論公共圖書(shū)館讀者的法律地位

魏　丹（武漢圖書(shū)館　武漢　430015）

論公共圖書(shū)館讀者的法律地位

魏丹
（武漢圖書(shū)館武漢430015）

〔摘要〕公共圖書(shū)館讀者與圖書(shū)館是一種形式上平等，實(shí)質(zhì)上不平等的法律關(guān)系，其法律地位和合法權(quán)益尚需立法予以確認(rèn)和保障。

〔關(guān)鍵詞〕公共圖書(shū)館讀者法律地位 圖書(shū)館法

1　公共圖書(shū)館讀者的法律地位

讀者是指具有閱讀能力并從事閱讀活動(dòng)的社會(huì)成員。公共圖書(shū)館讀者具有特定的范疇，它是社會(huì)讀者的一部分，專指與公共圖書(shū)館發(fā)生聯(lián)系的閱讀者。凡是利用公共圖書(shū)館的一切社會(huì)成員都是公共圖書(shū)館的讀者。[1]

地位是指人或團(tuán)體在社會(huì)關(guān)系中所處的位置，法律地位是指在法律關(guān)系中所處的位置。任何一個(gè)人或經(jīng)過(guò)法定程序成立的合法社會(huì)組織，必然擁有一定的法律地位，并在與其他法律關(guān)系主體發(fā)生聯(lián)系時(shí)體現(xiàn)出來(lái)。讀者相對(duì)于公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，它表明該公民是圖書(shū)館的相對(duì)人，與圖書(shū)館形成特有的服務(wù)與被服務(wù)的法律關(guān)系。公共圖書(shū)館讀者的法律地位是指公共圖書(shū)館讀者在與圖書(shū)館發(fā)生法律關(guān)系時(shí)所享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。

目前，實(shí)行免費(fèi)服務(wù)的公共圖書(shū)館，其運(yùn)行成本由政府財(cái)政撥款，但這種免費(fèi)服務(wù)并不能看作是圖書(shū)館或政府對(duì)讀者的恩賜。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，公共圖書(shū)館服務(wù)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)。所謂公共產(chǎn)品是指一個(gè)人對(duì)某種產(chǎn)品的消費(fèi)，并不能減少其他任何人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，如：路燈、環(huán)境保護(hù)等。由于公共產(chǎn)品外溢性的特征，經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人缺乏有效提供社會(huì)公共產(chǎn)品的動(dòng)力，而這些社會(huì)公共產(chǎn)品又是社會(huì)進(jìn)行正常運(yùn)行必須具備的條件，因此需要政府來(lái)提供這些公共產(chǎn)品。但政府本身并不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，它需要取得收入，政府的財(cái)政收入來(lái)源于稅收，稅收是政府提供公共產(chǎn)品滿足社會(huì)共同需要的價(jià)值補(bǔ)償。所以公共圖書(shū)館服務(wù)必須由政府來(lái)提供，而納稅人所交的稅收正是他享受公共圖書(shū)館服務(wù)時(shí)所付出的一種代價(jià)（或成本）。從上述角度來(lái)說(shuō)，作為納稅人的讀者與公共圖書(shū)館的關(guān)系是一種平等互利關(guān)系。政府收稅了，就必須為納稅人讀者提供公共圖書(shū)館服務(wù)；同樣，讀者享受了公共圖書(shū)館服務(wù)，就必須付出一定的費(fèi)用，類似于消費(fèi)者在商店購(gòu)買(mǎi)商品。[2]

因此，具有納稅人性質(zhì)的公共圖書(shū)館讀者就是消費(fèi)者，享有消費(fèi)者的法律地位，無(wú)論他們?cè)趫D書(shū)館所接受的服務(wù)是有償?shù)?，還是無(wú)償?shù)?，都?yīng)視為消費(fèi)者，因?yàn)閳D書(shū)館服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用已預(yù)先由政府代為支付了。

2　公共圖書(shū)館讀者的法律地位特征

任何圖書(shū)館都是以為讀者服務(wù)為最終目標(biāo)的，失去了讀者的圖書(shū)館也就失去了存在的價(jià)值?！白x者至上，服務(wù)第一。”的理念應(yīng)該深入到圖書(shū)館每個(gè)工作人員的內(nèi)心。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，讀者合理的要求卻屢屢遭拒絕，讀者的權(quán)益屢屢受侵害，其原因是多方面的，但最重要的原因是缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)，讀者與圖書(shū)館之間的關(guān)系不能由一種社會(huì)關(guān)系上升到一種相應(yīng)的法律關(guān)系，而缺乏法律保障的利益是脆弱的?，F(xiàn)實(shí)中，公共圖書(shū)館與讀者的關(guān)系呈現(xiàn)出如下的特征：

2.1公共圖書(shū)館與讀者之間是形式平等而實(shí)質(zhì)不平等的法律關(guān)系

公共圖書(shū)館與讀者的關(guān)系在形式上表現(xiàn)為平等主體間的關(guān)系，但實(shí)質(zhì)卻是不平等的。公共圖書(shū)館是法人或法人組織，讀者是自然人（大多數(shù)情況下），這就決定了公共圖書(shū)館與讀者在經(jīng)濟(jì)力量上的不對(duì)等，在信息獲取上的不對(duì)稱，因而決定了公共圖書(shū)館與讀者的主體地位在實(shí)質(zhì)上是不平等的，圖書(shū)館對(duì)讀者存在著類似行政權(quán)力的強(qiáng)制力量，圖書(shū)館與讀者之間就表現(xiàn)為管理者與被管理者的現(xiàn)象。

2.2圖書(shū)館與讀者間是“任意”的法律關(guān)系

作為平等主體間的關(guān)系，意思自治是其基本原則，個(gè)人意志在法律關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)作用，[3]即所謂“契約即法律”。公共圖書(shū)館與讀者的法律關(guān)系在某些場(chǎng)合下具有“任意”的特點(diǎn)，即某種關(guān)系是否建立，如何建立，相互間可自由選擇，充分協(xié)商。然而，公共圖書(shū)館的公益性和非營(yíng)利性質(zhì)一方面使讀者的文獻(xiàn)需求能最大限度地得到滿足，但另一方面也使公共圖書(shū)館喪失了經(jīng)濟(jì)利益這一巨大的推動(dòng)力，這就決定了公共圖書(shū)館在與讀者建立服務(wù)關(guān)系時(shí)缺乏主動(dòng)性和積極性。

3　公共圖書(shū)館讀者權(quán)益的保障

作為法律主體，從法學(xué)的意義上說(shuō)，是指該主體依法享有法律上規(guī)定的為或不為一定行為的權(quán)利，亦承擔(dān)法律上所設(shè)定的各種義務(wù)。讀者作為公民，具有民事主體地位，享有法律賦予的平等的民事權(quán)力。與圖書(shū)館是平等的關(guān)系，享有公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)力。但現(xiàn)實(shí)中，公共圖書(shū)館讀者的權(quán)益并沒(méi)有得到很好的保障，究其原因，我國(guó)當(dāng)前的法律制度在這方面存在著一定的缺失，現(xiàn)行法律缺乏對(duì)讀者法律主體地位的確認(rèn)，不足以保障讀者的法律主體地位與合法權(quán)益。[4]所以在盡快制定《圖書(shū)館法》的同時(shí)，要樹(shù)立讀者主體地位的法律意識(shí)，從觀念到制度為讀者合法權(quán)益的保障提供法律的支持。具體來(lái)說(shuō)，就是在法律制度制定上，要強(qiáng)調(diào)讀者的法律主體身份，保障其法律地位。

3.1公共圖書(shū)館與讀者的關(guān)系要體現(xiàn)法律“強(qiáng)制”性

公共圖書(shū)館與讀者之間的關(guān)系不僅要體現(xiàn)“任意”性，而且要更多地體現(xiàn)法律“強(qiáng)制”性。所謂“強(qiáng)制”性，是指這種關(guān)系是否建立和如何建立都是由法律規(guī)范預(yù)先確定，圖書(shū)館沒(méi)有自由選擇的余地，圖書(shū)館的意志受到國(guó)家意志的嚴(yán)格限制。作為實(shí)質(zhì)上不平等的公共圖書(shū)館與讀者，如果仍然強(qiáng)調(diào)意思自治，讓雙方自主地確定他們之間的權(quán)利和義務(wù)，就會(huì)造成不公平的結(jié)果。因此需要體現(xiàn)國(guó)家意志的法律作為第三方意志加入進(jìn)去，對(duì)公共圖書(shū)館和讀者的意志進(jìn)行限制，其主要限制的是占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的圖書(shū)館的意志，保護(hù)占弱勢(shì)地位的讀者利益。3.2消除公共圖書(shū)館與讀者法律關(guān)系在內(nèi)容上具有的不對(duì)稱性

法律關(guān)系是一種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，法律關(guān)系的內(nèi)容即權(quán)利和義務(wù)。在民法中，法律關(guān)系主體的法律地位是平等的，其權(quán)利和義務(wù)也是對(duì)等的，一方的權(quán)利即另一方的義務(wù)，相互對(duì)應(yīng)，反之亦然。[5]作為公共圖書(shū)館與讀者，雙方的法律地位在形式上是平等的，而在實(shí)質(zhì)上卻是不平等的，這就需要發(fā)揮法律的矯正功能，削弱社會(huì)關(guān)系中主體間的不平等，縮小主體間經(jīng)濟(jì)力量、社會(huì)地位等方面的差距。在具體的法律規(guī)范上，雙方的權(quán)利和義務(wù)不應(yīng)是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，讀者占弱勢(shì)地位，應(yīng)享有較多的權(quán)利，承擔(dān)較少的義務(wù)，圖書(shū)館占優(yōu)勢(shì)地位，應(yīng)享有較少的權(quán)力，承擔(dān)較多的義務(wù)。

3.3在引起公共圖書(shū)館與讀者法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消失上，應(yīng)以法律事實(shí)為主

法律關(guān)系是現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系被法律規(guī)范所規(guī)定、所調(diào)整而形成的受到國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。然而，并非所有的關(guān)系都會(huì)有法律規(guī)范作用其上，要想將現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉申P(guān)系，需要有法律事實(shí)的出現(xiàn)，法律事實(shí)是法律規(guī)范所規(guī)定的，能夠引起法律后果，即法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的現(xiàn)象。按照法律事實(shí)是否與當(dāng)事人的意志有關(guān)，可以把法律事實(shí)分為事件和行為。行為是以權(quán)利主體的意志為轉(zhuǎn)移，能夠引起法律后果的法律事實(shí)，如讀者借閱文獻(xiàn)的行為，就與圖書(shū)館形成了一種借閱法律關(guān)系；事件是指不以權(quán)利主體的意志為轉(zhuǎn)移的法律事實(shí)，[6]如夫妻間一方死亡引起婚姻法律關(guān)系的消亡、繼承法律關(guān)系的產(chǎn)生。[7]

從民法的角度看，公共圖書(shū)館與讀者作為自己的立法者，雙方間的權(quán)利和義務(wù)可由自己約定，即契約，而非法律規(guī)定，法律規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)只有在雙方有約定的情況下才適用，也就是說(shuō)，只要讀者沒(méi)有意思表示，那么公共圖書(shū)館與讀者就形成不了某種法律關(guān)系，這極大地規(guī)避了公共圖書(shū)館的責(zé)任，也極大地侵害了讀者的權(quán)利。在公共圖書(shū)館與讀者的法律關(guān)系中不能僅將讀者是否辦理借閱證這種契約行為作為法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的依據(jù)，而應(yīng)注重讀者與圖書(shū)館產(chǎn)生關(guān)系的事實(shí)，即：人們“走進(jìn)”圖書(shū)館大門(mén)的那一刻起，其身份就由公民轉(zhuǎn)變?yōu)樽x者，他們就必然地與圖書(shū)館形成了一種服務(wù)與被服務(wù)的法律關(guān)系，而不管這種法律關(guān)系能否出現(xiàn)雙方所期望的法律后果。

總之，在呼喚《圖書(shū)館法》盡快出臺(tái)的同時(shí)，要牢固樹(shù)立讀者即上帝的服務(wù)理念，充分利用相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)保障讀者應(yīng)享有的權(quán)力。

（來(lái)稿時(shí)間：2014年7月）

參考文獻(xiàn)：

1.沈繼武.讀者工作概論.武漢:武漢大學(xué)圖書(shū)情報(bào)學(xué)院.湖北省高等學(xué)校圖書(shū)館工作委員會(huì),1985

2.張嚴(yán)方.消費(fèi)者保護(hù)法研究.北京:法律出版社,2003

3.張朝霞.意思自治原則在涉外合同法律中的適用與限制.中共山西省委黨校學(xué)報(bào), 2010(2):66-68

4.何道利.圖書(shū)館法律關(guān)系探微.安康師院學(xué)報(bào)，2010(4): 19-21

5-7.梁慧星.民法總論.北京:法律出版社,2001

〔分類號(hào)〕G252

〔作者簡(jiǎn)介〕魏丹（1966-） 女，武漢圖書(shū)館副研究館員。

The Law Position of the Public Library Readers

Wei Dan( Wuhan Library )

〔Abstract 〕It’s a law relationship equal in the form but unequal in the nature between the public library and readers. Its law position and legal rights is still in the need of laws to assure and affirm

〔Key words 〕Public libraryReaderLegal positionLibrary law