構建完備的黨的重大決策實施的保障機制

(北京聯合大學人文社科部,北京 100101)

改革開放以來,黨制定了一系列重大決策,諸如改革開放、經濟特區、“三步走”戰略、西部開發、新農村建設、執政能力建設、“五大建設”總體布局、“四個全面”戰略布局、“中國夢”、“一帶一路”、京津冀協同發展,等等,這些重大決策的實施推進了中國特色社會主義偉大事業的發展,符合廣大人民群眾的利益、愿望和要求,鞏固了黨的執政地位,尤其是十八大以來中央“八項規定”的有效落實堪稱典范[1],為中央重大決策落實提供了經驗。但是也要看到,在黨的重大決策實施的過程中,各種各樣的阻礙現象還廣泛存在,制約了中央正確決策的落實,也使一些重大決策難以收到預期的效果,因此,必須進一步健全完善黨的重大決策實施的保障機制,使中央的正確決策能夠真正落到實處,從而促進發展、惠及人民。

1 完善黨的重大決策實施的保障機制是當前的一項緊迫任務

1.1 鞏固黨的領導核心地位的本質要求

黨是中國特色社會主義事業的領導核心,黨的領導主要是通過政治領導、思想領導和組織領導來實現的,同時作為執政黨,黨的思想、決策和主張要通過政府、人大、政協、公檢法等機構和其他組織以政策、法律等形式來依法落實,不能以黨代政,也不能越俎代庖。正是由于黨的重大決策在實施的過程中需要借助于多種形式、多個主體、多種渠道,因而不可避免地會發生信息衰減、扭曲、梗阻、變通等現象,導致政策難以落實或者到基層后扭曲變形甚至面目全非。必須看到,黨的重大決策是基于人民群眾長遠利益、在科學理論指導下經過民主決策作出的正確選擇,落實這些重大政策是中國特色社會主義事業健康發展的重要保證,而且歷史已經證明,只有落實好中央的重大決策,中國的革命、建設和改革才能取得成功。當然,落實中央重大決策需要結合本地區、本單位的實際,而不是機械地照抄照搬。

1.2 推進中國特色社會主義建設事業的現實選擇

改革開放以來,全黨開創的中國特色社會主義偉大事業取得了巨大成功,這得益于中央的正確領導,得益于中央做出的一系列重大決策的貫徹執行,正是由于中央領導集體在重要關頭作出的清醒判斷和正確決策,才保證了改革開放平穩健康快速地向前發展,并取得了今天的成就。當前不僅要把中央已有的正確決策貫徹好、執行好,而且還要把中央剛剛出臺的重大政策學習好、理解好,并創造性地加以落實。

1.3 是解決當前重大突出問題的迫切需要

經過30多年的改革開放,改革已經進入深水區,開放也進入關鍵階段,社會發展面臨的深層次矛盾逐漸增多,加之互聯網的推波助瀾,風險也越來越大,如果出現大的決策失誤,往往會造成難以挽回的損失。因此,對中央科學決策的考驗更加嚴峻,對提高決策執行能力的要求也更加緊迫,正是在這樣的背景下,黨注重科學發展、和諧社會、法治社會建設,強調要提高執政能力,改進執政方式,努力做到科學執政、民主執政、依法執政。目前困擾我國改革發展的問題很多,如經濟結構調整,發展模式轉型,貧富差距過大,地區發展不平衡,黨群干群關系需要改善,周邊國際環境嚴峻等,解決任何一個問題都需要集中全黨全國人民的智慧和力量,謹慎應對,決不能出現大的失誤。當然最根本的是把經濟發展好,讓發展的成果真正惠及人民大眾,只有得到廣大人民群眾的衷心擁護和支持,才能戰勝一切艱難險阻。

2 當前制約黨的重大決策實施的若干因素

當前中央的重大決策實施的保障機制總體上是好的,比如中央“八項規定”一出臺,全國上下即令行禁止,干部作風為之一變;反腐敗斗爭嚴肅認真,強調既打“老虎”又拍“蒼蠅”,一大批“老虎”“蒼蠅”紛紛落網,腐敗蔓延現象得到遏制。但是,由于受多種因素的影響,中央決策執行也受到越來越多的制約,有令不行、有禁不止仍較為普遍,需要對影響黨的重大決策實施的若干因素有一個清醒的認識。

2.1 重大決策的決策體系不夠健全

決策本身的正確性是一個最基本的前提,因此一定要把科學決策放在首位。要保證決策科學,需要建立科學的決策體系。這一體系要以科學的調查研究為基礎,要有健全的決策機制和程序,要建立決策問責和糾錯制度,還要發揮思想庫的作用,做到凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾的意見,凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。依此衡量,黨在重大決策方面的決策體系仍有待進一步完善,主要表現為:一是調查研究存在結論預設現象。即在調查研究之前就已經形成了結論性認識,調查研究只是去尋找和印證已有的結論,這樣的調查研究難免成為形式主義的代名詞,不能起到調查研究應有的效果;二是吸收全黨的智慧還不夠。黨的重大決策理應讓全黨知曉,在全黨展開充分的討論,至少在黨的代表大會上作的重大決策應該提前在全黨公開和討論,但在實踐中還是習慣于決策后在全黨進行學習宣傳;三是決策方案缺乏比較和選優。決策應該說是一個選優的過程,即應該有不同的方案進行比較,在了解各個方案優劣的情況下作出正確的選擇,當然這需要思想庫的參與,但是現實是往往沒有可供選擇的備選方案,或者缺乏對決策可能存在問題的客觀分析,而決策一旦作出又習慣于“唱贊歌”,導致決策自身存在先天不足問題;四是決策缺乏必要的修正機制。決策反饋修正機制是決策體系的重要內容,即使是正確的決策,也會存在與實際不符的可能,而中國又是一個大國,情況極為復雜,很難搞整齊劃一,因此決策應該有必要的彈性和調整空間,要根據政策實施的情況對政策進行必要的修改,比如中央關于重大決策的文件一般先以“試行”“暫行”的方式頒布實施,待時機成熟后再修改頒布即體現了這一思路,但是,仍有許多文件實施多年未見修改,影響了中央政策的嚴肅性。

2.2 重大決策的法規政策轉換不夠順暢

由于黨不能代替政府行使管理職能,因此黨的決策必須轉化成國家法律法令和各種政策,要完成這一轉換需要很多環節,任何一個環節出現問題都會導致政策實施的走樣變形。比如,首先遇到的是立法環節,《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出:“建設中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用,抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念,貫徹社會主義核心價值觀,使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程,完善立法體制機制,堅持立改廢釋并舉,增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。”[2]8但是,在立法中存在較多的是立法部門化、部門利益化、利益法律化的問題,即有的部門在立法中把本部門的利益固定化,歪曲了法律的本意,使法律成了維護部門利益的工具,這樣的法律毫無公正、公平、公開可言。在政策制定中也存在類似現象,由于中央政策要變成有關地方、行業、單位的政策,而不同層次的政策之間可能存在利益上的矛盾和沖突,于是有的部門便從自身利益出發,對中央政策搞變通。因此,需要很好地梳理中央決策向法規政策轉化的方式、程序、形式、時效,以保證中央重大決策的真正落實。

2.3 重大決策執行的“中梗阻”現象嚴重

“中梗阻”是一個相對的概念,一方面指地方在執行中央重大決策時搞選擇性落實,或者表面上落實但并未落實到位,造成中央決策落實程度不一;另一方面也指某一機關中層崗位干部在行政服務過程中居關設卡,一推二拖三刁難,導致群眾辦事渠道不暢,引發“上下熱中間冷”現象,成為一個地區的發展障礙。其主要表現為:一是服務態度差,二是工作紀律差,三是辦事效率低,四是工作作風差,五是執法不公,六是政令不暢,七是不守誠信。中央重大決策既要轉變成地方政策,又要靠各級各類黨政機關及社會組織去落實,任何層面的“中梗阻”現象都會對中央決策實施造成阻礙,因此解決“中梗阻”問題是落實中央重大決策的重要任務。“中梗阻”現象的出現,既有體制上、利益上、作風上的原因,也有政治上、思想上的原因,不僅影響中央決策的實施,而且造成官僚主義盛行,影響黨群、干群關系,破壞政府機關形象,阻礙經濟社會全面進步,必須努力克服。要通過選拔政治上過硬的地方領導干部、理順中央和地方關系、完善權力運行的各項制度、實行政務公開、開展行政效能動態監察和政務服務跟蹤監察、廣泛開展社會監督等,切實遏制這一現象,使中央決策與人民群眾的利益和意愿更好地實現對接。

2.4 部分黨政領導干部能力不足

黨政領導干部是黨治國理政的骨干力量,也是落實中央重大決策的主導者、組織者,其整體水平如何決定中央決策實施成效的大小。由于黨面臨實現兩大歷史性轉變的任務,即黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨,成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨;已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨,成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。而黨領導的改革發展和國家建設的領域、范圍已空前擴大,復雜性前所未有,改革逐步深入,開放更加全面,并形成了“五大建設”的總體布局和“四個全面”的戰略布局,可以說,這些形勢任務的變化為領導干部的能力提出了更高更全面的要求,與之相比,部分領導干部能力不足的問題日益突出。可以說,一個地方矛盾重重,發展緩慢,很大程度上是領導干部能力不足的反映,因此必須加強領導干部能力素質的培養,重點選拔政治過硬、素質較高、政績突出、群眾支持的干部,在此基礎上還要加強培養和監督,健全管理制度,建設學習型黨組織,使廣大領導干部在學習與實踐中不斷提高領導能力和水平,真正成為中央決策的得力執行者。

當然,影響中央重大決策執行的因素還有很多,比如,黨政關系、黨法關系、黨與社會的關系、地方政治生態、經濟發展水平等,但以上四個方面更突出、關鍵,必須給予充分關注并加以解決。

3 著力構建保障黨的重大決策實施的有效機制

要保證黨的每一個重大決策都能得到貫徹落實,最根本的是建立一個良好的機制,使其按照預設的途徑和程序高效運行,雖然這樣的機制已經基本建立起來,但是對有些環節的經常性忽略以及執行中時隱時現的沖突表明,構建這樣的有效機制仍是長期任務。

3.1 宣傳教育機制

有效的宣傳教育是保證黨的重大決策實施的基本前提,因為理論只有掌握群眾才能變成物質力量。宣傳教育是黨的獨特優勢,黨一直高度重視宣傳教育工作,而且也正是依靠有效的宣傳教育,使黨的重大政策及時被全黨全國人民了解和接受,并最終轉化為革命、建設與改革、發展的巨大物質力量。但是,面對新的條件、形勢和任務,原有的宣傳教育的途徑、方法產生了明顯的不適應,必須改進并構建新的更有效的宣傳教育機制,其中尤其要解決這樣幾個突出問題:一是宣傳要更符合實際。宣傳只有與對象的生活、思想、語言等相貼近,宣傳的內容才能更容易被接受;二是宣傳要更好地實現全覆蓋。宣傳工作針對的是人民大眾,必須贏得廣大人民群眾的理解支持,過去我們在宣傳的全覆蓋方面做得較好,基本能夠讓各個地方、各個階層及時了解黨的重大政策,但是隨著人們生活方式、工作方式的變化,原有的宣傳體系不再高效,如何在原有體系基礎上提高宣傳的效率,使宣傳覆蓋到全國各個角落,把黨的政策傳播到每一位公民,這是宣傳工作的一個新的重大任務;三是宣傳教育要筑牢網絡陣地。在人人都是媒體、信息擴散更加快捷的新形勢下,必須增強做好網絡宣傳工作的責任感和緊迫感,不斷創新工作方式,總結工作經驗,把網絡變成宣傳教育武裝群眾的重要陣地。

3.2 政策轉化機制

黨的重大決策如何才能更好地轉化成具體政策和法律法規,以政策和法律法規保證決策的實施,這是當前面臨的一個重大課題,也是改革領導方式、執政方式的必然選擇。目前這方面存在一定問題:一是不能及時轉化。有的中央重大決策需要經過繁瑣的手續、花費較大的時間成本才能轉化成政策,雖然有些程序是必要的,但也應進行改革和優化;二是轉化政策不配套。有些政策雖然是基于中央重大政策制定的,但是由于政策不系統、不配套,往往導致中央決策很難落實;三是新政策執行不力。新政策往往意味著對已有工作模式、領域的突破,需要執行者創造性地理解和實施,但限于執行者的能力和水平,再加上對部門自身利益的考慮,往往導致新政策落實時間延長,執行不力,因此需要對政策轉化機制進行合理構建。要明確中央重大決策轉化成政策的相關主體、基本權限、落實時限、必要程序、應負責任及政策條目等,確保中央重大決策能夠在合理時間內付諸實施并盡快落實,讓人民享受到新政策帶來的實惠。

3.3 組織領導機制

在保證落實的組織領導機制方面存在一些問題,較普遍的是存在“以文件落實文件、以會議落實會議”現象,致使重大決策的落實在有的地方和單位僅停留在領導小組、會議、文件的層面,而沒有完全落到實處。對于中央作出的重大決策,任何單位即使情況特殊也要堅決貫徹,在執行中發現問題要及時解決并上報上一級黨政部門,不能對中央政策置之不理甚至陽奉陰違。另外,由于落實中央政策的組織領導往往需要多個部門的配合,如何在不同層次把不同部門協調好是一個難題。對于落實中央重大決策,一般習慣于成立由主要領導掛帥、各方領導參加的專門領導小組,以此解決問題,但是由于各部門工作的相關程度、難易程度、程序規范都各不相同,往往會產生解決不力現象,降低領導小組的權威性,給中央決策落實帶來被動。因此需要著力構建一個各方主動配合、責任明確、相互協調的組織領導機制,使中央決策落實能夠得到更有力的組織保障。

3.4 法紀約束機制

以黨紀國法的權威來保證黨的重大決策的落實是法治時代的必要選擇,也是中央重大決策實施保障機制建設的基本方向。強化法紀約束,關鍵是進一步明確黨紀國法的基本要求,讓各級黨政機關和領導干部手中的權力在陽光下有序運行,堅決反對權力尋租、權錢交易現象。從黨紀的角度講,黨的紀律涉及黨內生活的各個方面,主要包括政治紀律、經濟紀律、組織紀律、人事紀律、宣傳紀律、群眾紀律、外事紀律、保密紀律等。各種紀律相互聯系,構成一個黨的紀律體系。遵守黨的紀律,就是要遵守黨在各個方面的規定,自覺在黨紀的范圍內活動,尤其要遵守黨的政治紀律。十八大以來,習近平同志多次強調嚴明黨紀問題,尤其強調要嚴明政治紀律,他指出:“嚴明黨的紀律,首要的就是嚴明政治紀律。”[3]30“遵守黨的政治紀律,最核心的,就是堅持黨的領導。”[3]31只有全黨自覺遵守黨的紀律,黨才能團結一致,為黨的奮斗目標共同努力。從國法的角度看,黨的職責雖然是領導立法、保證執法,但也必須在法律范圍內活動,不得凌駕于法律之上,而黨的各級組織和黨員干部都要自覺遵守法律,以法律為準繩,做遵守法律的模范。只有把黨紀和國法統一起來,把落實中央政策轉化為遵守法律和政策的自覺行動,黨的路線、方針、政策的落實才能獲得持久有效的保障。

3.5 示范帶動機制

榜樣的力量是無窮的,典型帶動一直是黨的一個重要工作方法,在中央重大政策落實上也要繼承這一有效的方法。在這一示范帶動機制的建設上,要特別強調如下幾個方面的“帶動”:一是中央機關帶動。中央機關是執行中央重大決策的重要部門,擔負制定政策和法律法規、進行組織領導的職責,如果中央機關對中央決策理解到位,政策轉化及時,措施有力,自覺遵守,就能極大促進中央重大決策的落實,反之如果過分考慮部門利益,推諉扯皮,中央決策就會成為鏡中月、水中花;二是領導干部帶動。領導干部的帶動最主要的是“一把手”的帶動,各地方和單位的黨政“一把手”是落實中央決策的“風向標”,他們對中央決策真學真懂真落實會起到示范帶動作用,使中央決策的落實暢通無阻;三是黨員帶動。黨員是人民群眾中的先進分子,理應通過發揮先鋒模范作用帶動人民群眾去理解支持和落實中央決策,發揮中央決策的最大威力,使人民群眾真正受益。

3.6 檢查督促機制

檢查督促是落實中央決策的重要步驟,也是做好一切工作必要的程序設計。在黨和國家的機構設置中,紀檢監察系統較好地履行了這一職能。紀檢監察部門以合署辦公的形式對黨委和政府機構落實中央政策和黨紀國法情況進行檢查督促,方法豐富多樣,既有開展黨紀國法教育,也有查辦大案要案,還有組成巡視組進行一般和專項巡視等。目前紀檢監察系統在反腐敗方面成績突出,尤其是近年來陸續查處了一批大案要案,落實了中央關于反對腐敗的重大部署。但是,在落實上級政策的效能監察方面,紀檢監察系統還需要進一步分析問題,查找原因,總結經驗,切實解決好少數部門落實上級政策不力的問題。與此同時,還要探索更有效的落實中央重大決策的機制,其中中辦國辦聯合派出督查組對黨中央國務院重大決策貫徹落實情況開展督查也是一個有效的舉措。發揮紀檢監察系統的功能,輔之以多種具有權威性的臨時專項督查組督導中央重大決策的落實情況,同時以創新的精神探索多種有效渠道,從而構建有力保障中央重大決策落實的相關機制,是當前檢查督促機制建設要實現的主要目標。

3.7 社會壓力機制

少數機構、少數人的力量終究是有限的,只有把人民群眾動員起來,形成普遍的社會共識和廣泛的社會輿論,才能使落實中央重大決策成為自覺行動。要構建這樣的機制,首先,要使人民群眾充分了解中央重大決策,通過廣泛的宣傳、鮮明的對比讓群眾了解新政策可能帶來的好處、引發的變化,從而激發其積極性;其次,要推進黨務政務公開,讓人民群眾對各級黨委政府落實中央重大決策的進展情況有充分的了解,從而起到督促的作用;最后,要賦予人民群眾對不良作風、不作為干部的彈劾罷免權,對有的機關、部門存在的對中央重大決策推諉扯皮、對人民利益漠不關心、對人民訴求置若罔聞的現象,要根據多數群眾的意愿,按照法定程序撤換有關責任人,或者督促其限期改正。此外,還要注重發揮社會調查機構的作用,對各行業、部門存在的落實中央決策不力的情形進行民意調查,對突出者進行嚴肅整治,從而為落實中央重大決策培育優良的社會環境。

4 完善黨的重大決策實施的保障機制需要注意的問題

構建完備的黨的重大決策實施的保障機制是一個長期的任務,這一機制的構建既要立足現實,又要著眼長遠,既要繼承已有的成功做法,又要考慮創新和長期管用。

4.1 進一步改進黨的領導方式和執政方式

黨的領導和執政都是黨落實自身重大決策、發揮領導核心作用的基本方式。而黨對人大、政府、政協等各種組織的領導方式則涉及黨的執政方式。兩者是緊密聯系在一起的,黨的領導方式包含黨的執政方式,并且決定黨的執政方式;黨的執政方式是黨的領導方式的重心,是執政條件下領導方式的最重要體現。

黨的領導主要包括政治、思想和組織領導,也就是說,黨的領導主要是通過政治引導、思想教育、組織紀律等方式來實現的,以政治統一、思想一致、組織有力為目標。但是,必須看到,黨的領導至少在落實中央重大決策層面遇到了挑戰,目前,對中央決策持保留意見者有之,置疑者有之,陽奉陰違者亦有之,這就需要我們在認識上求大同存小異,在行動上既注重黨紀國法的約束,又要承認灰色地帶的存在,從而把更多的人團結在黨的周圍。

改進執政方式同樣十分迫切。在《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中提出,按照黨總攬全局、協調各方的原則,改革和完善黨的領導方式。發揮黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用,發揮這些組織中黨組的領導核心作用。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導,支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作,充分發揮他們聯系群眾的橋梁和紐帶作用。其中,如何發揮黨委對同級政府的領導核心作用至關重要,因為各級政府是落實中央決策的直接部門,而黨對政府的領導只能是按照職能分工通過黨組把黨的重大決策轉化為政府政策和法律規章,發揮黨員干部的領導與模范帶動作用來實現,不能進行具體的干預。面對少數政府機構和工作人員存在的對中央決策的選擇性落實甚至不作為現象,黨如何及時有效地作出反應,加以制止,這正是對黨的執政方式的巨大考驗。

4.2 健全完善重大決策實施的效力體系

黨的重大決策是一個體系,從形式上,包括一系列相關的政策與法規;從層級上,它由中央和地方的相關政策法規所組成;從效力上,它在不同層面發揮指導性作用和約束力。效力體系是一個法律概念,是指不同法律有自身固有的效力層次,不同法律的效力層次相互協調和聯系便構成法律效力多層次性的結構體系。比如,在我國法律效力體系中,首先是憲法具有最高法律效力,其次是全國人民代表大會制定的基本法律,再次是全國人民代表大會常務委員會制定的法律,最后才是國務院制定的行政法規。只有法律效力體系明確、結構合理,才能明確法律意義上的上位法和下位法,也才能明確在效力上誰應該服從誰。

中央重大決策在黨內法規中會得到體現,根據《中國共產黨黨內法規制定條例》規定,黨內法規分為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等七類,這七類黨內法規代表了其基本內容、適用范圍和效力等級,對于黨內法規的制定、執行和遵守具有重要意義。對于融入黨內法規的中央重大決策,應該按照其效力層級分別加以貫徹執行,不可混淆層級,更不可以下位法來否定上位法。在政府層面也是如此,要按照法律政策的層級來實施,從而保證法律政策體系的嚴肅性和權威性。但是,在中央重大決策向國家政策法律轉化與執行的過程中,由于時常發生黨的決策與國家政策法律、不同政策與法律規章在層級效力上的轉換,從而導致效力上的混亂,或者至少是當事人理解上的歧義,因此造成有法難依或法律授權不清的情形,從而導致對中央決策理解和執行上的阻礙。對此,應該梳理中央重大決策需要轉化的國家政策法律的類型及效力層級,理順關系,促進執行的合理銜接與順暢有序。

4.3 加強黨對政府、公檢法、社會團體等的領導

人大、政府、政協、公檢法、社會團體等都是落實中央重大政策的重要部門,而且它們與群眾的聯系更密切,影響更直接。近年來,由于少數立法的偏頗、個別出現的司法不公案件、政策執行中的粗暴生硬等導致了大量的社會矛盾,引發了諸多社會問題,導致人民群眾對中央重大決策的誤解懷疑,嚴重損害了黨和政府的形象。因此,加強黨對人大、政府、政協、公檢法、社會團體等的領導是當務之急。如何加強領導,加強在這些部門的黨組建設無疑是一個重要選擇。

2015年6月出臺的《中國共產黨黨組工作條例(試行)》(下文簡稱《條例》)做了有益的嘗試,這一《條例》重申,在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立黨組,是我們黨從國情出發創造的一項重要制度,是確保黨的理論和路線、方針、政策得到貫徹落實的重要途徑,體現了黨獨特的政治優勢、組織優勢和制度優勢。在革命、建設、改革各個歷史時期,黨組制度都發揮了重要作用。當前,協調推進“四個全面”戰略布局,必須牢牢堅持黨的領導,把黨的建設放在更加突出的位置,進一步完善黨組制度,提高黨組工作的制度化、規范化、程序化水平。由于《條例》要求在縣級以上人大常委會、政府及其工作部門、政協、法院、檢察院和工會、婦聯等人民團體一般都應當設立黨組,因而把縣級以上各級各類黨政機關和社會團體納入了黨委領導對象,黨組只是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立的領導機構,在本單位發揮領導核心作用,并必須服從批準其設立的黨組織的領導。可以說,黨組是落實中央重大決策、發揮黨的領導核心作用的重要機構,在當前形勢下加強黨組建設,保證黨對政府機關、人民團體的領導,對于切實改正這些部門存在的弊端具有極其重要的意義。

4.4 堅持民主化、法治化的基本方向

黨內民主是黨的生命,對人民民主具有示范帶動作用,要以黨內民主促進人民民主的發展。而且《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》也強調,全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。即,在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。由此確定了政黨和國家治理的一個基本方向,即民主化和法治化。要落實中央重大決策,也必須沿著這樣的方向逐步完善體制和機制,發揮民主和法治的保障作用。

在民主化問題上,需要在決策制定和執行中更多地聽取人民群眾的意見和建議,尊重他們的意愿,讓他們在多個環節更多地參與,并接受他們對落實情況的評判。只有使中央重大決策真正來自群眾、服務群眾,才能具有強大的生命力,才能得到不折不扣的執行。在法治化問題上,要樹立法治思維,遵循程序理念,嚴格按法律辦事,尤其要排除領導機關及領導干部個人對法律的干預,使法律真正成為有利于人民群眾根本利益的公正的法律,在黨的領導、人民當家作主和依法治國的最高層次上實現三者的有機結合。

參考文獻:

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