試論林業碳匯項目的作用及相關問題分析

安天宇　肖瑤

摘 要：二氧化碳等溫室效應引起的全球變暖問題已嚴重制約了各國的經濟發展，而森林能夠吸收大量的二氧化碳，具有減緩氣候變暖的功能。該文就林業碳匯項目的作用及相關問題展開探討。

關鍵字：林業碳匯；項目；作用；分析

中圖分類號 F740 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）02-73-02

全球變暖問題已成為世界10大環境問題之一。林業碳匯項目能夠為企業提供減排緩沖期，對減緩、適應氣候變化起到巨大的積極作用。隨著氣候問題的日益突出，各國已無法將自己置身事外，我國已在多處開展林業碳匯項目試點，以期為全球氣候問題做出貢獻。

1 林業碳匯項目發展現狀

林業碳匯項目是發達國家完成減排任務的一種手段。發達國家為發展中國家提供林業援助資金，并將自己產生的碳排放進行兜售，而發展中國家由于經濟的基礎弱，很多國家尤其是拉美和非洲國家都希望通過林業碳匯項目來吸收國際資金，以此來促進國家經濟的發展。林業碳匯項目包括森林保護、森林經營管理、造林、再造林等。目前，清潔發展機制（CDM）下的碳匯項目已經在很多國家進行了試點，例如，馬來西亞、哥斯達黎加、巴拿馬、阿根廷、捷克。在我國林業碳匯項目也已經進行了多年多點的試點工作。例如意大利在我國東北部敖漢旗投資的防治荒漠化青年造林項目；美國3M公司在云南和四川實施的“森林多重效益”項目等。國家實行的試點工作為林業碳匯的實施提供了寶貴的經驗。

2 我國開展林業碳匯項目的意義

2.1 有利于我國森林資源的發展和保護 20世紀80年代起，我國就開展了大面積的人工再造林工作，截至目前，我國森林資源依然較少，森林覆蓋率較低，各地區之間的差異性非常大。據第六次全國森林資源清查表明，我國森林覆蓋率僅相當于世界平均水平的61.5%，人均水平還不到世界平均水平的1/4[1]。與發達國家進行林業碳匯項目，通過造林和再造林的方式，有助于項目區和周邊林業的可持續發展，有利于提高我國的森林覆蓋率。例如，廣西珠江流域治理再造林項目，到2035年，廣西蒼梧縣和環江縣將為世界銀行集團國際復興開發銀行固定77萬t的二氧化碳，而同時，該項目也為廣西蒼梧縣和環江縣營造了4 000km2的人工林，包括楓香、馬尾松、杉木等。

2.2 有利于促進國家經濟的發展 國家為減少二氧化碳的排放量，通過能源部門對企業的碳排量限制，會增加企業的成本，對經濟的發展具有副作用，而通過林業碳匯項目來吸收企業排放的二氧化碳的成本相對較低。與工業、能源項目以及運輸業相比，林業碳匯項目具有低成本的優勢。據估算，在能源生產中限制碳排放的成本為25～120美元/t，而在溫帶地區通過林業進行存儲的成本為6～60美元/t。因此，林業碳匯項目能夠降低企業成本，促進國家經濟的發展。另外，據統計，在退化的次生林上進行資源的輔助天然更新所需要的成本是10美元/hm2，而每t碳排量可以帶來8美元收入，次生林平均每年能夠固碳5t/hm2左右，能夠實現40美元/hm2的收益。由此表明，通過林業碳匯獲取的資金遠遠大于恢復森林所需的成本。有利于降低國家在恢復森林方面的資金投入，促進經濟的發展。

2.3 有利于吸收借鑒國外森林管理、開發技術 我國雖然將林業作為外資引進的一個方面，但是林業部門的外資引進工作卻困難重重，引進資金也相對不足。究其緣由是森林管理技術落后、所有權不明確、市場混亂、投資效益低。通過與發達國家進行林業碳匯項目，可以在實施過程中吸取國外的森林管理以及造林經驗，提高對我國森林資源保護力度。另外，CDM機制是國際社會在森林生態效益市場化方面共同努力的結果，因此在CDM機制下，進行林業碳匯項目過程中，有利于我國探索出通過市場補償機制提高森林生態效益的途徑。

2.4 有利于我國爭取氣候問題上的主動權 美國是世界上碳排放量最大的國家，而我國的碳排放量僅次于美國。作為發展中國家，我國已在進行降低碳排放量，但是在降低量上還是有限的，因此，在國際上面臨的壓力越來越大。通過林業碳匯項目，能夠有效地減少我國的溫室氣體的排放量，積極開展林業碳匯項目是我國努力降低溫室氣體的行為表現，國家展現積極減排的姿態，能夠有效的減緩我國在國際氣候問題談判上的壓力。

3 林業碳匯項目的相關問題分析

3.1 林業碳匯項目風險大 林業碳匯項目的風險主要來自項目審查和森林生長2個方面。在項目審查風險方面，由于林業碳匯項目從識別設計階段到注冊實施階段，需要經歷許多復雜的程序審查，審查周期太長。加之，項目的尋找、識別成本、項目文件的設計等項目前期成本是很高的。據統計世界銀行實施的林業碳匯項目前期共花費了210～310萬元人民幣。因此，一旦項目因為某種原因不能過審，得不到CERs簽發，那么不僅浪費了大量的時間也浪費資金。在森林生長方面，由于森林的生長周期比較長，需要投入大量的人力、物力、財力才能實現經濟效益；森林在生長過程中會受到不同程度的病蟲害、自然災害的威脅，出現較大的不確定性，增加了林業碳匯項目的風險。另外，在森林的生產過程中，國際上的碳匯市場很有可能發生較大的變化，對碳匯項目效益產生影響，因此，林業碳匯項目的高風險是開展林業碳匯項目劣勢因素之一。

3.2 我國林業碳匯項目基礎薄弱 林業碳匯項目是一個新興的林業經濟領域，我國對這新興行業的基礎及規范還是比較薄弱的。林業碳匯項目從計算基準線，制定監控計劃到執行過程，甚至撰寫項目建議書都需要相關的技術作為基礎，相關人才進行實施，相關的法律作為依據，然而立法不完善，缺乏專業的人才隊伍建設，缺乏相應的技術等問題都是我國開展林業碳匯項目的薄弱點。另外，林業碳匯項目要求在一定年限內不能改變林地的用途，因此，林業碳匯項目將使得國家在這段期限內喪失土地的使用權。

4 結語

總之，全球氣候問題對人類的生存會造成巨大的威脅，森林能夠有效的吸收碳排放。在我國開展林業碳匯項目有利于提高我國的森林覆蓋率，保護森林資源，但同時我國的林業碳匯基礎條件不成熟、人才不足以及項目的高風險問題也不容忽視。

參考文獻

[1]李順龍.氣候變化與中國林業碳匯政策研究綜述[J].林業工作參考，2011，2（8）：36-37.

（責編：徐煥斗）