開放大學地方學院辦學特色戰略研究與問題初探
——基于大慶電大的實證研究

李卓，劉鵬斌

(1.大慶廣播電視大學，黑龍江大慶163311；2.大慶石油高中，黑龍江大慶163311)

開放大學地方學院辦學特色戰略研究與問題初探
——基于大慶電大的實證研究

李卓1，劉鵬斌2

(1.大慶廣播電視大學，黑龍江大慶163311；2.大慶石油高中，黑龍江大慶163311)

在開放大學戰略轉型的攻堅階段，新生的地方學院作為開放大學體系建設的重要實體，只有探索出自身特色辦學模式才能得以生存發展，為國家開放大學體系建設奠定堅實發展基礎。本文基于大慶廣播電視大學學歷教育與非學歷教育發展實際，通過SWOT分析，從學歷教育和非學歷教育入手，針對大慶廣播電視大學內外部因素，通過特色教育打造出品牌專業，用高水平的課程體系、遠程的網絡化拓展，探索大慶地方學院辦學特色與存在問題，構建新型的教學發展戰略模式。

開放大學；地方學院；辦學特色

近幾年大慶電大學歷教育穩步發展，非學歷教育大力開展，學校努力探索形成自身辦學特色。具體發展情況如下：

一、學歷教育發展現狀

（一）以開放教育為主的學歷教育穩步發展

學校堅持以開放教育為主，成人高考、聯合辦學等為輔。開放教育分春秋兩季招生，現有本科專業17個，專科專業26個。近年來招生情況良好，連續三屆招生居全省首位。招生情況較好的專業（50人以上）為行政管理專科、建筑專科、工商專科及藥學專科，其他專業學生人數相對分散。

（二）開放教育特色化辦學

學校先后開展農村村級組織負責人教學班、武警森林指揮部大慶直升機支隊教學班、東北地區監獄教學班、中高職銜接教學班、企業團體教學班。特殊群體教學班是開放教育貼近農村、走向軍營、促進教育公平、教育多元化的重大舉措。

二、非學歷教育發展現狀

大慶電大在社區教育、干部在線學習、機關企事業單位干部培訓等方面進行積極探索和實踐，取得了較好效果。

（一）社區教育發展迅速

1.深入社區開展調研

為進一步提升電大對社區的教育服務功能，找準工作切入點，學校選派20名教師組成10個調研組，于2013年6月24日至7月8日就全市社區展開專題調研。歷時兩周深入全市70個社區，下發五種調查問卷，回收千余份，并組織專題座談會討論5次，了解了社區居民和社區工作人員的教育需求，為我校開展社區教育工作提供了第一手資料。

2.創建社區教育網

學校建立了涵蓋社區風采、政策法規、生活常識、教育講座等內容的大慶社區教育網，搭建了大慶市社區教育平臺。

3.社區教育工作室多元化

現已設立書畫工作室、太極學堂、社區好媽媽學堂、法律學堂、聲樂培訓室、乒乓球培訓室等培訓室。

2013年7月，大慶電大向教育部社區教育研究培訓中心申報了“國家級社區教育實驗中心”。2014年5月，經大慶市教育局批準成立大慶社區大學，實行“一所學校、一套班子、兩塊班子、兩種職能”，同時被批準為國家開放大學社區教育實驗基地。

（二）干部在線應運而生

大慶電大立足大慶實際，創建了大慶干部在線學習平臺。平臺可供干部自主選擇學習內容、調劑學習時間，共有黨性教育等8類教育網絡資源，還將逐步完善。目前平臺運轉流暢，現已開展薩爾圖區、紅崗區共602人的干部在線教育。

（三）企事業單位培訓遍地開花

2012年至今，大慶電大與大慶市民政局聯合舉辦了社工師培訓，累計培訓1639人，助力大慶市社區工作人員專業化隊伍建設。此外，學校先后開展了財政局年青干部知識更新培訓、熱力公司中層干部計算機應用培訓等培訓項目，深受好評。

三、轉型期地方學院發展問題探析

盡管當前學校發展勢頭良好，但向地方學院轉型的過程中也存在著一些較為明顯的問題。

（一）開放教育專業設置尚未達到最優化

從學校近年招生情況來看，百人以上專業僅有兩個。大慶作為油化之都以石油為主導產業，但尚未開設石油地質類專業，這是專業缺口所在。

（二）網絡平臺建設未達標準

作為地方學院的網絡平臺，在教學、管理、科研、視頻與語音交互等方面建設還遠未達到標準。

（三）學習資源配置不合理

教師上傳的學習資源個別項目重復、缺少、陳舊。此外，三級電大在線未明確分工，存在不合理配置現象，影響學生學習的積極性。

（四）師資隊伍建設存在薄弱環節

從學校目前師資情況來看，師資隊伍斷層較嚴重，盡管截至目前已引進名校畢業生24人，但招生較多的幾個專業師資力量匱乏，難以形成高水平、專業化的教師隊伍。

（五）學分銀行建設尚未開始

盡管全國諸多省級電大已開展了學分銀行建設，市級電大也陸續在申請學分互換。但黑龍江省這一項目尚未大規模展開。

（六）辦學條件堪憂

隨著學校辦學規模的擴大，目前的辦學條件已成為制約學校長足發展的瓶頸。學校現有辦公樓一座，地方學院和社區大學的創建，需要具有相當規模的教學及實踐場所。

四、轉型期地方學院發展的戰略路徑分析

筆者運用戰略分析中較常用的SWOT分析法，通過轉型期地方學院發展的優勢、劣勢、機會與風險四要素探索地方學院辦學特色路徑，也即“優勢——劣勢——機會——威脅”模型。在運用這種戰略分析時，主要是對地方學院所處的外部環境和內部狀態進行分析判斷，從而確定地方學院的生存與發展戰略。

1.外部因素

在SWOT模型中，主要分為機會（Opportunity）和威脅(Threat)兩組成部分，對地方學院的外部生存環境起到相反的兩方面作用。具體分述如下：

（1）機會（Opportunity）。首先，在國家和社會大環境中的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，把繼續教育單列一章，鼓勵各分部、學院、學習中心根據所在區域經濟社會發展需要，探索形成各自的辦學特色。其次，在大慶市本區域的《大慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，也與國家和社會大環境同步，提出重視發展繼續教育，支持高校、科研機構和企業共建繼續教育基地，積極發展多種形式的成人教育、繼續教育、社區教育和現代遠程教育。

（2）威脅(Threat)。各類高校網絡學院等同類院校發展迅速，形成對生源的激烈性競爭。這些成人院校在專業設置、資源管理、質量監督等方面具有較大優勢，對地方學院的建設構成威脅。

2.內部因素

在SWOT模型中，內部因素體現為優勢(Strength)和劣勢(Weakness)，它們也對地方學院的生存與發展有直接的關聯。主要表現在以下方面：

（1）優勢(Strength)。大慶電大學歷教育已開展30余年，在教育教學的領域內擁有豐富的教學經驗和睿智的教學隊伍，具有一定的公信力、權威性及教學系統優勢。在滿足社會性教育的需求態勢下，大慶電大的非學歷教育也在民眾中普及，使人們對其的認可度提升，可信度也得到了全方位的價值提升。同時，為了普及科學教育，讓希望增加教育水平的民眾都有學習的機會，大慶電大還成立了社區大學。

（2）劣勢(Weakness)。地方學院的辦學條件和專業化先進配置水平不高，不夠吸引前來學習的學員，而且教師力量較為分散，不能及時全面地完成教學指標。同時，其顯著的劣勢還體現在網絡平臺與資源建設方面，這些新型、具體的系統平臺有待于進一步完善。

3.地方學院大慶電大教育的SWOT戰略設計

針對大慶電大地方學院的特色，在仔細分析其優劣勢和外在機會與威脅的前提下，提出下列SWOT戰略：

（1）SO(增長型）戰略。借助大慶電大的內部優勢及外部機會的整合力，可以通過開展大慶電大特色教育，以更多元化的非學歷教育形式吸引更多的人來體驗和學習；同時，加強社區大學的快速構建，使大慶電大的公信教育和社會教育需求密切相聯。

（2）ST（多元化）戰略。盡管外部各類網絡學校的迅猛發展，對地方電大院校造成了沖擊與威脅，但是大慶電大可以利用其電大系統優勢，實現多種優質教學資源的互通與多級系統性質量監督。

（3）WO（扭轉型）戰略。首先，為了改善地方學院的辦學條件，大慶電大可以爭取市政府的政策傾斜與校舍保障，用良好的教學環境實現教學。其次，要爭取學分銀行的開展。這項工作在一些電大已經開始運作，因而大慶電大也應該加強學分銀行的建設步伐。再次，以社區大學為依托逐步設立老年學習班，力爭成為大慶老年大學的輔助性老年教育機構。最后，要針對教師分散的劣勢，平衡各專業師資，聘請兼職教師投身于優勢專業的教學與輔導，通過引進人才、培訓等方式努力打造高水平、專業化師資隊伍。并合理安排教師分工，配置學業顧問、課程顧問等專門人員。

（4）WT（防御型）戰略。要重點考慮與生產建設實踐相結合，向省級電大申請批準石油地質類專業，爭取所開專業與大慶優勢產業對接。并且，在網絡平臺等建設中投入更多的專業人員，以增強競爭力。

五、地方學院發展特色定位

1.打造品牌專業與優化管理模式

地方學院特色的形成不僅是學生主體的特色化，更應是專業教學與管理模式的特色化。地方學院在爭取優勢專業的同時應注重開展多種形式的課程實踐，讓學生學有所獲。在管理模式上可在繳費、助學等多個環節上避免過多人工化操作，逐步趨向智能化管理。

2.開發高水平本校課程

一直以來，地方學院的網上視頻音頻課程建設依賴于省及中央電大。這在一定程度上阻礙了本校教師教學能力的提高。本校教師應充分考慮開放教育學員學習特征，不斷開發模塊化的微課程、高質量的網上輔導課程，真正提高學生的學習興趣與效果。

3.完善學生遠程支持服務體系

學習支持是開放教育的特色，但多年來存在學生參與度低、監督不嚴的現象。為此，地方學院在豐富教學資源的同時應嚴格要求學生網上學習時間及參與率，配置課程輔導顧問，以形成師生良性交互。

4.構建虛擬校園文化

學校在發展過程中會逐步形成自身的校園文化。地方學院可利用網絡優勢為學生打造虛擬校園網、虛擬班級文化，增強學生對學校的歸屬感與認同感。

開放大學地方學院辦學特色的探索與實踐是增強地方學院活力的重要探索，應結合當地城市發展規劃戰略做好優勢專業的品牌建設，在社區大學的發展上堅持“需求導向型”教學模式，逐步形成以點帶點、以點促面、多點開花的發展局面，以推進地方學院轉型為目標，構建多元化發展的地方學院特色辦學體系。

[1]陳桂興,杜俊.終身教育理念下地方電大非學歷教育與學歷教育并舉發展的探索與實踐[J].湖北廣播電視大學學報，2012，32（3）:10-11.

[2]黎俊濤.開放大學地方學院建設初探——以甘肅電大平涼分校為例[J].甘肅廣播電視大學學報，2013,23（3）：81-83.

[3]雷榮飛.新時期基層電大發展的SWOT分析[J].湖北廣播電視大學學報，2010，30（9）:10-11.

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1673-0046（2015）4-0146-03

本文系黑龍江遠程教育學會規劃課題（課題編號YC2013-22）的階段性成果