果蔬農殘例行監測存在的問題及對策建議

陳鑄洪等

摘 要：該文主要分析了當前果蔬農殘例行監測中存在的抽樣主體、檢測主體及不合格樣品處置方面的問題，并提出了相應的對策建議，為期為更好地開展水果蔬菜農殘例行監測提供幫助。

關鍵詞：果蔬農殘；例行監測；問題；對策

中圖分類號 S481 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）02-83-02

根據農業部令2012年第7號《農產品質量安全監測管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，水果蔬菜農殘例行監測屬于農產品質量安全風險監測的一部分。農產品質量安全風險監測，是指為了掌握農產品質量安全狀況和開展農產品質量安全風險評估，系統和持續地對影響農產品質量安全的有害因素進行檢驗、分析和評價的活動。隨著國家對農產品質量安全的不斷重視以及果蔬農殘例行監測的普及，在具體的實踐中出現了一些新問題、新動向，筆者針對存在的問題，進行一一梳理，并提出相應的對策建議，以期為更好地開展水果蔬菜農殘例行監測提供幫助。

1 存在問題

1.1 抽樣問題 《農產品質量安全監測管理辦法》僅規定“縣級以上人民政府農業行政主管部門根據監測計劃向承擔農產品質量安全監測工作的機構下達工作任務”，并未明確應該由農業檢測機構，還是執法機構，或是農產品質量監督機構承擔。《辦法》還規定“抽樣人員在抽樣前應當向被抽查人出示執法證件或工作證件。具有執法證件的抽樣人員不得少于兩名”，這里“具有執法證件的抽樣人員”也沒有明確是農業執法隊隊員，還是其它機構的人員，所以又涉及到抽樣人員的來源問題。正因為如此，在具體操作上，常出現農業檢驗檢測中心、農產品質量監督管理站、農業執法隊及經作站等部門間的推諉問題。

1.2 檢測主體問題 《辦法》規定“農產品質量安全檢測工作，由符合《中華人民共和國農產品質量安全法》第三十五條規定條件的檢測機構承擔”，即：“從事農產品質量安全檢測的機構，必須具備相應的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農業行政主管部門或者其授權的部門考核合格。……農產品質量安全檢測機構應當依法經計量認證合格”。但實踐中有些按規定應該由農業檢測機構承擔的檢測工作卻轉移給無計量認證的部門去完成，在無法保證系統誤差的前提下開展檢測工作，其結果就無法讓人信服，即使樣品檢測結果不合格，在法律上也不能作為執法依據，給后續對不合格樣品的處理和追溯造成不必要的麻煩。

1.3 不合格樣品的處置 《辦法》規定“檢測結果不合格的，應當在確認后二十四小時內將檢測報告報送下達任務的農業行政主管部門和抽查地農業行政主管部門，抽查地農業行政主管部門應當及時書面通知被抽查人”，“被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起五日內，向下達任務的農業行政主管部門或者其上級農業行政主管部門書面申請復檢”、“縣級以上地方人民政府農業行政主管部門對抽檢不合格的農產品，應當及時依法查處，或依法移交工商行政管理等有關部門查處”。但作為市場上流通的蔬菜，有可能在檢測報告書面通知送達被抽查人之前就已銷售一空，而且在實際檢測工作中，從抽檢到檢測也有個時間差，批量的檢測工作不可能馬上完成，從而造成潛在農殘超標危險的水果或蔬菜進入餐桌。此外，即使出現樣品農殘超標現象，到底由哪個部門進行追溯和進一步處理，也是個問題。

2 對策建議

2.1 明確抽樣主體 根據《辦法》第十條“縣級以上人民政府農業行政主管部門根據監測計劃向承擔農產品質量安全監測工作的機構下達工作任務”的規定，農業行政主管部門應該將任務明確分配給承擔農產品質量安全監測工作的機構，即農產品質量監督管理站，并由農業執法隊配合抽樣，避免部門間的推萎行為，以保證抽樣的順利進行。

2.2 確保檢測質量 在明確完抽樣主體的前提下，應組織抽樣人參加農業部或農業廳舉辦的抽樣技術培訓，提高抽樣技術。首先應加強速測人員的技術培訓和職業道德培訓，提高對質監工作重要性的認識，增強責任心，經培訓考核合格頒發上崗證書，才可持證上崗操作。其次應加強對速測儀器和試劑的日常維護和保養等工作，減少系統誤差。

2.3 及時處置不合格樣品 從部門職能及目前國內普遍的做法來看，對不合格樣品由各地農產品質量監督管理站來進行追溯較為可取，畢竟該站涉及到種植、養殖等各類農業生產的安全監管，對產品質量包括產品的生產過程及違禁藥物的品種、使用等較熟悉。對不合格樣品的處置方法，可以借鑒上海市2005年制定的《上海市蔬菜農藥殘留速測超標處置辦法》，該辦法規定了“誰檢測、誰負責”的追溯制度。即：對經重復檢測農殘仍超標的樣品開具“告知書”，同時立即組織相關人員到該農戶田頭檢查、詢問農藥使用情況，最后根據定量檢測結果作出處理：由未到安全間隔期引起的超標，則要求對上市的蔬菜馬上停止銷售，田間蔬菜停止采收，等檢測合格后再采收，同時進行批評教育；由使用違禁農藥而引起的農殘超標，則立即通知農業執法部門采取相應的監管措施。

綜上，對不合格樣品的處置，建議速測人員發現農殘超標樣品后，報告農產品質量監督管理站，由農產品質量監督管理站開具“農殘超標告知書”送達銷售點所在的市場工商管理部門，由工商管理部門對未銷售的水果或蔬菜進行封存，并協同工商管理部門進行產品溯源，同時把樣品送符合《中華人民共和國農產品質量安全法》第三十五條規定條件的檢測機構進行定量檢測，對定量檢測不合格的樣品則報工商管理部門進行查處，對經溯源產自本地的樣品，則由農產品質量監督管理站組織農業執法隊、植保站、經作站等相關人員到田間檢查、詢問生產管理人員農藥使用情況，并根據檢查結果，會同農業執法部門做進一步處理。

參考文獻

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（責編：張宏民）