對“鄉卡”改革創新的思考

趙寶榮、臧淑敏、劉榮

（宿遷市統計局，江蘇宿遷 223800）

對“鄉卡”改革創新的思考

趙寶榮、臧淑敏、劉榮

（宿遷市統計局，江蘇宿遷 223800）

“鄉卡”在全面反映鄉鎮社會經濟發展情況、指導各級政府的工作等方面發揮著重要作用。但目前“鄉卡”統計中存在著部分指標鄉鎮統計制度不健全等問題，提出改變報送渠道、精簡指標等建議措施。

鄉卡；改革；創新

鄉鎮社會經濟基本情況統計報表，稱“鄉卡”，在全面反映鄉鎮社會經濟發展情況、指導各級政府的工作等方面發揮了重要作用。但由于指標眾多、鄉鎮統計基礎薄弱、部分指標無數據來源等原因，數據質量還存在一些問題，現行“鄉卡”統計報表制度還有待進一步改革創新。

一、“鄉卡”統計執行現狀

“鄉卡”為年度報表，全面記錄了當年鄉鎮的人口與就業、財政收支、農業生產、工業及建筑業、貿易及投資、教育、文化、衛生、社會保障、公用事業、城鎮建成區情況等基本數據，是各級黨委政府了解和掌握鄉鎮基本情況的重要途徑，為市、縣（區）區域規劃、區劃調整、政策制定、鄉鎮考核等提供了原始資料，也是全國千強鎮綜合排名的依據。

“鄉卡”正常的操作程序是國家、省、市、縣逐級布置，最后由鄉鎮統計人員按所在地原則，從眾多的渠道收集數據，再經縣、市、省等逐級逆向審核，審核的方法主要是兩年對比審核、極值審核、邏輯關系審核等，審核通過后反饋使用，編印年鑒等資料。

國家統計局制定的鄉(鎮)社會經濟基本情況共77個指標。江蘇省統計局根據本省需要，增加了67個統計指標，增加的指標中，許多已延續了很多年，也有近年來新增加的反映江蘇地方特色、政策實施效果的指標。因此，由鄉鎮填報的報表共144個指標。

二、目前“鄉卡”統計中的問題

（一）部分指標鄉鎮統計制度不健全

在鄉鎮一級統計中，由于制度不健全、統計力量薄弱等原因，某些指標取數困難無法獲得。如縣級以上“地區生產總值”核算有較為完整的統計制度，季度由二十多項基礎數據測算所得，年報更加復雜，需要許多行業財務指標。鄉鎮GDP核算則無法套用這些制度，因為大多基礎數據無法取得。再如，“農民人均純收入”或城鄉住戶調查一體化后的“農民人均可支配收入”，縣級數據是以縣、區為總體的抽樣調查通過住戶收支記賬匯總推算得出，但宿遷全市并沒有開展以鄉鎮為總體的抽樣調查和住戶記賬。“社會消費品零售總額縣級以上數據是由限上單位和限下單位零售額匯總而成，限上單位是全面統計，實行聯網直報；限下部分根據以縣為總體的抽樣調查數據推算而來。而鄉鎮一級數據，一方面限下部分沒有開展以鄉鎮為總體的抽樣調查；另一方面，由于宿遷市屬于經濟欠發達地區，限額以上單位集中在市區或縣城，鄉鎮較少，所以一些縣區統計局直接統計到企業，導致在一套表聯網直報程序中，按管理地匯總無法匯出鄉鎮數據。

（二）部分數據鄉鎮無扎口統計部門

如教育、衛生、外資、外貿等數據，前兩個行業的數據都是基層單位直接報給縣級主管部門或登錄內部網上報送系統報送，鄉鎮并沒有扎口統計部門。鄉鎮統計員在填報數據時，一般都是逐個

中、小學校或醫院、衛生院上門搜集數據再匯總。一些鄉鎮反映私立醫院、私立學校配合程度差，不好統計。而衛生數據2013年統計口徑擴大到村級衛生室，統計難度加大。外資、外貿情況類似，外貿數據來源于海關部門登記的企業報關數據，市以上商務部門或海關按企業所在縣區匯出縣級數據，或把分縣區企業情況發給縣級商務部門，如想匯出分鄉鎮數據，只能由縣區商務部門再進行人工匯總。再如“集貿市場成交額”、“各類科技人員”、“燃氣用氣戶數”、“住樓房戶比重”、“人均住房面積”等指標，因指標來源不清，無扎口統計部門，大多由鄉鎮統計人員評估得來。

（三）部分指標收集渠道五花八門

如“持證農業勞動力數量”，按制度要求取自鄉鎮農技站或各地農委確定的數據。據了解，該指標是由縣級農廣校根據培訓的情況統計出縣級數據，最后經省、市農委認定，并不是從鄉鎮起報。而鄉鎮收集的數據，有的來自鄉鎮工貿中心，有的來自統計站，有的根據村（居）匯總得來，有的反映“無部門統計，難掌握”，顯得數出多門，數據質量難以把握。“城鎮建成區總戶數”和“城鎮建成區總人口”也存在類似情況，有的鄉鎮取自“派出所”、有的取自“城管環衛中心”，有的來自“統計站”。由于無法規范統一，質量很難得到保證。

（四）鄉鎮匯總數與縣區數據差別大

比如“持證農業勞動力數量”，按市農委年終公布的分縣區持證農業勞動力占鄉村農業勞動力的比重，推算出各縣區的持證農業勞動力數量，再比較各縣區的鄉鎮匯總數，發現有的縣區鄉鎮匯總數僅占農委數據的四成左右，而有的是農委數據的四倍。“農業機械總動力”各縣區的鄉鎮匯總數一般占市農機部門報表中各縣區數量的5-7成，最低的占47.6%，最接近的是占97.6%。“公共圖書室藏書量”縣區的鄉鎮匯總數與“市縣社會經濟基本情況”中市文廣新局提供的縣區數據相比，鄉鎮匯總數低的占40%，高的是部門數據的近6倍。

（五）審核關系控制帶來負面影響。為了查找和發現數據存在的問題，江蘇省局制定了邏輯關系審核以及絕對值、增減幅度范圍等審核辦法，對提高數據質量發揮了重要作用，但也導致一些負面問題。一些鄉鎮為了審核時順利通過，減少省、市的查詢核實和填寫說明的麻煩，而對一些指標控制其增長幅度，直接在上年基礎上變動一些，保持在審核控制范圍之內。近期，宿遷市的網絡問政，有人質詢省年鑒上的鄉鎮財政收入數據兩年變化情況，尤其是個別鄉鎮兩年增得很多，經核查，就存在2012年的數據是根據2011年數據在審核控制幅度內增長填報的，導致2012年數據與2013年真實的數據差距較大。

三、對“鄉卡”統計改革的幾點建議

（一）以縣（區）為填報主體，改變報送渠道

由于很多指標數據收集難度大，因此統計員責任心的強弱就直接影響到鄉鎮數據質量，造成鄉鎮匯總數與縣級總體數據相差較大很難讓人信服的情況。為了使數據銜接一致，建議統一由縣區統計局扎口收集上報，鄉鎮統計站起輔助配合作用。對個別縣級無法取到的數據，由鄉鎮負責統計，如果鄉鎮也無明確來源，則建議下年制度修改時刪除。正如“市縣社會經濟基本情況”一樣，許多市統計部門直接從部門收集數據，已不再要求縣區上報，等數據定案后再反饋縣區使用。

（二）加強調研，精簡指標

以國家統計局制定表式為基礎，精簡省級增加的指標，保留一些縣或鄉能取到數據的指標，某些指標如果比較重要需要保留，也要從省級層面建立統計制度，明確統計方法，比如GDP和農民收入。建議省局開展對縣級各主管部門調研，如果各部門的數據通過加工可以分到鄉鎮，則保留指標；如果部門數據無法分解到鄉鎮，而鄉鎮也沒有明確的統計扎口部門，則取消指標。一些指標在縣級以上合適，而在鄉鎮并不一定合適，如高技術企業、外資、外貿情況，因為規模都較小。要確保數據有可靠來源，數據質量能得到保證，盡量減少數據由評估得來的指標，如各類科技人員、集貿市場成交額、住樓房戶比重、人均住房面積等。

（三）改革聯網直報管理

從2013年年報開始，國家推行鄉鎮社會經濟基本情況聯網直報工作。從實施情況看，鄉鎮統計人員的填報技術不存在問題，但由于各級審核查詢，要求鄉鎮重新核實上報次數較多，且受國家局在規定時間關網的影響，對鄉鎮工作人員在時間上要求較高。鑒于以上改變報送渠道的建議，以及為了減輕基層負擔的需要，建議鄉卡的聯網直報工作可以直接由縣級統計機構代為填報，或者縣、鄉都可以修改上報查詢數據，這樣更能滿足國家網在時間上的要求。

（責任編輯：王家寧）