淺談資源枯竭型城市轉型之路

沈友東

一、資源枯竭型城市面臨的問題

1.產業結構單一，替代產業尚未形成。資源枯竭型城市主要是由礦產資源開發而興起的，一般都遠離交通干線和經濟發達地區，遠離國內、國際市場，城市經濟體系相對封閉。長期以來，這些城市往往定位于國家能源原材料基地進行發展，大多對資源進行粗放式開采和利用，沒有通過技術進步及產業升級改造對資源產業進行縱深發展，延長產業鏈。同時，這些城市還長期忽視其他產業的發展，沒有形成新的支柱和替代產業。正是由于種種原因，使得這些城市形成了對資源產業具有極強依賴性的單一產業結構。

2.城市經濟基礎比較薄弱，財力不足。資源枯竭型城市在依托礦產資源企業發展過程中，由于受舊的計劃經濟體制，國家政策等因素的影響，普遍存在著企業管理城市，企業功能等同于城市功能的不正常現象。礦產資源企業在建礦初期就承擔“建城”職能，還承擔了其他許多社會職能，負擔比較重。同時，城市各方面的發展也都比較滯后，存在著基礎設施落后、社會服務能力不強、污染嚴重等問題，特別是由于經濟總量較小，也沒有形成一定規模的財政積累，這些城市在經濟轉型中面臨著巨大的財政壓力。endprint

一、資源枯竭型城市面臨的問題

1.產業結構單一，替代產業尚未形成。資源枯竭型城市主要是由礦產資源開發而興起的，一般都遠離交通干線和經濟發達地區，遠離國內、國際市場，城市經濟體系相對封閉。長期以來，這些城市往往定位于國家能源原材料基地進行發展，大多對資源進行粗放式開采和利用，沒有通過技術進步及產業升級改造對資源產業進行縱深發展，延長產業鏈。同時，這些城市還長期忽視其他產業的發展，沒有形成新的支柱和替代產業。正是由于種種原因，使得這些城市形成了對資源產業具有極強依賴性的單一產業結構。

2.城市經濟基礎比較薄弱，財力不足。資源枯竭型城市在依托礦產資源企業發展過程中，由于受舊的計劃經濟體制，國家政策等因素的影響，普遍存在著企業管理城市，企業功能等同于城市功能的不正常現象。礦產資源企業在建礦初期就承擔“建城”職能，還承擔了其他許多社會職能，負擔比較重。同時，城市各方面的發展也都比較滯后，存在著基礎設施落后、社會服務能力不強、污染嚴重等問題，特別是由于經濟總量較小，也沒有形成一定規模的財政積累，這些城市在經濟轉型中面臨著巨大的財政壓力。endprint

一、資源枯竭型城市面臨的問題

1.產業結構單一，替代產業尚未形成。資源枯竭型城市主要是由礦產資源開發而興起的，一般都遠離交通干線和經濟發達地區，遠離國內、國際市場，城市經濟體系相對封閉。長期以來，這些城市往往定位于國家能源原材料基地進行發展，大多對資源進行粗放式開采和利用，沒有通過技術進步及產業升級改造對資源產業進行縱深發展，延長產業鏈。同時，這些城市還長期忽視其他產業的發展，沒有形成新的支柱和替代產業。正是由于種種原因，使得這些城市形成了對資源產業具有極強依賴性的單一產業結構。

2.城市經濟基礎比較薄弱，財力不足。資源枯竭型城市在依托礦產資源企業發展過程中，由于受舊的計劃經濟體制，國家政策等因素的影響，普遍存在著企業管理城市，企業功能等同于城市功能的不正常現象。礦產資源企業在建礦初期就承擔“建城”職能，還承擔了其他許多社會職能，負擔比較重。同時，城市各方面的發展也都比較滯后，存在著基礎設施落后、社會服務能力不強、污染嚴重等問題，特別是由于經濟總量較小，也沒有形成一定規模的財政積累，這些城市在經濟轉型中面臨著巨大的財政壓力。endprint