邯鄲市貫徹農(nóng)機安全政策法規(guī)情況匯總

邯鄲市農(nóng)機安全監(jiān)理所 程穎

農(nóng)機安全監(jiān)理政策法規(guī)是農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法的準繩和利民良策，其貫徹落實關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全、農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。為全面推進依法治機，我市組織了農(nóng)機安全監(jiān)理政策法規(guī)貫徹情況調(diào)研?，F(xiàn)將情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、調(diào)研情況與分析

第一，近三年累積登記在冊機車和駕駛員數(shù)量

表一 拖拉機、聯(lián)合收割機登記在冊和駕駛員領(lǐng)證數(shù)量表

第二，近三年農(nóng)業(yè)機械上牌辦證及補貼情況

表三 拖拉機、聯(lián)合收割機上牌證及補貼發(fā)放情況

2012年以來，全市農(nóng)業(yè)機械和駕駛?cè)藛T上牌辦證累積數(shù)量逐年增加，農(nóng)機安全監(jiān)理工作量逐年增大。享受購置補貼的拖拉機和聯(lián)合收割機全部上牌辦證

第三，免費實地檢驗與年度檢驗情況

表四 登記在冊拖拉機、聯(lián)合收割機免費實地檢驗情況

表四 在冊拖拉機、聯(lián)合收割機年檢情況

近三年全市在冊拖拉機和聯(lián)合收割機參加年度檢驗和免費實地檢驗的比率提升幅度很大。2014年拖拉機年度檢驗率達88.3%，聯(lián)合收割機年度檢驗率達72.81%;免費實地檢驗率都達90%以上。

二、從抽查問詢記錄看我市近三年常規(guī)業(yè)務(wù)完成情況

第一，大名縣情況。劉培田站長說：我縣所有享受購機補貼的拖拉機和聯(lián)合收割機都辦理了牌證手續(xù)，上牌率達100%；參加深松作業(yè)的拖拉機牌證率和年檢率均達100%。但因我站經(jīng)費短缺和人員配備不足，加上技術(shù)裝備落后，目前只能應(yīng)付機手上門辦理業(yè)務(wù)，無力對作業(yè)中的農(nóng)業(yè)機械進行動態(tài)監(jiān)管，致使我縣近幾年牌證管理“三率”均處于較低水平；各項安全監(jiān)管業(yè)務(wù)手續(xù)繁雜，致使工作效率比較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員缺失，給農(nóng)機安全管監(jiān)管造成很大困難。

第二．邱縣情況。張志宵站長說：農(nóng)機推廣和農(nóng)機補貼工作多，就把我站人員抽調(diào)到其他工作崗位，使安全監(jiān)理工作人手不足。單位性質(zhì)屬自收自支，目前只能發(fā)檔案工資的40%左右，職工工作積極性不高，制約我縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作開展。特別是農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)機安全生產(chǎn)月等活動，因人手不足和領(lǐng)導(dǎo)不重視，開展得不好；農(nóng)機駕駛員和機車檢驗檔案整理很繁瑣，無法簡化程序，新的軟件還是無法在系統(tǒng)中打印檔案袋，辦一個機車牌證手續(xù)，需要登錄監(jiān)理系統(tǒng)和檢驗系統(tǒng)，還得出表格，填寫各項參數(shù)，速度很慢。

三、調(diào)研結(jié)論與建議

近些年來，農(nóng)機安全法規(guī)體系不斷完善，惠農(nóng)政策持續(xù)出臺，基層農(nóng)機安全監(jiān)理工作越來越規(guī)范，但問題仍然不少，主要有：

第一，人員和裝備不足。隨著農(nóng)業(yè)機械化步伐加快，農(nóng)機安全監(jiān)理任務(wù)量逐年增加，農(nóng)機安全監(jiān)理人員少，裝備缺乏，嚴重影響農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。

第二，隊伍綜合素質(zhì)偏低。農(nóng)機安全監(jiān)理人員大多缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，文化、專業(yè)素質(zhì)參差不齊。

第三，農(nóng)民機手法法制觀念淡薄。例如在年度檢驗工作中，部分有機戶對農(nóng)機安全監(jiān)理收費管理不理解，參檢意識不強。

第四，安全監(jiān)管工作力度不夠。主要以宣傳教育為主，缺乏強制手段。《中華人民共和國道路交通安全法》授權(quán)農(nóng)機部門對上道路行駛的拖拉機實施牌證管理，但沒有賦予我們上道路進行安全監(jiān)督檢查的權(quán)力。我們無法對上道路行駛的拖拉機實施有效監(jiān)管，公安部門對上道路行駛的拖拉機監(jiān)管乏力，助長了農(nóng)機無牌使用、無證駕駛、超速超載等違法行為的蔓延。

第五，源頭管理難到位。大部分縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)經(jīng)費緊張，人員工資不能按時、足額發(fā)放，造成職工不安心工作，人才流失嚴重，對于進村入戶源頭管理、安全監(jiān)督檢查、實地檢驗等工作，力不從心，難以到位。

針對上述問題，提出如下建議：

第一，爭取政府和相關(guān)部門支持，形成安全監(jiān)管合力。要當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀，向領(lǐng)導(dǎo)深入宣傳農(nóng)機安全政策法規(guī)，匯報農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要性和履行法定職責(zé)的艱巨性，努力爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持農(nóng)機安全監(jiān)管工作。要積極協(xié)調(diào)財政、公安等有關(guān)部門，通力協(xié)作，形成農(nóng)機安全監(jiān)管合力。

第二，依法解決財政保障問題，穩(wěn)定農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)是行政執(zhí)法單位，資金保障是其依法履職的必要前提條件。沒有充足的工作經(jīng)費，農(nóng)機安全政策法規(guī)無法貫徹落實到位，農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法無法到位，違法違規(guī)使用操作農(nóng)業(yè)機械的行為難以查處糾正，安全隱患難以排除，農(nóng)機安全生產(chǎn)難以保障。因而，要呈請政府及財政部門領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》與《河北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān) 督管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，國務(wù)院、省政府的有關(guān)文件精神，將農(nóng)機安全監(jiān)理的各項經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算，保障供給；加大財政投入，加強農(nóng)機安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和各種安全執(zhí)法裝備建設(shè)，全面提高其農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。

第三，重心下沉，面向基層，提升管理與服務(wù)水平。源頭管理是農(nóng)機安全監(jiān)管的重要手段，是建立農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制的重要舉措。要不斷創(chuàng)新管理模式，規(guī)范服務(wù)標準，完善便民措施，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。要采取電話預(yù)約上門、送牌證到家等多種形式為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；要走進村屯、場院和田間地頭開展實地農(nóng)機安全技術(shù)檢驗，并為農(nóng)民機手提供農(nóng)機技術(shù)服務(wù)，把溫暖送到他們心中。

第四，拓寬安全宣傳渠道，增強農(nóng)民機手的法制觀念和安全意識。要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、電子示屏、電話、手機短信、宣傳欄、大字標語、通知書等多種形式進行農(nóng)機安全法規(guī)和安全生產(chǎn)知識宣傳教育，提高農(nóng)村廣大群眾的法制觀念和安全意識，讓農(nóng)機手懂得不給拖拉機、聯(lián)合收割機登記上牌、不參加年檢，駕駛員不辦駕駛證對社會和自身的危害，使全社會重視農(nóng)機安全生產(chǎn)。

第五，加大教育培訓(xùn)力度，提升隊伍素質(zhì)。要定期對農(nóng)機安全監(jiān)理人員進行各種形式的培訓(xùn)教育，努力提高其思想政治、執(zhí)法與服務(wù)水平，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍。