日本海洋新興產業發展的主要經驗及啟示

王 雙

一、引 言

日本海域面積較大，海岸線長達33889多公里。四面環海的自然地理條件促成了日本走海洋發展的道路。明治維新伊始，日本以海洋國家作為國家身份的定位，積極制定海洋戰略進行工業化變革，傾舉國之力積極擴大海域經濟實力，借助海洋尋求更多國家和經濟利益，在較短時間內進入了世界海洋強國之列，海洋產業產值超過GDP的50%。近年來，日本海洋新興產業①海洋新興產業主要指以科技含量大、技術水平高、環境友好為特征，處于海洋產業鏈高端，引領海洋經濟發展方向，具有全局性、長遠性和導向性作用的產業，主要包括海洋生物醫藥業、郵輪游艇業、海洋工程裝備業、海水綜合利用業、海洋可再生能源利用業等。發展迅猛，海洋產業替代能源、海水淡化、海洋生物技術、深海采礦以及造船業等，處于世界領先地位。2013年4月，日本政府內閣會議通過了新的《海洋基本計劃(2013－2017年)》，提出進行海洋資源、能源開發和新海洋產業與市場的一體化培育，并將發展海洋新興產業作為新的經濟增長點，通過官民并舉推動海洋資源、能源開發，培育新的海洋經濟領域。

目前，我國提出建設海洋強國的戰略目標，為海洋經濟發展提供了重要契機和制度保障。2013年，財政部共下撥20億元補助資金用以推動海洋戰略性新興產業發展，僅11月就向山東、浙江、福建、廣東等省下撥海洋經濟創新發展區域示范補助資金10億元，重點支持海洋新興產業發展，包括海洋生物高效健康養殖、海洋生物醫藥與制品、海洋裝備等成果轉化和產業化，以及海洋產業公共服務平臺項目建設，顯示了我國發展海洋新興產業的決心和力度。在此背景下，總結并借鑒日本發展海洋新興產業的有益經驗，從中得到指導我國海洋經濟發展的有益啟示，具有一定的現實意義。

二、日本海洋新興產業發展狀況

(一)海水養殖業

日本是世界最大的漁業國家。從20世紀70年代開始，日本海水捕撈業發展受到限制，尤其世界進入200海里時代管理后，日本高度重視本國200海里以內水域的漁業生產，海水養殖業迅速發展。日本海水養殖主要品種有魚類 (主要為真鯛和魚類)、貝類 (扇貝和牡蠣)和海藻類 (紫菜、海帶和裙帶菜)。以海水魚類為例，2011年，日本養殖真鯛4070萬尾，五條1653萬尾，高體838萬尾，黃條74萬尾。在海水養殖產量上，日本時刻保持著循序漸進的可持續發展方針，堅守穩定供應才能使養殖戶獲得持久經濟效益的原則，嚴格按照養殖空間和水域環境情況發展海水養殖業，將海水養殖產量控制在合理的水平，避免因盲目追求產量導致養殖密度過大，進而影響水產品質量安全，破壞海洋生態環境。

(二)海洋藥物開發

日本在海洋藥物開發研究領域走在世界前列。早在1988年，日本就設立了海洋生物技術研究所，并投資10億日元建立兩個藥物實驗室。近年來，日本海洋生物技術研究院及日本海洋科學和技術中心每年用于海洋藥物開發研究的經費高達1億多美元，在海洋抗癌藥物研究、海洋心腦血管藥物研究、海洋抗菌抗病毒藥物研究，以及海洋消化系統藥物研究等方面，擁有多項世界領先專利技術，處于全球海洋藥物開發的前沿。如日本學者發現，約27%的海洋微生物具有抗菌活性，這些活性物質的藥理活性作用包括中樞神經作用、抗腫瘤作用、抗菌抗病毒作用、心腦血管系統作用、抗炎、鎮痛、抗氧化、降血糖，具有巨大的新藥開發潛力。

(三)沿海造船業

日本的海岸線十分曲折，天然形成的優良港灣有利于造船業的發展。日本作為世界最發達的造船大國，具有一流的造船技術和先進的管理經驗，在造船技術和效率方面完全領先于韓國及中國。仔細謹慎的技術標準和精益求精的品質是日本造船業的取勝之道。這主要源于日本對船舶技術和生產技術研究開發的極度重視。為有效地進行造船研究開發，日本制定了國家綜合性重要研究開發計劃，以技術力量雄厚的日本國家級船舶技術研究所和民間造船公司所屬研究部門力量為核心，將各方科研力量集中起來，由產、學、官三方聯合開發。雖然2008年金融危機后，高昂的勞動力成本及日元超升等因素導致日本造船訂單量落后于中韓兩國，但繼“安倍經濟學”框架下一系列刺激經濟政策的實施，日元開始走低，其價格競爭力隨之復蘇。隨著日本造船技術能力的進一步提高，造船廠之間的整合及外地造船廠的規模擴大步伐進一步加快，日本造船業迅速復蘇。2014年9月，日本新簽造船定單量為55.1850萬CGT，占據世界第二的位置。

(四)深海采礦業

由于國土資源貧乏，日本大力開發海洋能源資源，一直掌握著深海采礦方面的世界先進技術，深海采礦業也成為海洋產業的重要組成。日本在1994年就實施了大洋錳結核開發計劃，并積極推動大洋錳結核的商業開發，這成為日本深海采礦技術迅速發展的良機。2011年，日本開始著手開發“凝結尖端技術”的深海采礦系統，并運用深海機器人對日本周邊海域海底資源進行勘探。新的《海洋基本計劃》也將今后數年的海洋資源開發重點放在勘探和試開采稀土礦。目前，深海采礦業日益呈現出發展成為采礦、海洋能源利用和深海農牧漁業等綜合一體化的高新技術產業群趨勢，深海采礦技術將是未來海洋新興產業中的先導性行業技術，日本在此領域的技術實力和領導地位將進一步推動其海洋產業競爭力的提升。

(五)海水淡化和海水綜合利用

20世紀50年代，日本成立了造水促進中心，大力發展海水淡化事業。目前，日本工業冷卻水總用量的60%來自海水，每年高達3000多億立方米，占世界年利用海水冷卻總用水量的一半多。除擁有合成纖維膜海水淡化技術等多項世界領先技術外，一批實力強勁的國際型企業也積極參與海水綜合利用事業，如日本藍星、東麗、日立公司都從事海水綜合利用項目的開發與推廣，有力地推動了日本海水綜合利用技術研發和產業發展。

三、日本海洋新興產業發展的主要經驗

(一)重視產業規劃的先導作用，為海洋新興產業發展提供制度保障

日本政府通過制定規劃，有力地推動了海洋新興產業的發展。1968年《日本海洋科學技術》的制定，為日本海洋新興產業發展奠定了堅實的基礎。該規劃有力推動了現有先進工業技術在海洋領域的拓展和應用，成為日本海洋新興產業體系發展的技術指導。1990年，日本出臺《海洋開發基本構想及推進海洋開發方針政策的長期展望》，借助海洋衛星和深潛技術、深海資源開發技術等海洋高新技術的開發促進日本海洋新興產業發展。1997年，日本政府相繼制定了《海洋開發推進計劃》及《海洋科技發展計劃》，提出發展面向21世紀的海洋高新技術，并初步規劃了海洋新興產業集聚的雛形。2001年，日本制定了《新世紀日本海洋政策基本框架》，為日本21世紀海洋科技發展提出了“海洋科技大國”的目標，其與2002年日本文部科學省編制的“科學技術綜合發展戰略”，有力地推動了日本海洋技術的深度開發和國際合作，使日本參與了國際綜合大洋鉆探計劃 (Integrated Ocean Drilling Program，IODP)、全球海洋觀測網(Array for Rea－time Geotropic Oceanography，ARGO)等項目，日本海洋科技的國際競爭力顯著提升。2007年，日本頒布實施《海洋基本法》，同時在內閣府新設以首相為部長的“綜合海洋政策本部”，標志著日本完成了海洋經濟發展與技術支持的立法、組織構架及人才配置等基礎性工作，為海洋新興產業發展提供了完備的制度保障。2008年又進一步發布“海洋基本計劃草案”，設定基本計劃有效期為5年。作為日本中期海洋戰略的基本指南，其提出“率先挑戰海洋領域中人類所面臨之課題”，為充分提升海洋科學認識，加強海洋資源基礎調查及研究提供了充分的條件。〔1〕日本海洋基本法規定，政府負責全面、有計劃地實施海洋政策，制定海洋基本計劃，負責開發專屬經濟區和保衛日本海域的安全。2013年，新一輪《海洋基本計劃》(2013－2017年)出臺，將培育壯大海洋經濟定位為新的經濟增長點，并為海洋新興產業發展提出戰略步驟。這一系列的海洋經濟發展與技術開發規劃，不僅為日本海洋經濟發展奠定了制度基礎，更重要的是，以前瞻性的戰略眼光把握海洋新興產業發展的趨勢與方向，有力地推動海洋新興產業體系的形成。

(二)堅持可持續發展原則，產業集聚以高度化為標志

日本在海洋新興產業發展過程中十分注意產業體系的可持續發展，政府極力推動產業集聚，以資源整合和技術協同為目的加速高度化過程。目前，日本已經形成了以沿海旅游業、港口及海運業、海洋漁業、海洋油氣業為支柱的海洋產業布局，尤以關東廣域地區、近畿地區等9個地區的海洋新興產業集群為代表，依靠大型港口城市及內陸經濟腹地的支撐和配合，不斷實現“海洋開發區都市構想”、 “知識集群創成事業”〔2〕的產業集聚發展思路。同時，注重陸海產業體系的一體化及海洋產業資源的保護，以陸地原有產業集聚為前提，確保海洋資源與陸地原有產業無縫銜接之后，才進一步大規模開發海洋、建立近海產業集聚區，因此其海洋產業聚集速度通常很快，產業高級化程度較高。日本臨港工業是海岸地區產業發展的主體，在此基礎上形成了海洋新興產業特色區域。

(三)以政府和市場雙重力量積極推動技術創新

日本在推動海洋新興產業技術創新過程中，采用了“官民合作”體制。無論是前沿技術開發，還是基礎技術研究，尤其是涉及技術應用與市場化推廣的方面，大多采取官民合作與合資形式。例如，日本開發的高科技資源采礦系統以低成本和高效率著稱，確保了日本海洋資源及能源的穩定供應，在其研發過程中，吸納了大量民間投資和研究力量，形成了集中央政府、地方政府和私人投資于一身的合股公司，通過多方合股減輕了政府籌資困境。更為重要的是，日本確立了有關海洋技術開發與合作的混合所有企業制度，大大拓展了海洋技術研發及產業化推廣的資金來源渠道，大幅提高了技術研發及投資運行效率。

例如，20世紀80年代，日本海洋研究開發機構與國際能源署 (IEA)共同研制出浮體式波力發電裝置“海明”，此后，依托此技術完成了更高端的同類發電裝置“巨鯨”的開發，這是當時具有劃時代意義的技術。但是，之后政府停止提供相關開發預算，相關技術領域就被歐洲企業迅速占領。日本政府產生危機感，開始提供一定補貼鼓勵本國企業采取具體行動，如三菱重工業公司在英國參與海上風力發電業務，并建設研究開發基地;丸紅公司及三菱商事公司積極投資于海上風力發電相關業務;川崎重工業公司簽訂了租賃蘇格蘭歐洲海洋能源中心，開展潮流發電業務，通過企業的市場化開發短時期內重奪技術領先者地位。

依靠這種政府和市場雙重力量推動的技術創新模式，日本海洋開發不斷向縱深發展，形成了以海洋新興產業為主導的海洋技術開發體系，在港口及運輸業、海洋土木工程、船舶修造業、海底通訊電纜制造與鋪設、海水淡化等關鍵技術領域，引領世界海洋技術發展的方向。

(四)強化國際合作與交流的重要作用，加大技術及資源協同開發力度

日本將開展國際合作與交流作為推動海洋新興產業發展的重要舉措，通過國際間海洋研究與開發的一系列舉措，使得世界先進的技術和制度快速進入日本，帶動日本國內經濟主體積極謀求變革，市場經濟活力增強，信息化和現代化過程的快速推行，對海洋新興產業發展的需求也逐步擴大。海洋新興產業布局和資源整合一定意義上得益于技術發展與市場活躍的雙重作用。如，世界知名的“國際科技信息網”就是由日本科學技術振興機構(獨立行政法人)與美國、德國相關機構自1987年共同搭建的，現其能夠提供包括海洋開發在內的200多種科技信息資源，成為全球海洋經濟發展和海洋技術發展的“風向標”。此外，日本環境省通過亞洲太平洋環境信息因特網，向世界各國提供日本海洋開發等環境信息。〔3〕2012年，日本基金會和加拿大不列顛哥倫比亞大學 (UBC)的團隊合作，研究設計出名為“海神 (Nereus)”的未來世界大洋生命模型，使用三維 (3D)視覺向科學家、政策制定者預測及展示未來海洋生命逼真、生動的真實狀態，引起世界轟動，顯示了日本在海洋技術國際合作方面的成就。

(五)不斷加大人才培養投入，強調人才儲備的基礎性作用

日本十分重視人才對國家發展作用的發揮，有意識地進行人才培養和完善本國教育，日本海洋新興產業的快速發展很大程度上也得益于海洋專業人才的提前儲備，其在海洋資源開發和技術創新中起到了重要的作用。依靠海洋人才對國外先進技術與知識的快速吸收消化，迅速為我所用，轉化為現實的生產力和戰斗力，日本實現了海洋新興產業跨越式的發展。目前，日本大學有關海洋研究的學部數量眾多，如水產學部、海洋學部。日本還擁有許多有關海洋及其相關學科及技術的研究所，其中最有名的為日本東京大學的海洋研究所，還有東海大學海洋研究所以及千葉大學的海洋生物研究中心等。此外，日本還成立了有關海洋的學會，如日本水產學會、日本海流學會、日本海洋調查技術學會、日本氣象學會、日本魚類學會、日本浮游生物學會等等，有力地推動了海洋人才的培養和學術交流。

四、對我國的啟示

(一)把握海洋新興產業發展趨勢，加快出臺指導海洋新興產業發展的專項規劃

目前，我國已有《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》、 《國家海洋事業發展“十二五”規劃》等國家海洋規劃，沿海地區也出臺了相當數量的總體和專項海洋規劃，由國家總體規劃、國家專項規劃、國家區域規劃及省級規劃所組成的國家海洋規劃體系正在逐步形成。沿海部分省份也出臺了地方性海洋新興產業發展規劃，如《福建省海洋新興產業發展規劃》、《浙江省海洋新興產業發展規劃》等。但是，針對海洋新興產業未來發展的綜合性、國家性及區域性規劃尚未出臺，海洋新興產業發展缺少統領性、綜合性規劃指導。從未來海洋新興產業發展的趨勢看，首先，資源依賴型的發展道路已經被技術帶動型所取代，海洋關鍵技術成果的深度開發、集成創新和轉化應用應該成為海洋新興產業技術發展的主流。其次，我國海洋經濟發展應該由數量增長型向生態環境和產品質量安全型轉變，“數字海洋”、“綠色海洋”、“美麗海洋”的理念已成為海洋經濟發展的目標。三是海洋經濟的發展應從分散自發型向區域統籌型轉變，強調加強區域之間的產業和技術合作，以園區、產業基地、項目組團建設為載體，通過科技研發、金融服務、行業中介等公共服務平臺加快海洋新興產業集聚，實現海洋新興產業跨越式發展。〔4〕在掌握上述海洋新興產業發展趨勢的基礎上，應在國家層面出臺指導我國海洋新興產業發展的總體性規劃，為海洋新興產業發展提供制度基礎，從國家戰略層面確定海洋新興產業的發展方向與道路，推動海洋新興產業體系加速形成。

(二)創新海洋新興產業技術發展理念，提升產業關鍵領域技術研發實力

日本海洋新興產業發展的經驗表明，依托有實力和國際競爭力的大型企業，建立由產業鏈上的企業、科研機構和相關院校等構成的技術創新產業聯盟，能夠加快技術研發速度。目前，我國已涌現出一批具有國際競爭力的大型涉海企業，尤其以大型造船集團、油氣裝備制造企業及涉海技術服務企業為代表，如中船重工、中遠集團、渤海公司等，政府應加強政策引導，吸引這些企業資金加大海洋技術研發投入，支持有條件的企業上市融資，同時拓寬金融資本、社會資本和風險投資等多種海洋新興產業的投融資渠道。此外，鼓勵企業開展與國際組織、跨國公司的合作設計、合作制造，掌握海洋新興產業的關鍵設備生產技術和科研動態。通過市場和政府雙重作用，在沿海地區建立一批國家級海洋高新技術產業園區和海洋興海基地，推動形成若干個海洋工程裝備制造基地、海洋生物醫藥基地、海水淡化和綜合利用基地等專業化的產業集聚區，加速海洋新興產業的高度化。〔5〕

(三)政府承擔資源整合和市場維護責任，發揮市場資源配置的基礎性作用

日本海洋新興產業發展的經驗表明，政府在海洋經濟發展的早期通過財力投資、加強技術支持、培養海洋人才，能夠有效推動海洋產業布局調整，直接帶動海洋經濟完成起步與騰飛。同時，私人及市場也在發揮其資源配置和提高投資效率、推進政府產業發展目標達成方面的重要作用，其對政府主導的輔助和補充作用也是海洋經濟不可或缺的環節。尤其是在適宜私人競爭的領域，政府應積極主動退出，保持競爭的可持續性和適宜性，以促進市場力量自身的功能釋放為目的。因此，政府應積極承擔資源整合和市場維護的責任，建立各類海洋資源的數量、質量、分布、變化、功能與作用等信息數據庫，摸清海洋資源“家底”，牢固實現海洋資源合理利用的基礎，這對管理者制定科學的海洋資源開發利用規劃至關重要。與此同時，保護市場機制在配置資源中的基礎性作用，充分發揮政府管理者的引導和監督職能，建立完善的海洋資源使用價格體系和交易機制，引導海洋資源配置到低能耗、低污染、高效益的綠色海洋產業，優化海洋新興產業結構、企業結構和產品結構，提升海洋新興產業發展的質量。〔6〕我國海洋經濟發展即將進入騰飛階段，海洋新興產業發展正處于加速時期，政府力量在此階段的重要主導作用應繼續鞏固和加強，明確政府的任務和關注點，引導海洋新興產業要素的集聚，為未來加快市場化進程提供必要的基礎。

(四)重視海洋科技投入，建立高質量的海洋人力資源支撐體系

人才是海洋產業和技術創新的主體，直接推動海洋科技進步。日本在海洋新興產業發展初期就十分重視對海洋人才的培養和儲備，其人才數量和質量直接決定了海洋新興產業的發展潛力。我國海洋新興產業發展的過程中，也必須加倍重視海洋人才的培養，加大投入提高科技研發人員的素質，利用強有力的技術和人才優勢推動海洋先進技術的研發，占領未來技術的制高點，增強海洋新興產業的科技創新實力，實現海洋高新技術水平大幅度提升的目標，以高質量的海洋人力資源體系支撐海洋新興產業的跨越式發展。〔7〕借鑒日本經驗，建議設立海洋人才培養聯合基金，吸引各類海洋科技人才進入研發領域，不斷壯大海洋科技隊伍。在高等院校和研究院所增加涉海技術及管理專業研究的相關專業和研究機構，促進海洋新興產業人才培養。

(五)加強海洋新興產業的國際合作與交流，提高核心技術與關鍵領域的開發力度

我國海洋新興產業發展面臨著技術提升和產業升級的迫切要求，國際合作研究是一條有效的途徑。在關鍵領域加強與海洋新興產業發達國家的重大裝備技術引進和創新合作，如深遠海油氣勘探裝備、鉆井裝備、生產裝備以及相關配套設備和系統的設計制造技術等，將大幅提高我國該領域的技術實力和競爭力。在技術引進的同時，注重聯合研發，全面提升自主研發設計、專業化制造及系統配套能力，建設以企業為主體，跨行業跨區域產學研用相結合的創新合作組織，推動建立海洋新興產業的國際技術聯盟。〔8〕借鑒日本海洋新興產業國際合作的有益經驗，根據我國海洋新興產業技術發展的實際情況，積極推動以市場定位為前提的聯合開發模式，探索海洋高新技術的綜合利用及示范推廣的有效國際合作途徑。〔9〕

〔1〕王樹文，王琪．美日英海洋科技政策發展過程及其對中國的啟示〔J〕．海洋經濟，2012，(5)．

〔2〕儲永萍，蒙少東．發達國家海洋經濟發展戰略及對中國的啟示〔J〕．湖南農業科學，2009，(8)．

〔3〕楊書臣．日本海洋經濟的新發展及其啟示〔J〕．港口經濟，2006，(4)．

〔4〕宋金勤．發展海洋新興產業要處理好三個關系〔N〕．經濟參考報，2012－03－26．

〔5〕寧凌，王桂花．海洋戰略性新興產業培育的理論研究綜述〔J〕．科技管理研究，2013，(24)．

〔6〕林香紅，陳剛．中外海洋經濟概念的共性和差異性分析〔J〕．海洋開發與管理，2012，(5)．

〔7〕徐嘉蕾，李悅錚．日本海洋經濟經營管理模式、特點及啟示〔J〕．海洋開發與管理，2010，(9)．

〔8〕姜秉國，韓立民．海洋戰略性新興產業的概念內涵與發展趨勢分析〔J〕．太平洋學報，2011，(5)．

〔9〕黃良浩．加快推進海洋新興產業跨越式發展〔J〕．浙江樹人大學學報，2010，(5)．