全面從嚴治黨:堅持目標、主體、任務、過程的整體性

(蘇州大學馬克思主義學院,江蘇蘇州 215123)

在進入全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的新的歷史起點上,以習近平為總書記的黨中央在治國理政過程中,提出并協調推進“四個全面”戰略布局,其中,全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的關鍵之舉和核心要義。離開了全面從嚴治黨,其他三個全面就缺少了方向引領、政治依托和根本保證。堅持全面從嚴治黨,要從黨和國家生死存亡、長治久安的高度進行整體考量,強化思想建黨和制度治黨相結合,突出“從嚴”要求,堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督、從嚴問責,通過“從嚴”的多措并舉,在全黨形成從嚴治黨的常規態勢,使從嚴治黨的一切努力集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力上來,從而達到治標與治本的統一。只有堅持全面從嚴治黨的目標整體性、主體整體性、任務整體性、過程整體性,才能達到統一目標、統一意志、統一要求、統一行動的目的,從而全面提高黨的建設科學化水平,自覺增強黨的先進性和純潔性。

1 全面從嚴治黨的目標整體性

中國共產黨是一個有著90多年歷史、擁有8 700多萬共產黨員、430多萬個基層黨組織的老黨、大黨,是一個在13億多人口的大國長期執政的馬克思主義政黨。全面從嚴治黨,首先體現在目標整體性上。毛澤東早就告誡全黨:“現在的努力是朝著將來大目標的,失掉這個大目標,就不是共產黨員了。然而放松今日的努力,也就不是共產黨員。”[1]276進入新時期以來,黨始終把建設中國特色社會主義作為奮斗目標和共同理想,把實現共產主義作為最終目標和最高理想。從黨自身建設的角度看,實現全面從嚴治黨、全面提高黨的建設科學化水平的目標,需要制定一個更切實、更鮮明、更完整的具體奮斗目標,即要努力建成學習型、服務型、創新型、廉潔型、法治型“五位一體”的馬克思主義新型政黨。這五個方面既有各自特定的內涵,同時又緊密聯系,是一個有機統一的目標體系,能夠把黨的自身建設一步步推向前進,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

第一,建設學習型政黨,需要全黨高度重視馬克思主義理論的自覺學習和自我武裝,堅持理論聯系實際的原則,掌握好馬克思主義的強大理論武器,切實擔負時代賦予的重大責任。要加強理論創新,弘揚優良學風,改進學習方式,掌握科學方法,豐富知識儲備,優化知識結構,養成良好學習習慣,形成良好學習風尚,大力提高全黨的馬克思主義理論水平和實際治學能力,依靠學習走向未來。

第二,建設服務型政黨,需要全黨牢記全心全意為人民服務的宗旨,構筑共產黨人的精神高地,永葆黨的生機和活力。要聚焦服務理念,彰顯服務本色,強化服務功能,提升服務水平,規范服務行為,養成服務習慣,充分發揮服務社會、服務群眾、服務基層的積極作用,在解決矛盾和問題中不斷增強黨的執政能力的自覺性與堅定性。

第三,建設創新型政黨,需要全黨發揚與時俱進的精神,勇于變革,勇于創新,永不僵化,永不停滯,始終走在時代的前列。要緊扣時代脈搏,緊貼發展實踐,自覺培養創新意識,提高創新能力,形成創新機制,強化創新效能,使黨具備富有朝氣、富有活力、富有改革的創新精神,為黨和國家各項事業的發展提供強大的精神動力。

第四,建設廉潔型政黨,需要全黨廉潔自律,艱苦奮斗,風清氣正,讓紀律立起來、嚴起來。要秉承廉潔從政意識,拓展廉潔政治平臺,推行權力清單制度,公開審批流程,強化內部流程控制,防止權力濫用,堅持用制度管權管事管人,著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題,推動形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導向和從政環境,建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制和政治氛圍。

第五,建設法治型政黨,需要全黨把堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一起來,黨規黨紀嚴于國家法律,把反腐倡廉建設納入法治化軌道。要堅持從嚴治黨、從嚴治政,維護黨章和各項黨內法規,完善黨務公開、政務公開和各領域辦事公開制度,推進黨的建設制度化、規范化、程序化,決不允許任何人踐踏黨紀國法。在執政過程中全面依法治國,堅持科學執政、民主執政和依法執政。

2 全面從嚴治黨的主體整體性

全面從嚴治黨,關鍵要強化從嚴治黨的主體責任。習近平同志強調指出:“從嚴治黨,最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。”[2]46“全面”不僅強調覆蓋面廣,橫向到邊,縱向到底,不留死角,而且要強化管黨治黨的力度,堅持反腐敗“無禁區、全覆蓋、零容忍”,始終保持反腐敗的高壓態勢。提高全面從嚴治黨的堅定性、自覺性,牢固確立黨內政治生活的嚴整秩序,集中體現在全黨主體整體意志統一上。只有主體責任到位,管黨才能做到“真管”,治黨才能做到“嚴治”,才能徹底糾正觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等突出問題。全面從嚴治黨沒有旁觀者,各級黨組織、全體黨員和黨員領導干部都要時時嚴、處處嚴、事事嚴,自覺把從嚴治黨作為神圣義務和共同責任。

第一,全面從嚴治黨,要抓好各級黨組織建設。打鐵要靠自身硬。各級黨組織要加強對黨員干部特別是高中級領導干部的教育、管理、監督工作,把轉作風、反“四風”和嚴格執行“八項規定”作為重要突破口,充分發揮法規紀律的約束作用,將各級黨組織建設成為團結奮斗、堅不可摧的戰斗堡壘。全面從嚴治黨,要構建黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作大格局,尤其要高度重視黨的基層組織建設。基礎不牢,地動山搖。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎,全面從嚴治黨各項任務的落實需要在基層見效。“黨的基層組織建設制度改革,著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘,黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋,讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。”[3]

第二,全面從嚴治黨,要抓好各級黨委領導班子建設。黨的十八大以來,黨中央領導集體出臺并帶頭遵守“八項規定”,嚴以律己,以身作則,以上率下,為全黨作了示范和榜樣。各級黨委領導班子是全面從嚴治黨的主心骨、領頭羊,要帶頭落實密切聯系群眾的各項制度,營造清正廉潔的政治生態,自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕,經受住各種考驗。要從嚴管理干部,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,既用紀律管干部的行為和作風,又用紀律管黨的思想建設、組織建設和制度建設。

第三,全面從嚴治黨,要抓好各級黨員領導干部這個“關鍵少數”。黨要管黨,首先是管好干部;從嚴治黨,關鍵是從嚴治吏。各級領導干部要信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔,尤其要敬畏權力、慎用權力,把“嚴”字牢牢刻進心中、融入靈魂,始終牢記權力屬于人民,手中的權力必須完全徹底地用來為人民謀利益,決不能把權力變成謀取私利的工具;始終牢記權力需要監督,絕對的權力必然導致絕對的腐敗。各級領導干部尤其是高級干部必須自覺加強黨性修養,既要帶頭學習好、遵守好黨的各項政治要求和剛性紀律,從自身做起,不破道德防線、不越法律底線、不碰黨紀高壓線,保持好在群眾中的形象和公信力,又要把黨長期以來形成的優良傳統作為重要的政治規矩認真貫徹執行,在守紀律、講規矩上作表率。

第四,全面從嚴治黨,要抓好全體共產黨員這個主體。每名共產黨員都要站在全面從嚴治黨的第一線,遵章守法,無私奉獻。黨員不論職務高低、資歷深淺、成就大小,都必須加強自身的理論學習,自覺遵守黨內政治生活準則,注重自身品質修養,不斷提高思想境界,心里裝著人民群眾,遇事想著人民群眾,工作始終依靠人民群眾,一切為了人民群眾。要始終堅持信仰嚴、信奉嚴、追求嚴、操守嚴,在任何時候、任何情況下都要牢記共產黨員的政治身份,都要體現出高風亮節的政治品質和道德修養,自覺錘煉堅強的黨性、純潔的黨風、嚴明的黨紀。只有這樣,才能體現黨的先進性,成為社會中堅、民族脊梁、時代先鋒和人民楷模,也才能在群眾中樹立威信,真正贏得人民群眾的信賴、愛戴和擁護。

3 全面從嚴治黨的任務整體性

全面從嚴治黨是全面提高黨的建設科學化水平的重中之重,需要從整體上推進黨的思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐倡廉建設,細化落實全面從嚴治黨的各項任務,形成強有力的剛性約束。進入改革開放新時期之后,鄧小平指出:“國要有國法,黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法,國法就很難保障。各級紀律檢查委員會和組織部門的任務不只是處理案件,更重要的是維護黨規黨法,切實把我們的黨風搞好。”[4]147全面從嚴治黨的任務具有整體性,既相互配套、相互促進,又突出重點、整體推進,集中體現在全黨自身建設的行動統一上。

第一,全面從嚴治黨,思想建設是首要任務。全黨要加強馬克思主義理論學習,堅持用馬克思主義理論武裝頭腦。建立健全嚴格的學習、宣傳、教育制度,不斷提高全黨的馬克思主義理論水平。各級黨委(黨組)理論中心組要抓好黨員領導干部的理論學習,引導黨員領導干部讀原著、學原文、悟原理,堅持不懈加強思想理論武裝,把理想信念教育的任務落到實處。思想建黨的根本點要落到忠誠信仰上,要擰緊思想的“總開關”,學而信、學而用、學而行,不斷增強全體黨員和黨員干部理想信念上的“免疫力”。“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’,沒有理想信念,理想信念不堅定,精神上就會‘缺鈣’,就會得‘軟骨病’。”[5]80-81

第二,全面從嚴治黨,政治建設是核心。全黨要堅定正確的政治方向,嚴肅黨內政治生活,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,著力凈化政治生態,營造廉潔從政的良好環境。政治紀律是黨最重要、最根本、最關鍵的紀律,是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束,是黨立黨為公、執政為民的生命線。全面從嚴治黨,要把嚴明政治紀律和政治規矩作為從嚴治黨的基礎來強化,切實提高全黨嚴守政治紀律、嚴明政治規矩的思想自覺和行動自覺,真正做到知敬畏、明底線、受警醒。要在全黨嚴肅認真開展黨內政治生活,營造風清氣正的政治生態,尤其要在政治紀律、政治規矩和政治制度執行上增強剛性,在熱點、難點突破上積極探索,在強化政治紀律、政治規矩約束上持續發力,在違規失責追究上更加從嚴,守住做人、處事、用權、交友的底線,確保全面從嚴治黨的各項要求落到實處。

第三,全面從嚴治黨,組織建設是基礎。全黨要按照民主集中制原則,完善選人用人等組織建設機制。選什么人、用什么人、怎么選用是風向標,對干部隊伍建設起著十分重要的導向作用。選人用人要堅持五湖四海、任人唯賢的原則,堅持德才兼備、以德為先,防止帶病提拔,要集中整治“買官賣官”“跑官要官”“違規破格提拔”等問題,嚴肅解決任人唯親、任人唯利等突出問題。在干部隊伍建設上,要嚴格考核標準,嚴整不良風氣,嚴守程序規定,嚴肅監督追究,以選賢任能中過硬的政治素質、高尚的人格力量、精熟的專業能力、良好的作風形象,造就高素質的黨員干部隊伍,以適應全面從嚴治黨的新常態。

第四,全面從嚴治黨,作風建設是關鍵。全黨要齊心協力下工夫,建立促進黨員干部堅持為民、務實、清廉作風建設的長效機制。作風包括思想作風、學風、工作作風、生活作風和領導作風。全面從嚴治黨首先要抓好領導干部的工作作風,解決因循守舊、萎靡不振、無所作為甚至胡作非為等作風問題。對工作不力的,要約談誡勉;對為官不為、懶政、怠政的,要公開曝光,堅決追究責任。各級領導干部決不允許以權謀私,決不允許搞特權,不守規矩,不守紀律。加強作風建設,要把強化黨風廉政建設主體責任和監督責任作為“牛鼻子”來落實,有效發揮規范引導、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾作用。

第五,全面從嚴治黨,紀律建設是保證。全黨要嚴肅黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律“六大紀律”。要把紀律和規矩立在前面,嚴在前面,用紀律和規矩管住大多數人。廣大黨員特別是黨員領導干部要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。堅持紀嚴于法、紀在法前,用紀律的尺子衡量黨員干部的從政行為,加強黨內紀律監督,著力發現違反政治紀律和政治規矩,有令不行、有禁不止,陽奉陰違,拉幫結伙等問題;發現違反廉潔紀律,以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題;發現違反組織紀律,違規用人、拉票賄選、買官賣官等問題;發現違反群眾紀律、工作紀律和生活紀律,形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風問題。

第六,全面從嚴治黨,制度建設是根本。全黨要高度重視黨的制度建設,完善干部任用制度、民主監督制度、聯系群眾制度、黨內生活制度、激勵與獎懲制度等,特別要完善從嚴管理干部制度,把權力關進制度的籠子里。制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性。要完善制度的制定、執行、維護等規定,解決制度脫離實際、操作性不強的問題,堅決糾正領導干部管理中實際存在的失之于寬、失之于軟、失之于松現象。黨的十八大以來,黨中央審議通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》,先后制定和完善了干部選拔任用、干部教育培訓、干部個人有關事項報告、干部問責、干部兼職、干部檔案管理、“裸官”治理、關于推進領導干部能上能下的若干規定(試行)等一系列從嚴治黨的黨內法規和重要制度,為落實全面從嚴治黨、強化權力運行監督提供了重要制度保證。

第七,全面從嚴治黨,反腐倡廉建設是重點。反腐倡廉抓而不緊,等于不抓;抓而不實,等于白抓。要按照中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》的要求,加大懲治腐敗力度,有腐必反,有貪必肅,形成對腐敗行為的威懾力;堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,不斷完善內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的懲治和預防腐敗的制度體系,形成“一級抓一級、層層抓落實”的懲治腐敗格局。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,要加強警示教育,防微杜漸,警鐘長鳴,強化權力運行監督與問責,充分利用各類廉政教育基地和反面典型,以案說法,引導黨員干部從中汲取教訓,要抓早抓小抓預防。權力行使到哪里,監督就跟進到哪里;腐敗出現在哪里,制度就完善到哪里。

4 全面從嚴治黨的過程整體性

全面從嚴治黨是一項長期的戰略性工程,不可能畢其功于一役。全面從嚴治黨,要體現在黨要管黨、從嚴治黨的整個發展的歷史進程中,黨的自身建設的每一個方面、每一個環節、每一項舉措都要從嚴,馬虎不得,松懈不得。習近平同志指出:“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨,就越要加強紀律建設,越要維護黨的團結統一,確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。”[6]386

黨的十八大提出圍繞保持黨的先進性和純潔性,在全黨深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策。群眾路線教育實踐活動以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點,切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點教育,把貫徹落實中央“八項規定”作為切入點,進一步突出作風建設,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。經過一年半時間的教育實踐活動,全黨特別是各級領導干部普遍接受了一次馬克思主義群眾觀的教育實踐,堅持“從群眾中來、到群眾中去”,弘揚優良作風,解決突出問題,保持清廉本色,建立健全聯系群眾、服務群眾的長效機制,在解決作風不實、不正、不廉上不斷取得實效,使黨在群眾中的威信和形象進一步樹立,黨心民心進一步凝聚,形成了推動改革發展的強大正能量。

黨的十八大以來,中央政治局審議通過的關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”,強調抓作風建設首先要從中央政治局做起,要求別人做到的自己先要做到,要求別人不做的自己堅決不做。針對有的領導機關、領導班子和一些領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出、奢靡之風嚴重等問題,要求各級黨政軍機關、事業單位,各人民團體、國有企業,各級領導干部率先垂范,堅決抵御“四風”,嚴格落實“八項規定”和“六個禁止”,采取針對性、操作性、指導性強的得力舉措,持續加大查處力度,點名道姓通報曝光并公開處理結果。正文風、改會風、轉作風、樹新風,黨風廉政建設的各項規定在全黨得到了貫徹落實,起到了查處一個、警示一批、教育一片的效果,黨風政風為之一新,也得到了廣大干部群眾的充分肯定。

當前,全黨正在按照中央關于在縣處級以上領導干部中開展“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實”(簡稱“三嚴三實”)的專題教育。“三嚴三實”專題教育不分批次、不劃階段、不設環節,有什么問題就著力解決什么問題,什么問題突出就重點解決什么問題,從具體事情抓起、改起,以解決問題的成果來檢驗“三嚴三實”專題教育的成效。習近平同志指出:“‘三嚴三實’是我們天天要面對的要求,大家要時時銘記、事事堅持、處處上心,隨時準備堅持真理、隨時準備修正錯誤,凡是有利于黨和人民事業的,就堅決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業的,就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改。”[7]各級黨員領導干部要帶頭認真學習和自覺踐行“三嚴三實”,聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當,著力解決“不嚴不實”問題,在謀事、創業、做人方面為黨員和群眾作表率。

黨的十八大以來,各級黨組織認真開展了學習、踐行黨章活動。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程,是黨的根本大法。黨章集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張,規定了黨的重要制度和體制機制,是全黨必須遵循的總規矩。習近平同志指出:“每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識,自覺用黨章規范自己的一言一行,在任何情況下都做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。”[6]386通過認真學習黨章,自覺對照黨章,嚴格遵守黨章,廣大黨員和黨員干部增強了黨章意識,將黨章的先進性、純潔性要求內化于心、外化于行,把黨章在全面從嚴治黨中的重要作用提到了一個新高度,以實際行動維護了黨章的權威性、嚴肅性。

黨的十八大以來,全面從嚴治黨的各項工作正有序推進,但黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭,需要全黨上下系統抓、深入抓、經常抓、長期抓,一環緊扣一環,一步緊接一步,一個階段接一個階段,盯住一個個時間節點,抓住一個個具體問題,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。全面從嚴治黨永無止境,作風建設永遠在路上,要真抓實干,攻堅克難,堅持黨風廉政建設常抓不懈。在全面從嚴治黨的過程中,要把黨規黨紀刻印在黨員領導干部和全體黨員的心中,努力營造積極向上、干事創業、風清氣正的良好政治生態,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明,使黨永葆全心全意為人民服務的政治本色。

參考文獻:

[1]毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.

[2]習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[G].北京:中央文獻出版社、中國方正出版社,2015.

[3]中共中央政治局召開會議 審議《深化黨的建設制度改革實施方案》、《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》、《關于深化考試招生制度改革的實施意見》[N].人民日報,2014-08-30.

[4]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[5]十八大以來重要文獻選編(上)[G].北京:中央文獻出版社,2014.

[6]習近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014.

[7]習近平在中共中央政治局第二十六次集體學習時強調時時銘記事事堅持處處上心以嚴和實的精神做好各項工作[N].人民日報,2015-09-13.