法人資格、稅務登記證、出租汽車經營許可和向通信主管部門申請互聯網信息服務備案。網絡預約出租汽車車輛應為7座及以下乘用車，使用性質登記為出租客運，取得預約出租汽車類別的《道路運輸證》。

交通運輸部對網絡預約出租汽車經營者、車輛和駕駛員，按照《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院412號令）第112項設定的“出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證”許可事項，依法實施許可管理，將其納入了運營許可的體系。

而國務院總理李克強7月15日主持召開國務院常務會議，決定再取消一批職業資格許可和認定事項，以改革釋放創業創新活力。在去年以來已取消149項職業資格的基礎上，再取消網絡廣告經紀人、注冊電子貿易師、全國外貿業務員、港口裝卸工等62項職業資格。

會議要求，要進一步加大工作力度，繼續集中取消職業資格許可和認定事項。要抓緊建立國家職業資格管理長效機制，向社會公布國家職業資格目錄清單。一方面，在目錄之外不得開展職業資格許可和認定工作；另一方面，通過建立科學的國家職業資格體系，促進各類人才脫穎而出，提升更多產業、崗位的勞動和工作品質，推動大眾創業、萬眾創新，讓廣大勞動者更好地施展創業創新才能。

那么專車及專車司機是否還需要經營許可、職業許可，是否有必要通過立法增設許可的內容，是否和國務院鼓勵創業創新的精神相違背，這都是值得我們每個人思考的。筆者希望，在征求意見期間，相關部門多聽取用戶的意見，多聽取從業人員的意見，多聽取創業者的意見，真正將中央的精神，將鼓勵創新、減少許可、大眾創業、萬眾創新的理念用于監管規則的制定，用于監管細節之上，科學合理合法的監管。

此外，《意見》將“專車”等新業態納入出租汽車管理范疇，將出租汽車分為巡游出租汽車和預約出租汽車新老業態共存的多樣化服務體系，實行分類管理、錯位發展和差異化經營。

其中，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預約運營服務；預約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務。

那么筆者很好奇，人為地將出租車、專車劃分為巡游、預約兩種模式，是否符合實際。在實際監管中是否能夠執行，一個出租車如果進行了預約是不是就是違法？專車的每一位乘客是不是都需要預約？這種業態的劃分依據從何而來？具體監管是否考慮到用戶出行的便捷？是否考慮到全國各地區的巨大差異？

監管思維仍顯保守

《辦法》還將相關監管下放到地方監管部門，這種方式無形之中增加監管成本，讓平臺忙于申請，其監管思路仍然是傳統出租車的屬地監管模式，監管思維仍然是工業時代特征，而面對互聯網，面對大數據，面對以億萬數的用戶，監管者還沒有完全調整思路，理清頭緒，仍顯保守。

在實際中，政策可能會產生偏差，專車的模式本質是分享經濟，是互聯網+，是大眾創業，不能夠按照傳統出租車行業的固有模式進行監管，監管部門應轉變思維，擁抱互聯網+。

交通運輸部《辦法》還有幾大要點：一是明確責任主體，提供網絡約租車服務平臺企業是網絡約租車的責任主體，要承擔相應主體責任；二是要保障乘客安全，加強網絡約租車平臺、車輛和駕駛員管理，禁止非營運車輛介入經營；三是要維護乘客合法權益，網絡約租車平臺企業對服務過程中發生的服務質量糾紛、安全責任事故等要承擔主體責任；四是要維護公平規范的市場秩序，網絡約租車平臺企業要遵守運輸市場規則，公平規范地參與市場競爭；五是加強政府監管，將網絡約租車服務納入政府管理部門監管，因勢利導，建章立制，促進網絡約租車規范發展。

在規范網絡約租車發展的同時，監管部門也在積極推進傳統出租汽車深化改革，鼓勵傳統出租汽車利用移動互聯網技術推動轉型升級，改進服務質量，拓展服務功能，為社會公眾提供更便捷、舒適的個性化出行服務。

以上各點，誠然可以看出監管者是為了提高整個專車以及出租車行業的服務質量，但是其實質上，大大提高了從事專車行業的門檻。如果每個專車參與者，都被按照出租車行業人員的標準要求，則實際之中很難有人能夠達標。也就是說，現有的平臺、現有的專車司機、其中大多數將被擋在專車這個行業之外。

而這種人為設定高門檻是否充分進行市場調研、是否能夠提高用戶體驗、是否站在公平公正的角度權衡各方利益？筆者認為，一切監管必須尊重市場，一切監管必須合乎法治，一切監管必須尊重民意，一切監管必須體現公正。

由此可見，本次監管制度的發布，監管者的立意是全面適應互聯網+，用互聯網思維來指導監管，但從實際的效果來看并無法體現以上原則。筆者也相信監管層的智慧能夠及時聽取民意，相信正式監管規則的發布能夠從根本上達到多方的共贏，真正實現互聯網+式的監管。