從民法基本保障到日益增多的惠臺政策臺灣圖書 逐步得到法規保障

從最初冰凍時期的各自發展，到今天如火如荼的交流合作，兩岸圖書之所以能夠順利進行和不斷發展，這期間，除了兩岸圖書人堅持不懈地為之努力以外，更重要的原因之一，就是多年來大陸始終強調保護臺灣地區圖書作者版權和其他各項權益，制定專門的法規法令給予政策加持。

從保護臺灣作品版權開始

從上世紀80年代開始，一批批臺灣作家的作品開始在祖國大陸出版發行。為保證這一趨勢的正常運行，保證作者的權益不受侵犯，國家出版局作出了一系列保護臺灣著作權的規定。

1986年5月，國家版權局在所發的《對于內地出版港、澳、臺同胞作品版權問題的暫行規定》中，要求“尊重臺港澳同胞版權”。1987年，國家版權局發出《關于清理港、澳、臺作者稿酬的通知》，要求對1980年7月1日后重印、發表、轉載或改編港、澳、臺作品的情況，立即清理。凡未支付稿酬的，按作品出版或發表時的付酬標準與辦法結算應付稿酬，并予以保存，以備作者日后隨時領取，并責成中華版權代理總公司具體負責。

在大陸各地書店的臺灣書籍

1988年3月1日，國家版權局發布《關于出版臺灣同胞作品版權問題的暫行規定》。規定明確，依照《中華人民共和國民法通則》第九十四條關于“公民、法人享有著作權（版權），依法有署名、發表、出版、獲得報酬等權利”的規定，為保護臺灣同胞作品的版權，促進大陸與臺灣之間的文化交流，對大陸出版臺灣同胞作品的版權問題，特制定《規定》。

為維護作者權益，大陸1991年6月施行《著作權法》，1992年參加國際版權公約，在著作權、版權方面與國際接軌。為促進兩岸圖書出版交流，先后公布了《國家版權局關于認真執行對臺、港、澳版權貿易有關規定的通知》(1990年2月2日)、《國家版權局關于下發對臺、港、澳版權貿易示范(出版合同)的通知》(1990年8月20日)、《國家版權局關于由北京市版權局負責中央級出版涉及臺、港、澳圖書版權貿易合同審核的通知》(1993年2月10日)等法規法令。

以上各項法規，為臺灣作者及版權所有者的著作權提供了法律保障，也為兩岸圖書出版交流提供了法律基礎。

不斷出臺法規予以制度保障

隨著兩岸化冰，兩岸關系漸漸好轉，大陸在對臺圖書出版政策方面，更多地考慮到了臺灣方面，并積極鼓勵兩岸開展版權貿易和交流合作業務。

1994年6月6日，國家新聞出版總署發布了《對臺出版交流管理暫行規定》。規定明確，為了積極、穩妥地開展對臺出版交流合作，加強對臺出版交流的管理，特制定《規定》。《規定》要求，一是鼓勵兩岸開展版權貿易和合作出版業務。大陸出版機構應積極推薦優秀大陸圖書供臺灣出版機構出版發行。二是鼓勵大陸圖書貿易機構向臺灣銷售優秀圖書。三是在大陸舉辦海峽兩岸圖書展覽、展銷及訂貨會等（包括內部展覽），必須依照國家規定辦理，并事先報新聞出版署審批。四是臺灣出版從業人員在大陸從事合作出版、圖書貿易洽談和組稿等業務活動由省一級出版行政主管部門審批，并抄告同級臺辦。五是臺灣出版發行機構不得在大陸設立辦事處、派駐常駐人員。在大陸的臺灣企事業機構亦不得在大陸從事出版發行活動等。

以上規定，為兩岸圖書規范交流合作起到了積極的作用，也為兩岸圖書建設規范化的市場運營，積累了豐富的實踐經驗。

適應形式發展做足政策加持

2005年，中共中央總書記胡錦濤與中國國民黨主席連戰共同簽署了“兩岸和平發展共同愿景”以后，兩岸圖書產業迎來了發展的春天。

2011年6月12日，在第三屆海峽新聞出版業發展論壇開幕式上，新聞出版總署副署長鄔書林代表總署發布了在福建先行先試的惠及臺灣同胞的五條政策，分別為：對臺灣服務提供者在福建省設立從事包裝裝潢印刷品的印刷企業的最低注冊資本要求，比照內地企業實行；允許臺灣服務提供者在福建省設立獨資、合資或合作排校制作服務公司，從事圖書的校對、設計、排版等印前工作；允許臺灣服務提供者在福建省以獨資、合資形式提供音像制品（含后電影產品）的發行服務；允許臺商在福建省設立獨資、合資或合作企業，從事音像制品制作業務；對臺灣版權作品，福建省認可臺灣相關機構出具的版權歸屬證明。

兩年后，在第五屆海峽論壇·海峽新聞出版業發展論壇上，國家新聞出版廣電總局副局長鄔書林發布了五項支持福建先行先試、惠及臺胞的新聞出版政策。這五項政策包括：批準設立海峽國家數字出版產業基地，加強兩岸在數字出版領域的合作；批準設立國家海峽版權交易中心，推進兩岸版權貿易和版權產業發展；同意設立新聞出版總署教育培訓中心福建分中心，促進兩岸新聞出版人才交流和培訓；允許在福建新聞出版單位從業的臺灣業者參加出版職業資格考試，為在閩從業臺胞提供工作便利；同意福建省新聞出版局開展加強國產網絡游戲屬地管理試點工作，為在閩網游企業提供便捷的行政服務。

與此同時，各地各部門也都在隨著大環境的發展，陸續完善和商簽兩岸圖書產業交流合作的規章制度。2014年10月17日，在第十屆海峽兩岸圖書交易會上，北京版權代理有限責任公司和臺灣出版商業聯合會簽署委托協議，就兩岸出版文化交流達成合作共識。