統計信息服務社會的探究

孫杰、陶鋒

（1江蘇省統計局六合調查局/2江蘇省統計信息咨詢中心，江蘇南京 210000）

統計信息服務社會的探究

孫杰1、陶鋒2

（1江蘇省統計局六合調查局/2江蘇省統計信息咨詢中心，江蘇南京 210000）

統計信息服務的發展和推進是統計事業發展的一種重要體現和標志，本文通過比較研究國內統計信息服務工作的實際情況，同時了解和學習國外統計機構開發統計信息資源、為社會服務的先進經驗，以積極推動江蘇省統計信息服務和咨詢業務創新。

統計信息；服務；探究

隨著國民經濟的快速發展，經濟體制和社會結構發生了深刻變革，利益格局和人們的思想觀念也產生了巨大變化，社會各界廣泛關注統計數據，對統計信息需求量越來越大、越來越多樣化。但當前國內統計信息、咨詢的整體功能還沒有得到充分的發揮，統計在滿足日益增加的社會各界需求方面還有欠缺，統計信息的廣泛性和時效性不夠，咨詢建議的針對性和實用性不夠，提高政府統計社會化服務水平勢在必行。

一、統計信息咨詢服務社會的意義

努力提供優質高效的統計服務，是統計工作的出發點和根本歸宿。隨著經濟社會的快速發展，改革開放的深入和擴大，不僅僅是政府，社會各界利用統計數據解讀發展的能力也越來越強，對統計數據的需求量也越來越大，而且老百姓也愈加關注社會和諧、民生改善、就業、收入、保障、物價、利率等數據的變化。統計部門提供的統計數據、統計信息不能再是各級政府的專利，必須要突破制約，提高統計社會化服務水平，這不論是對于企業，還是對于老百姓來說，都是一件很有意義的事情。

構建統計服務體系、提升統計服務社會水平是一項具有根本意義的基礎性工作，它在很大程度上決定著統計服務的方向、統計資源利用的效率以及統計整體功能的發揮，它是發展統計生產力、改進統計生產方式的關鍵，其最終目的就是為了提高政府統計能力、提高統計數據的質量、提高政府統計的公信力，從而讓統計更好地為推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整、改善人民生活、保持社會和諧穩定作出新的貢獻。

二、國內統計信息服務工作的現狀

統計信息服務包括統計調查和信息咨詢服務，目前全國統計系統信息咨詢服務的工作現狀是：

（一）開發統計信息資源，拓展資料編輯出版領域。除了傳統的地方統計年鑒之外，許多省深入開發統計信息資源、努力擴大資料出版發行，如展示建國60年來的輝煌成就：《江蘇60年》、《四川經濟發展60年》等。同時為滿足時效性統計信息需求，一些省編輯出版了統計月報和月度動態信息，如《江蘇經濟動態》、《山西月度統計》、《廣東社會經濟統計月報》等。

（二）信息咨詢服務內容向深入分析研究拓展。除掉常規的統計信息咨詢服務，越來越多的社會客戶希望統計信息咨詢部門作為權威部門提供更深入的數據分析服務。有些省份的信息服務已經延伸為某些研究課題的組成部分，承擔了研究項目基礎數據的收集整理加工工作，有的甚至直接承擔了分析研究任務，撰寫統計分析和調查報告。

（三）信息咨詢服務形式多樣化發展。目前信息咨詢服務的方式多種多樣，除了電話咨詢、資料出版等傳統方式，還有組織研討會、舉辦論壇、與媒體合作等多種方式。各地信息咨詢中心在因地制宜開展傳統信息咨詢服務同時，積極開展數據深加工、委托調查等多種服務，實現了良好的經濟效益和社會效益，形成了“合作、共贏”的統計信息咨詢服務的良好局面。

（四）信息咨詢服務與經濟景氣監測相結合。金融危機引發了黨政領導和社會各界對經濟發展預警的重視，使得在統計數據基礎上的經濟景氣監

測分析服務備受關注，成為統計信息服務的重要內容。

當前，統計信息服務工作迎來了一個難得的發展機遇，但是在全國范圍內還缺少一個在今后幾年內能夠引導和推動統計信息服務事業健康、可持續發展的整體規劃，也缺乏一個全國性的信息咨詢服務網絡和業務體系平臺，同時統計信息服務的結構合理化、人才專業化等建設也十分匱乏。這些都制約著統計信息服務工作的發展。

三、西方國家統計信息服務的特征

西方發達國家的經濟發展較早選擇了市場經濟體制，統計信息服務事業在激烈競爭的市場環境中不斷發展壯大，服務體系和功能日益完善。以葡萄牙和法國為例，兩國的統計局都建立了比較完善的信息服務體系。

（一）統計信息服務職責：為政府機構提供信息咨詢服務，為政界議員、黨派團體、委員會和議會管理機構提供統計信息咨詢服務，為社會公眾和其他各種統計用戶提供統計信息咨詢服務和專項統計調查服務。

（二）統計信息服務的主要內容：（1）提供各種已公布的統計數據、統計制度方法、統計指標解釋、統計法律依據等；（2）為用戶提供各種咨詢、解答官方網站上沒有公布的統計信息、為特殊用戶提供專門的咨詢服務；（3）提供其他官方機構已公布的各種統計信息，如勞工總局的失業率統計數據等；（4）解讀統計機構的工作職能。服務以本國的統計數據為基礎，也提供歐盟及世界各國的統計數據。

（三）統計信息服務的主要特點：（1）用戶至上。盡可能滿足用戶多樣化的統計信息需求，通過各種方式和渠道為用戶提供內容豐富、形式多樣的統計信息服務。（2）公共信息服務無償化已成為趨勢。面向社會公眾需求的收費服務項目不斷減少，無償服務項目不斷增多。（3）專項信息服務市場化不斷增加。隨著統計能力的提高，面對企業和研究機構專項統計調查的有償服務項目不斷豐富。（4）信息服務時效性強，能為用戶提供在線咨詢和信息服務。用戶通過網站和電子郵件提出的信息需求也一般能在3個工作日內答復。（5）提供個性化的信息服務，努力按用戶的不同需求，為用戶提供個性化的信息服務。（6）定期開展用戶滿意度調查。通過用戶滿意度調查，及時了解用戶信息需求，及時改進和完善統計信息服務工作。

此外，葡萄牙統計局還建立了技術先進、功能全面的電話咨詢服務系統（呼叫中心）。另外，還根據需要成立了各類特殊服務專家咨詢組，整理出一系列統計信息問題的標準答案，滿足不同用戶需求。為了保證信息服務的質量，法國統計局還建立了一套完整的信息服務工作程序，包括建立咨詢服務工作任務單、咨詢信息問答題表格、咨詢服務收費標準等規章制度，使咨詢服務走上了規范化的道路。法國的一般統計信息咨詢報告170歐元起步四分之三的收費報告低于450歐元。

（四）統計信息發布的主要特點：（1）數據發布工作嚴格遵循IMF倡導的數據公布標準（SDDS）和歐盟的有關規定。（2）嚴格維護官方統計形象。一是統一公布，二是各種出版物都印刷統一的標識（3）網站已成為公布統計數據的主要方式和平臺網站和在線數據庫的訪問量和信息下載量不斷攀升。與此相反，紙介質出版物則逐年減少。（4）非常重視統計知識的普及宣傳工作，重視公眾的參與和互動，不僅為官方統計贏得很高的公眾滿意度而且也提高了各種統計調查的配合程度，形成了良性循環。

四、提高江蘇統計信息服務社會水平的對策

審視西方發達國家的統計服務特征，其多元化的產品和多模式的服務，沖擊著我們對統計信息服務工作改革的責任感和緊迫感。應更加積極推動江蘇省統計信息服務創新，提高統計信息服務社會水平，進一步滿足社會各界日益增長的統計信息需求。

首要任務是加快制定江蘇省統計信息服務的發展規劃和總體目標，提出以下幾點設想：

（一）完善咨詢中心提供統計數據和信息咨詢的功能。將省一級統計局的信息服務功能和統計資源進行整合，形成合力工作機制，把咨詢中心打造成社會服務的主要平臺和窗口、利用傳統和現代服務方式積極開展統計信息服務工作，這樣不僅能滿足信息政務公開的制度要求而且也能提升社會公眾的認可度，擴大統計的社會影響力。

一是在統計局宏觀數據庫的支持下，建設搜索功能強大的統計信息查詢網，為各界提供無償的統計服務。

二是設立電話咨詢中心、專家咨詢部等，對外提供有償和無償統計服務，充分體現統計產品的公共性。

三是深度開發統計資料，形成系列統計產品建設統計書店和圖書館，為社會各界派發部分免費統計資料。

統計信息服務代表了統計工作的本質要求，要

把加大統計宣傳力度作為統計信息服務的重要內容，了解用戶的需求，增強統計信息服務的靈活性和適應性，要讓統計成果惠及社會民眾，為用戶提供更多更好的數據挖掘增值服務。

(二)努力構建統計服務體系，提升統計服務社會水平。首先，隨著統計服務對象的日益多樣化，要將服務由主要為黨政領導逐步擴大到為黨政領導、企事業單位、社會公眾等多個層面，要構筑多方位、立體化服務平臺，豐富統計服務途徑，使統計成果惠及全社會。

其次，統計服務內容應該多元化，將服務內容由主要提供宏觀經濟信息逐步擴大到市場主體所需和百姓關注的宏觀、微觀信息等多個方面，由主要涉及經濟的發展逐步擴大到反映經濟社會、人民生活、科技教育、資源環境等多個領域，不僅要全方位地提供統計信息等傳統服務產品；同時也要不斷開發出更新的統計產品。

再次，統計服務形式應該多樣化，統計部門要暢通信息傳遞渠道，既要以快報、信息、分析等內部載體為黨政領導提供一站式服務；也要充分利用信息傳媒技術優勢，用報紙、廣播、電視、互聯網等外部載體，或者通過微博等方式建立與社會的溝通渠道，及時向社會各界發布統計信息，還應加大統計門戶網站建設，努力打造以統計數據庫系統為依托，互聯網為支撐的服務平臺，為各類統計用戶提供一站式統計信息服務。

（三）健全統計信息咨詢工作的規范。統計信息服務需求旺盛，統計信息咨詢服務工作大有可為，要提高統計為社會服務的能力應盡快建立統計數據發布標準化體系，統計部門要制定統計信息發布政策，建立并完善統計新聞發布制度，增強統計信息發布的公正性、權威性和嚴肅性；要制定統計信息發布的基本原則，如可靠性、及時性、中立性等，明確對外提供統計服務的要求和水平。

同時要加緊規范行業制度標準工作流程等基礎建設，根據法國統計信息規范服務的經驗，例如當我們面對各種信息需求時，可以要求以書面申請的方式提出信息咨詢，然后由相關部門通過判斷需求信息是否能由統計局提供，是否需要深加工（包含調查信息保密處理），是否有償無償等規范工作流程達到準確提供相應信息，提高信息管理應用水平。

國外統計信息咨詢服務工作的特點是公共無償信息服務面廣量大，有償服務更加專業深入，信息咨詢服務優質、高效；公共信息服務無償化和專項信息市場化相互補充，相互完善。這些值得我們借鑒，更加堅定咨詢中心要以特色統計產品為載體、努力提升統計信息咨詢服務知名度的決心，同時要樹立和擴大統計信息咨詢服務的品牌影響力和權威性，努力創造有利于統計信息咨詢工作的發展環境，積極提升統計信息資源利用開發的能力，引導和鼓勵社會對統計信息的有償消費，實現統計信息咨詢事業的健康規范穩步地發展，從而使統計信息市場化服務工作前景更加廣闊。

（四）加快統計信息數據庫建設，加強統計信息官方網站建設。完善的統計信息數據庫為統計信息社會化服務奠定技術基礎。現今社會網站已成為數據傳播的主要方式和平臺，因此重視和加強網站建設、強化網站在數據傳播和信息服務方面的獨特作用與功能，是官方統計機構的必然選擇。加強統計局門戶網站建設應進一步采取切實有力措施，江蘇省統計局雖然已建成統計數據庫但還未向公眾開放，而且在數據范圍、時間跨度、數據庫功能等方面仍需要大力加強，要完善網站功能，充分發揮統計網站在處理、管理、共享和傳播統計數據等方面的平臺和窗口作用。

（五）努力打造一支高素質、專業化的統計信息服務隊伍。統計信息服務屬于知識密集型產業，高素質、專業化的統計人才隊伍是做好信息咨詢服務工作的重要保證，對一個業務單位，不要求人人都是全才，但一定要有各方面的專才，做到人崗適配、人盡其用，同時要結構合理。未來的行業競爭歸根到底是人才的競爭，我們應該重視崗位培訓和業務培訓工作，建立和完善統計信息服務工作的培訓體系，堅持以人為本，加大對師資力量、教學設備、培訓設施等方面的投入，以提高工作人員實際工作水平、能力和技能，從而提高統計隊伍整體素質，保持統計隊伍活力和生機。

[參考資料]

[1]江蘇省統計局統計信息服務考察團，《葡萄牙法國統計信息考察報告》[A],南京，2011年:1-8

[2]賀鏗、鄭京平，《中外政府統計體制比較研究》[M]，北京，中國統計出版社2001年版8月第1版：3-35

[3]孫繼偉，《統計公信力與為社會公眾服務意識》[J]，《中國統計》2010年第11期：62-65

[4]李麗、白雪梅、劉永久，《國外微觀數據發布的進展與啟示》[J]，《統計研究》2010年第8期：14-20

[5]黃朗輝，《借鑒國際經驗推動中國統計改革》[J]，《東亞論文》第63期2008年7月：42-57

（責任編輯：牛域寧）