果蔬農(nóng)殘例行監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

陳鑄洪等

摘 要：該文主要分析了當(dāng)前果蔬農(nóng)殘例行監(jiān)測(cè)中存在的抽樣主體、檢測(cè)主體及不合格樣品處置方面的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為期為更好地開(kāi)展水果蔬菜農(nóng)殘例行監(jiān)測(cè)提供幫助。

關(guān)鍵詞：果蔬農(nóng)殘；例行監(jiān)測(cè)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) S481 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）02-83-02

根據(jù)農(nóng)業(yè)部令2012年第7號(hào)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定，水果蔬菜農(nóng)殘例行監(jiān)測(cè)屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的一部分。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，是指為了掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，系統(tǒng)和持續(xù)地對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有害因素進(jìn)行檢驗(yàn)、分析和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不斷重視以及果蔬農(nóng)殘例行監(jiān)測(cè)的普及，在具體的實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新動(dòng)向，筆者針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)行一一梳理，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為更好地開(kāi)展水果蔬菜農(nóng)殘例行監(jiān)測(cè)提供幫助。

1 存在問(wèn)題

1.1 抽樣問(wèn)題 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》僅規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)計(jì)劃向承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的機(jī)構(gòu)下達(dá)工作任務(wù)”，并未明確應(yīng)該由農(nóng)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，還是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，或是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。《辦法》還規(guī)定“抽樣人員在抽樣前應(yīng)當(dāng)向被抽查人出示執(zhí)法證件或工作證件。具有執(zhí)法證件的抽樣人員不得少于兩名”，這里“具有執(zhí)法證件的抽樣人員”也沒(méi)有明確是農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員，還是其它機(jī)構(gòu)的人員，所以又涉及到抽樣人員的來(lái)源問(wèn)題。正因?yàn)槿绱耍诰唧w操作上，常出現(xiàn)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)及經(jīng)作站等部門(mén)間的推諉問(wèn)題。

1.2 檢測(cè)主體問(wèn)題 《辦法》規(guī)定“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，由符合《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十五條規(guī)定條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)”，即：“從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，由省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的部門(mén)考核合格。……農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格”。但實(shí)踐中有些按規(guī)定應(yīng)該由農(nóng)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的檢測(cè)工作卻轉(zhuǎn)移給無(wú)計(jì)量認(rèn)證的部門(mén)去完成，在無(wú)法保證系統(tǒng)誤差的前提下開(kāi)展檢測(cè)工作，其結(jié)果就無(wú)法讓人信服，即使樣品檢測(cè)結(jié)果不合格，在法律上也不能作為執(zhí)法依據(jù)，給后續(xù)對(duì)不合格樣品的處理和追溯造成不必要的麻煩。

1.3 不合格樣品的處置 《辦法》規(guī)定“檢測(cè)結(jié)果不合格的，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)后二十四小時(shí)內(nèi)將檢測(cè)報(bào)告報(bào)送下達(dá)任務(wù)的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和抽查地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，抽查地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知被抽查人”，“被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果之日起五日內(nèi)，向下達(dá)任務(wù)的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或者其上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)復(fù)檢”、“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處，或依法移交工商行政管理等有關(guān)部門(mén)查處”。但作為市場(chǎng)上流通的蔬菜，有可能在檢測(cè)報(bào)告書(shū)面通知送達(dá)被抽查人之前就已銷(xiāo)售一空，而且在實(shí)際檢測(cè)工作中，從抽檢到檢測(cè)也有個(gè)時(shí)間差，批量的檢測(cè)工作不可能馬上完成，從而造成潛在農(nóng)殘超標(biāo)危險(xiǎn)的水果或蔬菜進(jìn)入餐桌。此外，即使出現(xiàn)樣品農(nóng)殘超標(biāo)現(xiàn)象，到底由哪個(gè)部門(mén)進(jìn)行追溯和進(jìn)一步處理，也是個(gè)問(wèn)題。

2 對(duì)策建議

2.1 明確抽樣主體 根據(jù)《辦法》第十條“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)計(jì)劃向承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的機(jī)構(gòu)下達(dá)工作任務(wù)”的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)該將任務(wù)明確分配給承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的機(jī)構(gòu)，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站，并由農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)配合抽樣，避免部門(mén)間的推萎行為，以保證抽樣的順利進(jìn)行。

2.2 確保檢測(cè)質(zhì)量 在明確完抽樣主體的前提下，應(yīng)組織抽樣人參加農(nóng)業(yè)部或農(nóng)業(yè)廳舉辦的抽樣技術(shù)培訓(xùn)，提高抽樣技術(shù)。首先應(yīng)加強(qiáng)速測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高對(duì)質(zhì)監(jiān)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心，經(jīng)培訓(xùn)考核合格頒發(fā)上崗證書(shū)，才可持證上崗操作。其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)速測(cè)儀器和試劑的日常維護(hù)和保養(yǎng)等工作，減少系統(tǒng)誤差。

2.3 及時(shí)處置不合格樣品 從部門(mén)職能及目前國(guó)內(nèi)普遍的做法來(lái)看，對(duì)不合格樣品由各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站來(lái)進(jìn)行追溯較為可取，畢竟該站涉及到種植、養(yǎng)殖等各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量包括產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程及違禁藥物的品種、使用等較熟悉。對(duì)不合格樣品的處置方法，可以借鑒上海市2005年制定的《上海市蔬菜農(nóng)藥殘留速測(cè)超標(biāo)處置辦法》，該辦法規(guī)定了“誰(shuí)檢測(cè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的追溯制度。即：對(duì)經(jīng)重復(fù)檢測(cè)農(nóng)殘仍超標(biāo)的樣品開(kāi)具“告知書(shū)”，同時(shí)立即組織相關(guān)人員到該農(nóng)戶(hù)田頭檢查、詢(xún)問(wèn)農(nóng)藥使用情況，最后根據(jù)定量檢測(cè)結(jié)果作出處理：由未到安全間隔期引起的超標(biāo)，則要求對(duì)上市的蔬菜馬上停止銷(xiāo)售，田間蔬菜停止采收，等檢測(cè)合格后再采收，同時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育；由使用違禁農(nóng)藥而引起的農(nóng)殘超標(biāo)，則立即通知農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

綜上，對(duì)不合格樣品的處置，建議速測(cè)人員發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)樣品后，報(bào)告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站，由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站開(kāi)具“農(nóng)殘超標(biāo)告知書(shū)”送達(dá)銷(xiāo)售點(diǎn)所在的市場(chǎng)工商管理部門(mén)，由工商管理部門(mén)對(duì)未銷(xiāo)售的水果或蔬菜進(jìn)行封存，并協(xié)同工商管理部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)品溯源，同時(shí)把樣品送符合《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十五條規(guī)定條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定量檢測(cè)，對(duì)定量檢測(cè)不合格的樣品則報(bào)工商管理部門(mén)進(jìn)行查處，對(duì)經(jīng)溯源產(chǎn)自本地的樣品，則由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)、植保站、經(jīng)作站等相關(guān)人員到田間檢查、詢(xún)問(wèn)生產(chǎn)管理人員農(nóng)藥使用情況，并根據(jù)檢查結(jié)果，會(huì)同農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)做進(jìn)一步處理。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣萬(wàn)楓.青島市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督檢測(cè)體系建立與運(yùn)行[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2008.

[2]沈海斌，侯喜林，郁樊敏，等.上海市蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)的十年回顧[J].長(zhǎng)江蔬菜，2008（20）：72-72.

[3]李亮，徐華生.影響蔬菜農(nóng)殘例行監(jiān)測(cè)結(jié)果可比性因素的分析[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2006（5）：36-37.

[4]汪世新，陸自強(qiáng)，陳麗芳.蔬菜農(nóng)藥殘留速測(cè)方法中若干問(wèn)題的探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2002（2）：43-44.

[5]徐劍，鎮(zhèn)召?lài)?guó)，周建華.南通市通州區(qū)蔬菜農(nóng)殘例行監(jiān)測(cè)的做法與分析[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2010（5）：45-48.

[6]徐劍，鎮(zhèn)召?lài)?guó)，周建華.農(nóng)殘速測(cè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].北京農(nóng)業(yè)，2004（10）：35.

[7]施海萍，王馳，李大文，等.蔬菜農(nóng)藥殘留速測(cè)存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策[J].上海蔬菜，2006（3）：14-16.

（責(zé)編：張宏民）