欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村圖書(shū)資源建設(shè)利用現(xiàn)狀與對(duì)策——以常山縣為例

羅友虎

（常山縣圖書(shū)館, 浙江 常山 324200）

1 常山縣農(nóng)村圖書(shū)資源建設(shè)現(xiàn)狀

常山縣位于浙江西部山區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，為浙江省貧困縣之一，縣域總面積1099平方公里，原有18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))342個(gè)行政村，2013年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村撤并后，現(xiàn)有14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道180個(gè)行政村，總?cè)丝?3.6萬(wàn)。

“十二五”期間，各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入，這其中也包括對(duì)農(nóng)村圖書(shū)事業(yè)建設(shè)的投入。2009年以來(lái)，常山縣圖書(shū)館先后在該縣80個(gè)行政村建立了圖書(shū)流通點(diǎn)。2012年我省開(kāi)展農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，省縣兩級(jí)政府共投入1300多萬(wàn)元，使該縣342個(gè)行政村(2013年已合并為180個(gè)行政村)的農(nóng)家書(shū)屋達(dá)到了全覆蓋。2013年，我省開(kāi)始分期分批推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，常山縣也在2013至2014年新建(改建)文化禮堂50多個(gè)，部分農(nóng)家書(shū)屋和圖書(shū)流通點(diǎn)已整合為文化禮堂圖書(shū)室，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年底，該縣村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋(含圖書(shū)流通點(diǎn)、文化禮堂圖書(shū)室)共有圖書(shū)62萬(wàn)余冊(cè)，這對(duì)改善農(nóng)村地區(qū)的閱讀環(huán)境、滿足廣大農(nóng)民朋友的閱讀興趣和愛(ài)好、推進(jìn)該縣農(nóng)村的和諧社會(huì)建設(shè)，確實(shí)起到了很好的作用。

2 存在的問(wèn)題

常山縣這些年在村級(jí)所建的圖書(shū)流通點(diǎn)、農(nóng)家書(shū)屋和文化禮堂圖書(shū)室(以下我們暫且統(tǒng)稱為“農(nóng)村圖書(shū)室”)的現(xiàn)狀如何？發(fā)揮的作用又怎樣？說(shuō)實(shí)話還真的不太樂(lè)觀，特別是對(duì)常山這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，“農(nóng)村圖書(shū)室”的現(xiàn)狀及其前景真的令人堪憂。究其原因，主要存在以下“四重四輕”問(wèn)題：

2.1 重前期投入輕后續(xù)管理

這些年各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村圖書(shū)及配套設(shè)施的投入力度之大是毋庸置疑的，但只注重對(duì)圖書(shū)及配套設(shè)施的投入，卻輕視了后續(xù)管理資金的投入，這包括人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)及管理人員的補(bǔ)貼等投入。據(jù)筆者調(diào)查，常山縣現(xiàn)有180個(gè)行政村的圖書(shū)管理員每年能拿到1—2千元?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬(補(bǔ)貼)的只占30%，而70%的村圖書(shū)管理員是沒(méi)有勞動(dòng)報(bào)酬(補(bǔ)貼)的，因?yàn)檫@些行政村根本沒(méi)有村級(jí)資金(人們戲稱為“空殼村”)，有些村的村干部及村民每年的誤工補(bǔ)貼都不能按時(shí)兌現(xiàn)或者拖欠多年，甚至一些村多年來(lái)一直是負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣的村怎么可能有資金投入到圖書(shū)管理和服務(wù)中？由于后續(xù)管理資金匱乏，直接影響了農(nóng)村圖書(shū)室的正常開(kāi)放。常山縣80%的村級(jí)圖書(shū)室常年處于關(guān)閉或半關(guān)閉狀態(tài)，造成農(nóng)村圖書(shū)資源的極大浪費(fèi)。

2.2 重制度建設(shè)輕制度執(zhí)行

雖然絕大多數(shù)常山縣的農(nóng)村圖書(shū)室在始建之初都根據(jù)上級(jí)要求和標(biāo)準(zhǔn)制定了一套管理制度，諸如《圖書(shū)室管理制度》、《閱覽室管理制度》、《圖書(shū)借閱規(guī)則》、《圖書(shū)閱覽室開(kāi)放時(shí)間》、《讀者須知》、《管理員工作守則》等等，并一一掛在墻上，但是真正按照上述制度和規(guī)則去執(zhí)行的很少，多數(shù)所謂的制度和規(guī)則其實(shí)是形同虛設(shè)。

2.3 重其他工作輕圖書(shū)工作

多數(shù)村主要領(lǐng)導(dǎo)把村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改造、計(jì)劃生育等工作放在重要位置，而把村圖書(shū)管理和服務(wù)工作放在可有可無(wú)的位置。比如在村圖書(shū)管理員的選配上，2012年常山縣342個(gè)農(nóng)家書(shū)屋建成后，每個(gè)村所配備的管理員，絕大多數(shù)是村里臨時(shí)指定的，或是村主要領(lǐng)導(dǎo)安排自己的親戚或家人擔(dān)任的，其中還有相當(dāng)一部分是村領(lǐng)導(dǎo)（或村兩委成員）兼任的。這些管理員當(dāng)中，只有一小部分有一定的責(zé)任心，能為村民做好閱讀服務(wù)，但多數(shù)管理員對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的開(kāi)放管理隨意性很強(qiáng)。據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計(jì)：常山縣180個(gè)行政村的農(nóng)家書(shū)屋管理員能按管理制度執(zhí)行，每周或每月按規(guī)定時(shí)間開(kāi)放的只占5%，每周能開(kāi)放一天或每月開(kāi)放4至5天的只占15%，而80%的農(nóng)家書(shū)屋在管理制度的執(zhí)行及時(shí)間的開(kāi)放上處于一種無(wú)序（或稱作閑置）狀態(tài)。圖書(shū)室或布滿灰塵，或圖書(shū)流失嚴(yán)重。

2.4 重圖書(shū)數(shù)量輕圖書(shū)質(zhì)量

常山縣無(wú)論是前期創(chuàng)建的圖書(shū)流通點(diǎn)還是2012年建設(shè)的農(nóng)家書(shū)屋，以及近兩年創(chuàng)建的文化禮堂圖書(shū)室，一個(gè)重要指標(biāo)是圖書(shū)數(shù)量應(yīng)達(dá)到多少。如2012年創(chuàng)建農(nóng)家書(shū)屋時(shí)，上面規(guī)定每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)數(shù)量要達(dá)到1500冊(cè)（種）以上。前幾年省市一些新聞圖書(shū)出版單位也以送書(shū)下鄉(xiāng)的名義贈(zèng)送了一大批圖書(shū)到該縣的部分行政村，這本來(lái)是件好事，但所贈(zèng)送的圖書(shū)要么就是不受農(nóng)民朋友歡迎的圖書(shū)，要么就是同一種圖書(shū)復(fù)本竟達(dá)四五十冊(cè)之多，弄得受贈(zèng)圖書(shū)的一些行政村頗多微詞，有的農(nóng)民朋友調(diào)侃說(shuō)：“這是上面清倉(cāng)送下來(lái)的圖書(shū)吧”。言下之意就是垃圾圖書(shū)。

3 促進(jìn)農(nóng)村圖書(shū)資源利用的對(duì)策

如何解決上述問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)村圖書(shū)室的作用，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策：

3.1 建立管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

作為村級(jí)圖書(shū)點(diǎn)管理員，如果要求他們長(zhǎng)年長(zhǎng)期完全盡義務(wù)這是不現(xiàn)實(shí)的。因此，建立相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制非常重要，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。例如按照常山現(xiàn)有180個(gè)行政村每村配一名圖書(shū)管理員，每人每年平均補(bǔ)助12000元（可按月付給），即全年需要216萬(wàn)元，再按省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)政府3:3:3:1的比例，即省縣兩級(jí)政府（財(cái)政）每年各承擔(dān)30%即64.8萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年承擔(dān)的64.8萬(wàn)元，按該縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平均計(jì)算即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只需承擔(dān)4.62萬(wàn)元，而每個(gè)村只需承擔(dān)1245元。這不僅解決了村級(jí)圖書(shū)管理員的勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題，也能切實(shí)提高他們?yōu)榇迕耖喿x服務(wù)的積極性。

3.2 明確開(kāi)放時(shí)間

尤其是確定開(kāi)放的時(shí)間點(diǎn)，農(nóng)村圖書(shū)室不同于縣級(jí)以上公共圖書(shū)館能做到每天每周開(kāi)放，我們現(xiàn)在的農(nóng)村圖書(shū)室一般都沒(méi)有固定的開(kāi)放時(shí)間，有的是雨天開(kāi)放，有的是村里有其它活動(dòng)時(shí)間搭便開(kāi)放，更多的是要看管理員閑忙與否，搞得當(dāng)?shù)卮迕駸o(wú)所適從。我覺(jué)得定出一個(gè)相應(yīng)的時(shí)間開(kāi)放點(diǎn)并不難，例如：農(nóng)閑時(shí)可定為每周白天開(kāi)放兩個(gè)半天，晚上開(kāi)放三次，每次兩個(gè)小時(shí)。而農(nóng)忙時(shí)段可定在每周3至4個(gè)晚上開(kāi)放，或白天選擇雨天開(kāi)放（可臨時(shí)用村里廣播通知），同時(shí)，考慮到農(nóng)村少兒的閱讀需求，可偏重于周末增加開(kāi)放時(shí)間。總之，每村可根據(jù)不同特點(diǎn)采取靈活的開(kāi)放時(shí)間，但必須相對(duì)固定。

3.3 建設(shè)一支村級(jí)圖書(shū)管理員隊(duì)伍

農(nóng)村圖書(shū)室管理者必須是有一定文化、熱心公益事業(yè)、有較強(qiáng)責(zé)任心的村民。例如退休回村生活的老同志或退休教師，他們有退休金作保障，無(wú)生活顧慮。或是身體雖有一定缺陷（但不影響管理圖書(shū)點(diǎn)）的村民，上述人員應(yīng)是農(nóng)村圖書(shū)室較佳的管理人選。同時(shí)，每年分期分批對(duì)農(nóng)村圖書(shū)管理員開(kāi)展業(yè)務(wù)管理知識(shí)及政治素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素養(yǎng)。

3.4 建立相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

（1）可由縣文化主管部門制定一個(gè)《農(nóng)村圖書(shū)管理員考核管理辦法》，下達(dá)到各村級(jí)圖書(shū)室；（2）由縣文化主管部門牽頭，縣圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化干部配合，組建考核督查小組，平時(shí)定期(或不定期)對(duì)農(nóng)村圖書(shū)室進(jìn)行暗訪督查，并將暗訪督查情況及時(shí)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村，年終對(duì)農(nóng)村圖書(shū)管理員組織開(kāi)展考核評(píng)比，結(jié)合平時(shí)暗訪督查情況，評(píng)出不同獎(jiǎng)次；（3）獎(jiǎng)勵(lì)資金可每年從省縣兩級(jí)政府（財(cái)政）下?lián)艿霓r(nóng)村圖書(shū)管理經(jīng)費(fèi)中預(yù)留10%～15%，根據(jù)年終相應(yīng)的考核結(jié)果，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。如果年終考核不合格的，根據(jù)考核辦法采取相應(yīng)的處罰措施，比如批評(píng)教育、限期整改、扣除相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬、辭退等等。

總之，設(shè)立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確開(kāi)放時(shí)間，選好一支管理隊(duì)伍，同時(shí)建立相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村圖書(shū)管理員的工作積極性，發(fā)揮村級(jí)圖書(shū)室的閱讀服務(wù)功能，真正讓農(nóng)村圖書(shū)室成為當(dāng)?shù)卮迕駱?lè)去想去的好去處，農(nóng)村圖書(shū)室才能有更好的發(fā)展未來(lái)。

〔1〕常山縣地方志編纂委員會(huì).常山年鑒（2014）〔M〕.北京：方志出版社，2013