學前教育管理體制存在的問題與改革方向

楊坤

（河北省保定市望都縣望都鎮辛街幼兒園，河北 保定 072450）

學前教育管理體制存在的問題與改革方向

楊坤

（河北省保定市望都縣望都鎮辛街幼兒園，河北 保定 072450）

學前教育管理體制的有效性是促進學前教育持續、健康發展的保障。本論文從學前教育管理體制實際出發，對現階段學前教育管理體制存在的主要問題進行闡述，同時提出了未來階段學前教育管理體制的改革方向。

學前教育；管理體制；主要問題；改革方向

一、現階段學前教育管理體制存在的主要問題

（一）政府部門沒有明確的職責。

上世紀八十年代，我國在由計劃經濟向市場經濟轉型過程中，原來通過行政手段管理學前教育的做法受到挑戰，不能及時的對政府的職能進行明確的定位，同時由于人們對學前教育的重視程度不高，不少地方政府對學前教育事業發展的履職弱化，出現了責任不到位甚至推卸責任的現象。但是，對究竟如何發揮政府主導作用仍缺乏明確規定。此外，由于地方政府往往對政府主導進行曲解，認為學前教育工作全部是由政府支持，關注投錢辦園、規模擴大，在一定程度上弱化了政府在學前教育事業發展中統籌規劃、政策引導、規范管理、隊伍建設、質量提升和督導評估等方面的重要職責。

（二）地方政府之間隨意配置職責定位。

當前，我國實行“地方負責，分級管理”的學前教育管理體制，但是在制定職責定位的過程中政府定位不明確，地方政府之間的職責配置較為隨便，特定層級政府在發展學前教育中的職、權、責、利不對稱。突出體現為：一是中央政府發展學前教育的職責定位不明確，缺位、錯位與不到位并存。這其中尤為顯著地是學前教育相關制度的缺失以及學前教育師資管理制度不完善。中央提供全國性學前教育法律、政策的職責缺位；各地學前教育發展嚴重不均衡，中央政府促進區域間學前教育均衡發展職責不到位。二是地方政府間權責錯位嚴重，責任主體重心過低。

由于分稅制財政體制改革時，中央在規范與省級財政關系后，對省與市、市與縣、縣與鄉鎮的財權與事權分配未作剛性規定，導致在學前教育管理中，上級政府往往依靠其行政權力優勢把責任推給下級政府，并且不能為下級提供所需的資金。

（三）政府不具備完善的職責劃分體系。

2003 年，國務院辦公廳《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》首次明確規定了教育、財政、建設、民政、衛生、勞動保障、編制部門，以及婦女兒童工作委員會和婦聯組織等相關部門發展學前教育的職責。但是，存在各部門之間的權責分配不夠清晰明確，導致在行使職責的過程中出現混亂。例如，城市街道幼兒園在行政上由街道辦事處管理，業務上由區托幼辦指導，人事上由區婦聯主管，在農村幼兒園在經費不足的階段中，沒有人解決問題。民辦園可以在教育部門、民政部門和工商部門等多個部門注冊，而民政部門和工商部門因缺乏專業力量既不負責資格審查也不負責園所開辦后的監督和管理，批管分離、多頭管理、缺位越位現象嚴重。

（四）學前教育的管理機制以及管理人員缺乏。

現有政策文件對于學前教育行政管理機構和人員配置標準的規定寬泛且操作性差，有關機構設置和人員配置數量、專兼職、行政歸屬、編制、資質和職責等規定缺乏，并且對于各地政策的引導執行目的性不強。這直接導致了學前教育管理機構和人員設置隨意性大，缺位嚴重。有研究發現，“九五”“十五”期間，“省市幼教行政機構，除北京、天津等極個別城市外紛紛撤消，部分省市甚至沒有幼教專職干部，或專職干部不‘專干’，大大削弱了該地區幼教實際領導力量”。

二、未來階段學前教育管理體制的改革方向

（一）確保學前教育的公平有效。

學前教育的公平主要是指通過對適齡的幼兒進行學前教育，提高學前教育的職能。雖然公平性和有效性有不同的內涵，但在學前教育管理體制中卻是相輔相成的。公平性是學前教育管理體制改革的基礎目標，有效性則是在基礎目標上實現對教育過程和結果的更高層次追求，也是促進學前教育質量持續提升的重要標準。所以，實現學前教育的公平以及有效是當前階段學前教育管理體制改革的主要方向。通過加強學前教育管理體制改革的責任與義務，建立完善的學前教育公共服務體系，促進學前教育工作的穩定展開。

（二）加強政府職能之間的轉換。

學前教育管理體制長期受計劃經濟集中領導模式的影響，對于市場經濟條件下政府職能的轉變不能迅速適應，由集中管理向地方負責轉變，是學前教育管理體制改革的重要方向，因此，如何實現政府職能的轉變，也是學前教育管理體制改革的重要內容。

通過較為清晰地了解政府的作用于地位，加強學前教育管理體制的改革頻率。一方面，政府在政策引導、規劃發展以及資源配置方面有得天獨厚的優勢，這是單純依靠市場調節作用無法實現的，也是其他組織機構不具備的; 另一方面，政府的基本工作職責便是加強社會公共服務體系的建設工作。要始終堅持依法辦園、深化公共服務的根本理念，通過公共服務體系的構建為學前教育事業的發展提供更多保障。基于此，政府職能的有效轉變，是促進學前教育管理體制改革合法性與合理性的基本要求。

（三）遵循以實際出發的處事原則。

由于我國的國土面積較大，會出現區域性經濟發展不平衡的狀態。城鄉之間處在較大的經濟發展差距，不同經濟發展形勢造成不同的教育機制。農村學前教育的普及程度相對較低，東部經濟發達地區遠遠高于西部經濟不發達地區，非均衡的發展現狀為學前教育管理體制改革帶來了更大的挑戰。地方政府在處理事務時應根據現實問題進行報告，遵循地區經濟和社會發展的客觀規律，堅持科學的學前教育普及目標，從地區經濟發展的實際情況出發，針對不同地區學前教育發展現狀和特點，結合該地區行政體制改革進程和管理實際穩步推進。

三、結束語

總之，學前教育是我國教育體系的重要組成部分，學前教育管理體制的健康與持續發展，對我國教育體制改革的持續推進有著重要的影響。所以，隨著新課標的提出，相關部門應正確認識學前教育管理體制存在的問題與挑戰，并以此為方向進行相應的改革，促進學前教育管理體制的不斷完善。

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1671-864X（2015）11-0051-02