加強國防科研項目經費監管的思考

薛向榮　馮義杰　楊日輝

摘 要：文章運用理論結合實際的方法，從國防科研項目經費監管的意義出發，揭示國防科研項目經費監管的現狀和不足，對國防科研項目經費的有效監管進行了探索性思考。

關鍵詞：國防科研項目 經費監管 探索

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-122-01

國防科研項目經費是指按照國家有關規定，為開展國防科研項目工作而發生的費用，其來源主要為中央財政撥款。由于來源和使用的特殊性，國防科研項目經費使用存在不合理、不規范之處，對其監管也有薄弱環節，亟需對其監管進行積極研究。

一、加強國防科研項目經費監管的重要意義

（一）執行各項財經法規制度的內在要求

國防科研項目經費，多由國家財政撥款，軍方負責管理，承研單位具體使用。在各個階段和過程中，不僅要執行國家有關財經法規制度，還要執行軍隊有關經費管理和監督法規制度，作為承研單位還要執行自身的軍隊或企業有關經費管理、監督的規章。加強國防科研項目經費的監管是各項財經法規制度的內在要求。

（二）提高國防經費使用效益的迫切需要

項目承研單位既是國防科研項目經費的使用方，同時又對項目經費進行監管，這樣勢必會出現自身監管力度不夠等情況，需要項目甲方加強對國防科研項目經費的有效監管，跟蹤經費流向、規范經費開支內容，提高國防科研項目經費的使用效益，達到少花錢或多辦事的目的。

（三）促進國防科研項目質量的重要保證

有效的國防科研項目經費監管，在提高經費使用規范性、提高經費使用效益同時，也是在提高國防科研項目的質量。因為，有限的國防科研項目經費，如果不能全部用在科研項目上或者使用不合理，那么項目質量很難得到保證，加強經費監管，促使項目經費使用規范、開支合理，可以為國防科研項目研制提供有力的經費保障。

二、國防科研項目經費監管的現狀

（一）各級思想認識有待提高，經費監管力度不夠

關于國防科研項目和研制經費總部機關高度重視，近年來又對國防科研項目開展了財務驗收，但是對國防科研項目經費的過程監管由于種種原因，一方面重視程度不夠，另一方面監管力度還比較薄弱，沒有真正做到全程監控。部分承研單位對于國防科研項目經費的認識還存在偏差，認為這是研制項目的錢，只要把項目完成了就行，具體怎么花由研制部門說了算，財務和審計部門的監管顯得力不從心。

（二）經費監管手段有待改進，經費使用效益不高

目前，甲方對國防科研項目經費監管主要體現在源頭撥款和項目結束時的財務驗收。關于國防科研項目經費監管平時主要是依靠承研單位的內部監管，承研單位內部監管的主要手段和方式是領導把關、財務審核、審計監督，這樣的傳統的經費監管手段對承研單位的一般經費監管效果不錯，對于國防科研項目經費這種特殊預算撥款經費監管可能就會出現，按照經費總額花錢，對照指標開支的情況，甚至有的單位把國防科研項目經費當成“萬能科目”，其他科目不好開支的經費通過科研項目經費報銷，國防科研項目經費使用效益不高。

（三）經費監管法規有待完善，經費管理規范不強

目前，關于國防科研項目經費監管方面的有關法規制度，軍方主要有《國防科研試制費管理規定》、《國防科技工業科研經費管理暫行辦法》，對于國防科研項目經費監督做了有關規定，但總體還顯得不夠具體，不能適應所有情況；對于企業目前還沒有相關比較明確的法規制度，承研單位內部有的制定了一些內部規章制度，但大多不夠全面，很難一致，經費監管的規范性不夠強。

三、幾點思考

（一）提高財務驗收地位，重視驗收結果運用

財務驗收作為軍方對承研單位國防科研項目經費監管的重要手段和方式，近年來，對科研項目經費的監管，發揮了重要的作用，促進了科研經費管理的規范化、標準化，但是由于財務驗收的地位目前還僅局限于項目驗收的一部分，其驗收結果的運用還不能和審計結果一樣高度，項目進行完財務驗收還要進行審計，財務驗收力度顯得不足，給財務驗收工作，帶來一定困難。作為甲方監管國防科研項目經費的有效手段，需要提高國防科研項目財務驗收的地位，強化驗收結果運用，替代項目審計功能，使得承研單位重視經費監管。

（二）嘗試過程監督管理，建立專項檢查制度

過程成本控制作為新的軍品價格改革的重要方面，體現了全過程監管的理念。作為項目甲方，國防科研項目經費監管同樣需要從目前事后審核的情況轉變到從源頭到結束的全過程經費監督管理，嘗試結合軍品價格改革方法，依托國防科研項目經濟師系統，按照項目或時間節點，對國防科研項目經費進行監管，對于發現較大超支、亂開支等特殊情況，適時進行專項經費監督檢查。

（三）加強持續改進研究，完善監督管理法規

國防科研項目經費監管是一個不斷堅持和持續改進過程，隨著新的情況的不斷出現，對國防科研項目經費監管的研究和改進也要不斷地進行，疏理新情況、新問題，制定新的監管措施，并制度化、法規化。進一步細化、明確國防科研經費管理的相關要求，聯合國家有關部委制定具有普遍指導性的國防科研經費監督管理法規制度，同時，對于現有的法規制度進行補充完善，以適應不斷變化的新情況。

（四）注重理論素質培養，健全人才梯次隊伍

國防科研項目經費的監管不同與一般經費監管，需要監管者具有技術、經濟、管理和交際等多方面的知識素養，而目前我軍項目經費監管隊伍中很難具有這么全面的人才，這就要求我們一方面要注重隊伍的再培養，努力提高全面素質，另一方面也需要健全人才梯次隊伍，將監管需要的各方面人才吸收進來、合理配置，達到經費監管隊伍整體知識、能力層次配置合理。

（作者單位：駐七四三廠軍事代表室 山西太原 030000）

（責編：賈偉）endprint