張新興
(廣州大學圖書館 廣東廣州 510006)
信息資源建設模式涵蓋了信息資源建設的經費來源、實施主體、人事安排、業務規范以及信息資源的產權、整合、物流等重要內容,是公共圖書館服務體系建設過程中需要著力解決好的一個核心問題。文章根據我國各地的公共圖書館服務體系建設實踐,對信息資源建設模式進行了歸納,對于每一種模式均選取典型案例予以介紹,分析其特點與適用條件。對于國家公共文化服務體系示范區(項目)和公共圖書館服務體系建設,具有一定的參考價值。
公共圖書館服務體系的信息資源建設,是公共圖書館依據其任務和讀者需求,獨立或通過合作方式規劃、選擇、收集、開發、組織信息資源,建立可資利用的地區性信息資源體系的全過程。公共圖書館服務體系的信息資源建設包括兩類主體——責任主體和實施主體。其中,責任主體是承擔資源建設責任、提供資源購置經費的地方政府、國家行政機關、企事業單位、民間組織等。實施主體是制定資源建設計劃、實施資源建設活動的公共圖書館。責任主體和實施主體對于公共圖書館服務體系的信息資源建設具有決定性影響。
按照我國現行的“一級政府建設一所圖書館”的體制,各級政府都是公共圖書館服務體系信息資源建設的責任主體,分別承擔本級圖書館的資源建設責任;各個公共圖書館則是公共圖書館服務體系信息資源建設的實施主體,具體負責開展本館的信息資源建設工作。全國各地在區域性公共圖書館服務體系建設中,探索性地進行了很多有益的嘗試,突破甚至顛覆了傳統的公共圖書館建設體制,出現了信息資源建設責任主體上移,非政府組織機構分擔信息資源建設主體責任,以及信息資源建設實施主體調整或整合等創新性實踐。以信息資源建設的責任主體和實施主體為標準,可以將公共圖書館服務體系的信息資源建設模式劃分為統一建設、委托建設、聯合建設、自主建設四種模式。
某一地區的最高層級政府統一承擔本地公共圖書館服務體系的信息資源建設主體責任,并責成本級圖書館全權負責服務體系的信息資源建設業務。統一建設模式的信息資源建設經費全部來源于地方政府的專項財政經費,形成了長效的經費保障機制;地方政府授權本級圖書館統籌公共圖書館服務體系的信息資源建設工作,形成了集中的業務管理機制。
2.1.1 廣東流動圖書館“省級專項經費,資源流動共享”。廣東省立中山圖書館于2003年牽頭啟動了廣東流動圖書館項目。省館利用省財政廳的專項經費,依托省內欠發達地區的縣級圖書館館舍,建立流動分館。流動分館工作人員隸屬于縣圖書館,但專職服務于流動分館,并接受省館的業務管理。[1]省館負責流動分館的圖書采購和建立書目數據,圖書由物流公司配送,并且每半年在各分館流動交換一次,每次流動12000冊,所有圖書最終回流至省館。廣東流動圖書館采用Interlib集群化圖書館管理系統,將區域內圖書館群作為一個整體管理。Interlib系統基于Internet實現分館對省館海量數字資源的共享。截至2012年,廣東流動圖書館項目共投入7000多萬元,建成74所流動分館,投入圖書總量近200萬冊。[2]
2.1.2 嘉興市本級總分館體系“市級財政撥款,資源集成建設”。2008年嘉興市政府出臺《嘉興市構建城鄉一體化公共圖書館服務體系的實施意見》,嘉興市總分館體系建設正式啟動。嘉興市總分館體系以嘉興市圖書館為總館,嘉興市本級的鎮圖書館為分館。在信息資源建設方面,市財政為每個鎮分館提供30萬元的初始館藏購置經費和每年10萬元的館藏更新經費。市館負責分館文獻資源的統一采購、編目、加工和組織數字資源庫建設。總分館共享同一個業務自動化管理系統。市館利用市財政提供的物流經費,建立文獻物流傳遞系統,周轉總分館之間的文獻資源,形成文獻流量與存量相結合的資源共享機制。[3]總館派出分館館長,負責分館的日常業務管理。鎮分館的文獻資源產權歸市館所有,總分館所有文獻通借通還。
2.2.1 在政府主導下,自上而下推行。在宏觀管理方面,地方政府通過出臺政策,制定實施辦法等,統籌規劃公共圖書館服務體系的信息資源建設活動。在具體落實方面,地方政府通過劃撥專項經費的方式,全額資助公共圖書館服務體系的信息資源建設業務。由區域內最高層級政府主導推行的統一建設模式,易于形成經費的制度化投入機制,也更具可持續發展性。
2.2.2 總館具備很強的職業開拓精神。統一建設模式得以實現的基本路徑是,總館根據當地公共圖書館事業的發展狀況,提出信息資源統一建設的設想;撰寫調研報告、進行試點建設,彰顯統一建設的優勢和效益;地方政府認可和支持統一建設模式,并將其制度化。[4]如嘉興市圖書館首先提出總分館制與相應的資源建設構想,然后通過建設分館試點,向政府證明該設想的可行性與社會效益,最終由政府主導,制定總分館與信息資源建設方案。[5]總館的職業開拓精神是統一建設模式得以實現的前提條件。
2.2.3 集約化管理,集團化運營。統一建設模式在一定程度上突破了“分級辦館”制度下,“分灶吃飯”的經費劃撥機制和“分級管理”的行政管理體制。總館對分館的信息資源建設實行垂直管理,總分館資源建設的責任主體、實施主體、文獻產權高度統一。總館作為唯一的信息資源建設主體,可以利用本級政府提供的經費,全面統籌整個系統的文獻采、分、編、配工作,實現業務流程的集約化管理和集團化運營。
2.3.1 規模較小的公共圖書館服務體系。統一建設模式將不同層級圖書館的資源進行整合,這就需要圖書館的責任主體——不同層級的政府進行充分的溝通和協調,服務體系的規模越小,政府間的協商成本越少。服務體系的規模越小,最高層級地方政府需要支付的服務體系資源建設經費越少,其自愿投入資金的意愿也越大。服務體系的規模越小,總館需要承擔的業務壓力越小,分館的資源建設效果也會越好。
2.3.2 經濟發達地區或經濟發展不均衡地區。經濟發達地區,地方政府的財政能力較強,其下轄的公共圖書館的發展水平也相對較高,具備統籌、組織基層圖書館信息資源建設工作的能力。經濟發展不均衡地區,由于落后地區的地方政府財力有限,基層圖書館發展舉步維艱,由發達地區的大型圖書館統一負責基層館的資源建設活動,能夠快速提高基層的文化資源存量,縮小地區文化差距。
統一建設模式通過將資源建設責任主體和實施主體上移,解決了基層政府財政經費緊張,基層圖書館資源建設能力薄弱,以及文獻資產權不統一帶來的資源共享困難等障礙,是一種較為理想的公共圖書館服務體系信息資源建設模式。統一建設模式中,由財政能力較強的地方政府主動承擔基層圖書館的信息資源建設責任,但是,這種參與依賴于地方政府的行政意志,更多的被視為善舉而非義務,具有一定的臨時性(如廣東)。[6]因此,通過法律法規的形式,將區域內最高級地方政府支持基層圖書館信息資源建設的責任固化為制度,才能保證模式的長效性,達到公共圖書館體制創新的目的。
某一地區級別最高的公共圖書館基于政府文件或合作協議,建立起具有業務隸屬關系的總分館體系,總館接受地方政府委托,利用分館的館藏發展經費(有些地區還包括其他來源的經費),幫助分館開展信息資源建設業務。委托建設模式的實質是將分館的信息資源建設工作移交給總館執行,即總館充當分館信息資源建設的實施主體,分館的信息資源建設經費仍然以其主管部門劃撥的財政經費為主。
3.1.1 蘇州城區總分館體系“自下而上委托,動態文獻產權”。蘇州城區總分館體系的建設始于2005年,它以蘇州圖書館為總館,以蘇州圖書館與各區政府及機構合作建設的基層館為分館。截至2012年底,蘇州城區共建成45個分館。[7]根據合作協議,合作方每年將5-8萬元的購書經費委托給蘇州圖書館使用。蘇州圖書館為分館安裝管理系統、派遣工作人員、提供初始館藏,包括7000冊藏書,100種以上報刊,3000張光盤。另外還負責征訂報刊、開通館藏數字化資源服務,每月為分館調配400-500冊新書和周轉書。[8]基于動態資產權模式(即文獻資產權隨館藏地點流動),讀者在總分館體系內通借通還文獻。蘇州城區總分館體系實現了總館對分館人財物的統一管理,是一種緊密型總分館體系。
3.1.2 鎮海區總分館體系“自上而下委托,業務統一部署”。2010年寧波市鎮海區政府印發《鎮海區公共圖書館總分館建設實施辦法》,鎮海區正式啟動了以區圖書館為總館,街道(鎮)圖書館為分館的總分館建設。目前總分館體系包括1個總館和6個分館。總分館體系實行業務統一部署、行政各自負責、經費獨立核算、資源共建共享的運行機制。在資源建設上,分館的館藏建設經費由鎮(街道)財政負責,為了保障長效發展,區政府規定分館每年新增圖書不能少于1000冊,并由總館統一采編和配送。總館提供資源共享網絡,實現圖書通借通還和數字資源免費查詢下載。總館對圖書物流實行集散式管理:因通借通還而“錯位”的圖書,由總館集中定期還入原館;因館藏更新剔舊的圖書,由總館建庫入藏;因宣傳推廣等活動產生的圖書物流,由總館負責統一調配,集中分送。各鎮(街道)財政每年劃撥2萬元專項經費用于補貼總館的圖書物流業務支出。[9]
3.2.1 扁平化的組織結構。基層政府財力有限,資源調配權限較小,導致其圖書館建設和管理能力薄弱。委托建設模式中,基層政府將本級圖書館的資源建設責任委托給上一級圖書館,分館與總館構成扁平化的兩級總分館結構,兩者關系較為緊密。通過資源建設領域的管辦分離制度,基層館面臨的業務壓力大大降低,圖書館服務的專業化程度則大大提高。
3.2.2 信息資源建設經費穩定。圖書館的信息資源建設既需要可觀的初始館藏建設經費,還需要長期的后續館藏更新經費。委托建設模式中,總館用于分館信息資源建設的經費,乃至圖書館之間調撥文獻產生的物流經費,全部由作為分館建設主體的基層政府支付。政府財政經費具有穩定性高的特點,為委托建設模式的可持續發展提供了保障。
3.2.3 多樣化的文獻資產權解決方案。在委托建設模式中,總館使用基層政府財政經費所購圖書的資產權全部歸分館所有。為了滿足文獻大流通的需要,各地采取不同的文獻資產權解決方案。如蘇州將分館文獻資產權臨時轉讓給總館支配;鎮海采取圖書僅在所屬圖書館出借,在所有圖書館通還的方式。靈活多樣的文獻資產權解決方案,更容易使委托方、被委托方基于各自的利益關注點,達成合作共識。
3.3.1 條件較差的基層圖書館。資源匱乏、技術落后、人員缺乏的基層圖書館,希望與上級圖書館建立起一定的業務隸屬聯系,在資源建設領域獲得專業幫助。同時這些圖書館的建設主體也更樂意將館藏建設業務委托給上級圖書館,[10]以節省資源建設成本和專業人員成本,實現經濟效益和社會效益最大化。對于條件較差的基層圖書館而言,委托建設模式是一種經濟高效的信息資源建設模式。
3.3.2 開明的基層政府。委托建設模式中,基層政府將分館的館藏建設責任,通過委托的方式上移到了總館,賦予總館對分館較大的管理權限。為了實現通借通還,甚至需要轉讓分館的文獻資產權。在我國當前的公共圖書館管理體制和國有資產管理辦法的束縛下,推行委托建設模式需要基層政府具有足夠的膽識和開明的思想。可見,委托建設模式的實行離不開開明的基層政府的大力支持。
委托建設模式雖然是一種經濟有效的信息資源建設模式,但由于總館與分館的責任主體和主管部門不同,每一個委托關系的建立都要經歷一次漫長的解釋、談判、簽訂協議的過程,之后總館還要對產生的協議關系進行管理,包括協議存檔、檢查履約情況、溝通與聯絡、續簽協議等。為了減少談判和協議管理成本,最好能夠由總館所屬政府出面,與基層政府協商,以行政指令或政府紅頭文件的形式,一次性將轄區內基層圖書館的資源建設責任委托給總館。此外,分館工作人員的專業水平較低,流動性較大,難以保證分館館藏的科學組織管理。基層政府應賦予總館更大的人事管理權,通過總館嚴格的人員招聘、培訓、考核工作,才能夠有效提高分館的服務質量。
公共圖書館服務體系的成員館通過分工協作,聯合開展信息資源建設業務,并以形成讀者導向的信息資源共享機制為目標。聯合建設模式是通過整合資源建設的實施主體,對各個成員圖書館的人財物進行優化組合,達到優勢互補、資源共享的目的。聯合建設模式是一種典型的行業合作模式,具有較大的自由度和靈活性。
4.1.1 長春市協作圖書館“統一采編為主,自主采編為輔”。長春市協作圖書館于2005年啟動建設,以長春圖書館為中心館,縣(市)、區圖書館為分館,街道、鄉鎮、社區、村圖書館(室)等為基層網點。截至目前,共建成9家分館,88家基層網點。中心圖書館建立協作圖書館采編中心,分館將不低于本館60%的年度購書經費交給采編中心,由采編中心根據分館提交的預訂圖書清單,統一采訪、統一編目。采編中心在新書到館之日起30個工作日內完成加工工作,并將圖書、書目數據、結算清單(總括登記帳、個別登記帳)送交分館。[11]分館使用剩余購書經費,根據本館需要,自主采購書刊文獻。基于通借通還需求,中心館建立了協作圖書館輔助書庫,定期為各分館配送、調換書刊。中心館開放館藏數字資源供分館共享。
4.1.2 東莞總分館體系“總館業務指導,分館分散采編”。東莞建設總分館體系的序幕開啟于2004年,它是以東莞圖書館為總館,鎮區圖書館為分館,村(社區)圖書館以及圖書流動車為補充,吸收企業、學校等其他系統圖書館加入的地區圖書館網群。文獻采購實行“總館業務指導、分館單獨采購”,文獻資產權歸采購館所有。文獻編目采用“總館業務指導、分館分散編目”的方式,并且統一在Interlib圖書館集群網絡管理平臺上進行。總館負責維護書目數據,更新和審校書目數據。書刊加工使用統一的行業條形碼,相互兼容的防盜設備和統一的圖書、期刊機讀目錄。總分館圖書實行通借通還,各館將不屬于本館的圖書設專架陳列。總館建立了市域公共電子閱覽室云服務管理中心,統一管理分館的公共電子閱覽室。分館通過固定IP或綁定賬號密碼等方式共享總館的數字資源。[12]
4.2.1 集群化資源建設。聯合建設模式能夠使成員館的有限資源產生互補或協同效應。成員圖書館以現有的人財物為基礎,通過業務工作的統籌管理、分工協作,合力建設地區性信息資源保障體系。分館在總館/中心館指導下制定采購計劃,根據本館特色和讀者需求,有針對性地采購文獻,既保證了地區性的整體資源建設需求,又兼顧了各館的具體需要,實現區域性資源建設的整體協同發展。
4.2.2 成員館關系松散。成員館之間通過合作協議實行行業管理,彼此之間不存在業務隸屬關系,總館/中心館只有業務指導權。這種契約式的合作,隨時都有可能因為某種不可預見的因素而終止,如圖書館的領導更迭、政策調整等。[13]但是通過合作的方式進行資源建設,彰顯了行業的力量,能推動整個地區業務的發展,社會效益顯著。
4.2.3 資源建設效率較低。聯合建設模式是圖書館職業自發的創新行為,從策劃到實施需要一個相對漫長的過程。成員館通過會議討論、集體協商的方式達成資源建設共識,雖然對成員館而言足夠民主,但存在效率低下的弊端。例如,成員館容易出現“大而全”、“小而全”的館藏建設現象,甚至發生經費充裕館消極對待資源共享的情況。各館自行采編文獻,也難以實現信息資源建設的規模經濟效益。
4.3.1 經濟發展落后的地區。經濟發展滯后的地區,地方政府財政經費緊張,公共圖書館事業經費短缺。圖書館之間采取信息資源的聯合建設模式,通過行業合作,協調采購文獻資源,既可以實現館藏資源的優勢互補,又能夠使有限的經費發揮出最大的效用;借助地區內文獻資源的通借通還,還可以盤活現有的館藏資源存量。
4.3.2 基礎較好的圖書館。聯合建設模式在管理方法、利益協調等方面實行行業自治,所以各館的業務工作相對獨立,擁有充分的自主權,并且各館的文獻資產權非常明晰,消除了因通借通還而喪失文獻資產權的后顧之憂。因此,基礎較好的圖書館可以通過聯合建設模式,通過優勢互補,迅速構建起地區性公共圖書館服務體系。
在采取聯合建設模式的公共圖書館服務體系中,總館/中心館對分館只有業務指導權而沒有行政控制權,松散的合作關系導致資源共建工作效率低下,甚至出現各行其是的情況。資源共享不與資源共建掛鉤,讀者數量、社會影響亦與各館投入的資源共建經費數量無關,致使成員館參與合作的積極性降低。為避免資源共建共享中的本位主義和搭便車行為,可以建立聯席會議制度,定期召開由文化行政主管部門領導、圖書館館長、業內專家等組成的聯席會議,制定資源共建共享實施辦法,研究和解決合作中的問題。通過聯席會議制度,將聯合建設模式由行業管理逐步過渡為行政制度管理,借助制度化的協調管理機制,提高成員館合作的緊密度和資源共建共享的積極性。
公共圖書館與國家行政機關、企事業單位、民間組織等合作建立分館,圖書館利用本館的常規經費(有時還包括合作方提供的經費),建設分館館藏。自主建設模式是在缺乏政府主導的情況下,圖書館基于職業理念的驅動,為了向基層提供信息服務而自發實施的一種信息資源建設方式。自主建設模式的經費來源渠道略顯單一,極大地限制了信息資源建設的規模。自主建設模式實施主體的唯一性,則增加了信息資源建設的難度。
5.1.1 天津延伸型服務網絡“多元化經費投入,圖書館定向采購”。天津圖書館從2002年開始探索構建延伸型服務網絡,通過開設行業分館、社區分館等延伸圖書館的服務觸角。行業分館由市館與企事業單位、國家行政機關等合作,建于行業系統內部。雙方按照1:1或2:1的比例投入分館資源建設經費,由市館為分館定向采編、加工文獻。合作期內,分館既可與市館實現全面的通借通還,亦可將部分定向采購的專業文獻作為分館的固定館藏,專門供本單位用戶借閱。[14]社區分館由市館與民間組織、企事業單位等合作,建于社區。市館利用本館常規經費或者使用合作方提供的購書經費,為分館采編、配送文獻,并定期更新,市館與分館之間實行文獻通借通還。
5.1.2 揚州市圖書館-社區分館“合作方提供經費,一體化資源建設”。揚州市圖書館本著因地制宜的原則,從2001年開始,先后建立了三種類型的社區分館:第一種是單一的報刊閱覽室,第二種是書刊閱覽加外借室,第三種是書刊閱覽、外借、電子閱覽綜合一體室。三種類型的社區分館具有以下共同點:街道辦事處、社區物業管理部門在社區內提供場地和必要的購書經費,招聘管理人員。市圖書館負責免費為社區分館提供部分藏書,并定期進行更換,另外還負責分館管理人員的業務培訓和指導。[15]通過與“共享工程”基層點建設相結合,部分社區分館的數字資源藏量大幅增長,并實現了自動化管理。
5.2.1 總館業務能力突出。自主建設模式缺乏政府主導和專項財政經費支持,公共圖書館以現有資源和經費為基礎,全權負責分館的信息資源建設業務,包括文獻資源的采選、編目、加工、配送,以及數字資源的采購、開發、整合,計算機網絡平臺的維護等,可見總館都具有非常強的信息資源建設業務能力。
5.2.2 信息資源建設缺乏穩定性。自主建設模式基于自愿合作原則,每增加一個分館,都要求總館承擔相應的資源保障責任、業務輔導責任、服務監督責任等,總館的工作量異常繁重。另外,合作方的人事變動、政策調整,以及合作方是否具備履約的基本素質也會影響到資源建設活動。
5.2.3 總館具有先進的職業理念。自主建設模式是典型的圖書館職業主導的資源建設模式。圖書館在“服務均等、惠及全民”的公共圖書館精神指引下,以本館的人財物資源為基礎,積極尋求與社會各界合作,擴大圖書館資源的服務范圍,通過調動和凝聚社會各方面的力量,將圖書館的資源延伸到社區,延伸到居民身邊。
5.3.1 經濟發達的大中型城市。自主建設模式主要是依靠行業外部力量盤活圖書館的存量資源,其得以實施的一個必要條件是圖書館所在地擁有大量的潛在合作伙伴,諸如大型公司企業、成規模的社區、人員眾多的國家行政機關等,而這些圖書館的潛在合作伙伴主要集中于經濟發達的大中型城市,因此自主建設模式在這些地區更易推廣。
5.3.2 重視文化建設的社會力量。公共圖書館服務體系的建設,一方面要積極尋求政府的支持,另一方面要尋求可能的社會力量給予支持。自主建設模式是在社會合作的基礎上發展而來的,由社會力量投入一定的場地、設備、人員、經費,因此,社會力量對文化建設的重視程度就成為自主建設模式能否運行的關鍵。
覆蓋全社會、普遍均等的公共圖書館服務體系,僅僅依靠圖書館的常規經費和人員,以及社會團體的力量,是難以真正構建起來的。自主建設模式正是在缺乏政府主導的情況下,依靠現有資源推動實行的,因此亟須爭取政府的支持。政府支持包括兩個方面:經費支持、人員支持。經費支持表現為依據分館數量增撥資源建設經費,例如分館文獻的采購經費、分編和加工經費、通借通還或調配所需物流經費等。人員支持表現為增加總館的人員編制,如根據開設的分館情況,增加事業編制或崗位合同工編制,用于完成總館的新增業務量和為分館提供專業化管理。
綜上所述,公共圖書館服務體系及其信息資源建設工作,需要充分調動社會多方的積極性,以形成政府、民間組織、企事業單位和公共圖書館等多方推動、尋求共贏的發展格局。具體而言就是,宣傳統一建設模式,調動政府重構圖書館建設體制的積極性;完善委托建設模式,調動政府轉變圖書館管理理念的積極性;發展聯合建設模式,調動圖書館深化館際協同合作的積極性;推進自主建設模式,彰顯圖書館服務價值,調動民間組織和企事業單位參與服務體系建設的積極性。
(來稿時間:2014年4月)
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