我國基礎電信領域產業關系的結構性變遷探討

付玉輝

（中國傳媒大學廣播電視研究中心，北京 100024）

我國基礎電信領域產業關系的結構性變遷探討

付玉輝

（中國傳媒大學廣播電視研究中心，北京 100024）

進入2015年以來，我國基礎電信業務領域的變革效應逐漸顯現。在此背景之下，原有基礎電信運營商和虛擬運營商、寬帶運營商之間新型的產業關系正在逐漸形成，并對我國電信業新產業格局的奠定產生重要影響。在日益復雜的電信產業關系網絡中，作為我國電信業改革發展所不可或缺的關鍵要素，有序競爭和有效監管的必要性和緊迫性將更為鮮明。

基礎電信業務 虛擬運營商 寬帶運營商 監管體系

自從2009年進入移動互聯網時代之后，我國信息傳播產業領域成為了一個更加活躍的產業領域。兩化融合、電信強國、網絡安全、信息消費、寬帶中國、三網融合、“互聯網+”等國家層面戰略的明確和實施都和信息傳播產業領域密切相關，這不斷凸現了信息傳播產業領域在我國社會經濟發展進程中不可獲缺、不可替代的重要地位。

隨著我國全面深化體制改革進程的不斷推進，我國信息傳播領域的產業關系也愈加復雜起來。在信息傳播產業領域內，作為其核心構成部分的電信產業既為我國社會經濟提供信息基礎設施，也同時為我國社會經濟提供基礎電信服務。在2015年的電信產業領域，除了原有的基礎電信運營商（中國電信、中國移動、中國聯通）之外，已增加了移動通信基礎設施服務提供商（中國鐵塔）、移動通信轉售業務提供商（虛擬運營商），同時還將增加寬帶接入網業務提供商（寬帶運營商）。這些基礎電信領域多類型運營主體的存在，再加上三網融合的因素，將形成“3+1+42+N”的基礎電信市場主體群落，并導致原有基礎電信業務領域的產業關系從簡單一元趨于復雜多元，從而出現結構性的新變化。

1 關系論：從簡單一元競合關系到復雜多元競合關系

經歷了前幾輪的電信體制改革，目前，在我國基礎電信運營領域，中國電信、中國移動、中國聯通3家電信運營商保持著全國范圍內的競爭、合作關系。在電信基礎設施服務方面，隨著2014年中國鐵塔的出現，固有電信產業格局出現了新變化。成立中國鐵塔的目的在于通過我國電信基礎設施領域的深入改革，促使我國三大基礎電信運營商在市場競爭方面逐漸趨于有序平衡。但是調整現有產業結構的目標是否能夠圓滿實現，目前還有待進一步觀察。在移動通信業務領域，我國2013年以來以移動轉售業務為切入點，將民間資本引入基礎電信領域。在移動轉售業務領域，工業和信息化部將移動通信轉售業務作為第二類基礎電信業務，比照增值電信業務進行管理。在寬帶接入網業務領域，我國2015年以來以寬帶網絡設施建設和業務運營作為切入點，將民間資本引入基礎電信領域。工業和信息化部資料顯示，寬帶接入網業務也屬于基礎電信業務。由此可見，寬帶網絡設施建設和業務運營領域向民間資本開放，也將繼續推進基礎電信業務領域出現新的結構性變化。

從以上我國電信領域持續不斷的改革舉措來看，在基礎電信業務領域，原來中國電信、中國移動、中國聯通3家基礎電信運營商三足鼎立的固有產業結構已發生了重要變化。隨著中國鐵塔、虛擬運營商、寬帶運營商的不斷介入，電信基礎設施、移動通信業務、寬帶接入業務等方面的固有產業格局將有所改變，新的產業關系和產業結構將逐漸形成。我國基礎電信業務領域運營主體之間是否能夠形成開放、協同、均衡、有序的產業關系，這一點在未來的產業發展中將接受市場和歷史的檢驗。

2 格局論：從電信產業競合小格局到信息傳播產業開放大格局

我國電信業的歷次電信體制改革的目的在于推動開放創新、有序競爭、均衡發展的產業格局的形成。但是該目標卻難以在固有的電信產業現實環境中一蹴而就。不過我國行業管理部門對于形成合理、均衡、可持續發展的電信產業結構的努力并未由此停止。我國此次自2013年到2015年在基礎電信業務領域的改革舉措，即是沿著開放創新方向所進行的一次新的探索和嘗試。

在我國新型基礎電信業務關系結構中，參與基礎電信業務運營的諸多主體將扮演什么角色？筆者認為，基礎電信運營商應不斷完善信息基礎設施建設，不斷改善信息通信服務，基礎電信運營商和虛擬運營商應共同推進具有更加多元化、人性化特征的移動通信領域新業態的形成，基礎電信運營商和寬帶運營商則應大力推進具有充分發展、有效覆蓋特征的寬帶通信領域新業態的形成?；A電信運營商、虛擬運營商、寬帶運營商三者之間新型產業關系的形成，將有助于推動我國電信產業競合小格局向信息傳播產業開放大格局的方向發展。

在我國信息傳播產業開放大格局中，不同基礎電信業務運營主體之間并不僅僅是簡單的競爭合作關系，而是還具有更為深層次的產業關聯。首先，基礎電信產業關系結構和信息傳播產業關系結構具有同構性特征?；A電信業務領域是信息傳播產業領域的核心組成部分?；A電信業務領域的創新發展、有序競爭將為其他業務領域的發展提供基礎條件和基本保障，并能將這種創新發展效應不斷放大擴散，這將有利于信息傳播產業領域的繁榮發展。如果基礎電信業務領域的發展停滯不前，將會影響到信息傳播產業領域多項國家戰略的有效實施。其次，基礎電信產業關系結構和信息傳播產業關系結構具有強相關性特征。基礎電信運營商之間的關系，虛擬運營商之間的關系，寬帶運營商之間的關系，以及三者之間的相互關系形成了復雜的關系網絡。在該產業關系網絡中，作為我國信息傳播產業的產業之核，基礎電信運營商具有無可替代的特殊地位?；A電信業務領域產業關系的和諧發展將使得信息傳播大產業的產業形態更為活躍，更為豐富。這種強相關性的產業關系，使得我國信息傳播產業各領域之間的關聯性、協同性更加緊密。第三，基礎電信產業關系結構和信息傳播產業關系結構具有生態性特征。隨著我國信息傳播產業融合進程的不斷推進，固有產業邊界逐漸模糊，新的產業邊界逐漸形成。信息傳播產業領域新的產業邊界的形成意味著新的產業形態的誕生，一個涵蓋基礎電信業務領域和其他電信業務領域的大型產業生態系統正在逐漸形成。

從電信產業競合小格局到信息傳播產業開放大格局，基礎電信產業結構中的不同運營主體，均應各司其職，各負其責，相互協同，相互支持，進一步推進開放、創新、均衡、有序的基礎電信產業格局的形成，從而為我國信息傳播產業開放大格局的形成而付出應有的努力。

3 邏輯論：電信產業結構調整和監管體系構建的方向

進入2015年以來，我國基礎電信運營商在經營發展方面面臨著新的困難和挑戰?；A電信運營商是否能夠在2015年對于當前所面臨的困難和挑戰予以妥善應對，將是一個值得關注的問題。這種困難和挑戰也客觀上給予基礎電信運營商一個深刻反思的機會：影響基礎電信運營商自身發展、不得不解決的關鍵性問題到底是什么，解決這些問題的基本邏輯應該如何找尋？筆者認為，要解決當前電信業發展的關鍵問題，需要對以下3個方面的邏輯進行梳理。

首先，要強化電信產業發展的善治邏輯。我國電信產業結構調整和監管體系構建的方向，應該沿著合法、合規、開放、創新的方向進行。在這個維度上，市場主體的有效競爭和監管主體的有效監管是兩條相互交織、相互滲透的重要主線。電信產業要繁榮，電信監管要善治，這既符合國家利益，也符合產業和消費者的利益。沒有創新發展，電信業將停滯徘徊，坐失發展良機；沒有有效監管，電信業將陷入惡性競爭、難以破局的怪圈而無所作為。另外需要強調的一點是，開放創新是針對所有基礎電信業務運營主體來說的，傳統運營商和新興運營商若偏離開放創新的發展軌道，都將面臨被淘汰出局的潛在風險。其次，要打破服務領域的霸王邏輯。由于歷史的原因，在我國電信產業領域形成了一些霸王邏輯。這種霸王邏輯的存在，一是說明產業競爭與合作關系存在不規范、不正常的現象，二是說明產業監管存在不作為、低效率的現象。所謂的霸王邏輯，就是指基礎電信運營商在對合作伙伴、用戶、員工、公眾、媒體的關系處理中，作風霸道，唯我獨尊，以勢壓人，自以為是，害人害己，無所顧忌，違規操作，無所約束。這種霸王邏輯在服務領域中可謂悖于道義，害人害己，且難以持久。第三，要約束市場競爭的敵對邏輯。在市場競爭中，有些基礎電信運營商傾向于通過惡性競爭、打價格戰、惡意攻擊競爭對手的方式，將正常的競爭合作關系異化為你死我活的、超越正常競爭合作關系的敵對關系，并以此為基礎形成畸形的電信市場格局。比如有些基礎電信運營商在校園營銷中互相攻訐、大打出手、影響惡劣，即是此類。

作為基礎電信運營商，多年以來一直在盼望出現殺手級的應用，一直在盼望出現革命性的技術變革。但是自從互聯網誕生以來，這種革命性的變革并未真正發生在電信業內部，而是不斷從電信業外部向電信業內部進逼施壓，從而從大的格局上不斷推動電信業和互聯網業的開放融合。電信業在被動中半情愿半不情愿地擁抱了互聯網，但是這種被動迎接和主動革命之間的結局還是有著相當大的差異的。面對技術演進和產業革命的浪潮，要么是自己革自己的命，要么是別人來革自己的命，否則無法真正形成跨越式的產業發展，無法真正完成歷史性的產業轉型。

綜上所述，在經歷自2013年到2015年數次政策調整后，我國基礎電信業務領域已發生了質的變化：一是基礎電信業務領域市場競爭主體增加。我國政府對于基礎電信業務領域競爭的放開，吸引了更多的競爭主體參與市場競爭，提供多元化、個性化的信息通信服務；二是基礎電信業務領域市場力量開放多元。國有資本、民間資本進一步同場競技，相互激勵，相互協同，為著同一個信息傳播產業的轉型目標而共同努力。在新形勢下，我國基礎電信業務領域的結構如何形成，未來又如何變化？這是一個值得探討的新問題。在新型的基礎電信業務發展環境之中，居于主導地位的基礎電信運營商應該擔負起主導運營商的責任和義務，引領整個產業向好的方向發展，并積極推動促進基礎電信業務領域的繁榮發展。進行移動通信轉售業務的虛擬運營商，則應以創新開放的方式，在和基礎電信運營商形成良好合理的競合關系的基礎上，積極推動我國移動通信業務領域出現新的變化，最理想的是推動使出現結構性的變化。進行寬帶網絡設施建設和業務運營的寬帶運營商，則應積極對基礎電信運營商在寬帶中國戰略中的建設、業務的薄弱環節進行補位和協同，從而使得寬帶中國戰略在執行過程中更加務實并趨于完善。當前，我國基礎電信業務領域的開放進程已經漸次開啟。這種開啟在多長時間、多大范圍能夠最終形成根本性、結構性、全局性的變化，目前尚不能馬上確定，但是這種基礎電信業務領域開放發展變革的趨勢已非常鮮明，并不可阻擋。

[1] 中華人民共和國工業和信息化部通信發展司. 工業和信息化部 國務院國資委聯合印發2013年推進電信基礎設施共建共享的實施意見[EB/OL]. (2013-04-23). http://www.miit.gov.cn/n11293472/ n11295244/n11297893/15363249.html.

[2] 中華人民共和國工業和信息化部通信司. 工業和信息化部關于開展移動通信轉售業務試點工作的通告[EB/OL]. (2013-05-17). http://www. miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12845605/ n13916928/15417703.html.

[3] 中華人民共和國工業和信息化部通信發展司. 工業和信息化部關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告[EB/OL]. (2014-12-25). http://www.miit.gov.cn/ n11293472/n11295244/n11297893/16353207.html.

[4] 孫會峰. 虛擬運營商的痛苦與掙扎[N]. 人民郵電報, 2015-03-19(6).

[5] 徐小磊. MVNO對主體運營商有何助力？[N]. 人民郵電報, 2015-03-25(6).

[6] 葛亮. “一帶一路”推進全球互聯互通，民營電信企業能否任性一回？[N]. 人民郵電報, 2015-03-27(8). ★

Discussions on Structural Transformation of Industrial Relationship in China’s Basic Telecommunication Markets

FU Yu-hui
(National Center for Radio and Television Studies, Communication University of China, Beijing 100024, China)

Since 2015, the transformation effect of basic telecommunication markets in China is gradually appearing. On this background, the industrial relationship among the originally basic telecommunication operators, mobile virtual network operators (MVNO) and broadband network operators is gradually developing and highly influencing on the telecommunication industry pattern in China. In the increasingly complex relationship network of telecommunication industries, orderly competition and effective supervision are the key factors to reform and develop China’s telecommunication industries whose necessity and urgency will be more important.

basic telecommunication service mobile virtual network operator broadband network operator regulation system

10.3969/j.issn.1006-1010.2015.07.002

TN91

A

1006-1010(2015)07-0007-03

付玉輝. 我國基礎電信領域產業關系的結構性變遷探討[J]. 移動通信, 2015,39(7): 7-9.

2015-04-03

責任編輯：劉文竹 liuwenzhu@mbcom.cn