免費開放環境下縣級公共圖書館服務創新芻議

周曉華

（四會市圖書館，廣東 四 會 5 26200）

2011年，國家文化部、財政部聯合下發《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》。經過努力，全國所有的公共圖書館均實現了無障礙、零門檻進入，基本服務項目和公共空間設施場地全部免費開放。新形勢下縣級公共圖書館（以下簡稱“縣級館”）的發展機遇和挑戰并存，在免費開放環境下如何進行服務創新是很多圖書館人都在思考的問題。

1 免費開放環境下縣級館的地位與作用

1.1 文化交流的展示窗口

縣級館具有“圖情檔”一體化特點，館藏保存著較為翔實可靠的官方資料和地方歷史數據等。其中，地方特色文獻是縣級館館藏的重中之重，它是某一特定區域的歷史記錄，反映了這一地區的政治、經濟、文化發展水平[1]。隨著我國經濟的飛速發展和社會的不斷進步，國內外經濟文化交流日益頻繁，縣級館可以利用自身優勢，通過互贈圖書、設立文化交流中心等方式在吸引外資方面充當對外交流的使者，展示當地深厚文化的同時拓展自身的服務功能[2]。

1.2 社會教育的實踐基地

公共圖書館承擔著保存人類文化遺產、傳播先進文化、開展社會教育等重要職能，是公民終身學習和繼續教育的重要場所。縣級館的免費開放將大大促進社會教育實踐，體現在：通過向讀者推薦優秀的讀物，營造“熱愛閱讀、崇尚閱讀、閱讀快樂”的良好氛圍，幫助讀者擴大文化視野，提高人文修養；通過搜集和保存不同學科系統完整的文獻資源，幫助讀者不斷豐富知識儲備，有利于人們群眾文化知識水平的提高；為讀者自學提供良好的場所和環境，培養讀者的自學能力，有利于加快學習型社會的建設步伐[3]。

1.3 信息傳播的有效途徑

縣級館作為基層科學知識和信息的集中地，是信息有效傳播的重要途徑，表現在：縣級館作為“信息超市”，可及時收集各種“高精尖”和“新奇特”的信息，特別是適宜本縣具體情況與特殊需求的信息，館藏信息趨向全方位、多層次，以滿足不同層次、不同類型讀者的信息需求；縣級館作為“信息紅娘”，可把蘊藏著大量科學情報的文獻信息資源介紹給相關讀者，使文獻信息資源中潛在的生產力轉化為直接的社會生產力，從而為社會創造出更多的物質財富[4]。

1.4 休閑娛樂的互動平臺

隨著社會的不斷發展，人們的觀念及生活方式發生了很大的變化，對休閑娛樂的需求也在不斷增長。縣級館除了文獻資料查詢、書刊閱覽等傳統功能，還有著文化娛樂的功能，例如不少縣級館相繼開辟了音樂欣賞室、聲像視聽室、電影放映廳，甚至茶屋、書吧等。通過這些活動既豐富了廣大人民群眾的業余文化生活，又擴大了圖書館在當地的影響力。

1.5 基層圖書服務的前沿陣地

縣級館作為最基層的圖書館，在我國公共圖書館體系中處于承上啟下的樞紐地位，其服務對象除了轄區內城鎮居民，還直接面向基層、面向農村，特別是對農民工、殘疾人、下崗工人等弱勢群體的關注[5]。縣級館做好免費開放服務工作，能夠保障基層群眾，特別是廣大農民群眾的文化閱讀需求和權利，能夠使公民公平地獲得文獻信息資源服務，這也是實現全民閱讀的重要條件。

2 縣級館免費開放服務中的問題及挑戰

2.1 圖書館服務經費短缺

實行免費開放后，到館讀者的數量急劇增加，直接導致縣級館的各項服務成本、業務支出等費用倍增。受經費限制，許多縣級館長期停留在原有服務水平上，軟、硬件都得不到相應的改善，嚴重制約了圖書館建設及相關服務的開展。

2.2 圖書館服務形式單一

目前，人們獲取信息咨詢的渠道呈現多元化，而很多縣級館的服務形式還只是停留在書刊外借、閱覽和公共電子閱覽室的使用等，雖然也開展一些數字文化服務，但電子書刊購置、館藏文獻數字化、地方特色數據庫建設、門戶網站建設等現代化、特色化、個性化服務在縣級館并未得到普遍應用。

2.3 圖書館服務手段滯后

當前快速發展的現代科技為公共圖書館的服務工作提供了更先進的技術手段，但受一些條件限制，很多縣級館的服務仍然以書刊外借、編目、裝訂、修補等傳統手段為主，工作量大，服務質量和層次水準不高。另外，圖書館專業人才缺乏，加之相應的業務培訓和繼續教育難以跟上，圖書館工作人員的整體業務素質不高，不能為讀者提供高水平、全方位服務工作。

2.4 圖書館服務對象局限

目前，縣級館的服務對象基本上是面向娛樂消遣性的讀者，難以發展知識性、實用技術性、生產經營性、法律服務性等服務對象。事實上，免費開放并未能給縣級館帶來真正的閱讀熱，廣大農民群眾更是很少涉足圖書館。另外，縣級館往往忽視對少兒讀者的服務，館內少兒讀物普遍較少，更不用說提供良好的閱讀環境[6]。

2.5 圖書館服務網絡延伸不足

在各種惠民工程的支撐下，縣級館普遍加強了服務網絡建設。但是，縣級館的服務網絡多依托農家書屋和共享工程設施，選擇在鄉鎮、村級和學校建立，而人口密集的社區、外來務工者集中的工業園和文化設施缺乏的廠礦等卻未能享受到圖書館免費服務。在服務內容和活動開展方面，縣級館主要集中在文獻借閱、一般性咨詢、流動服務車下鄉服務、共享工程農科影視播放等，缺少貼近群眾需求的數字文化服務、講座活動、展覽活動。目前，縣級館的服務網絡還無法使基層居民就近、便捷、均等地享受到公共圖書服務。

3 免費開放環境下縣級館服務創新的途徑

3.1 免費開放環境下服務保障體系的創新

隨著國家對公共性文化事業投入力度的加大，縣級館要充分利用相關優惠政策，積極爭取政府財政資金。同時，縣級館也要挖掘潛力，發揮自身優勢，積極探索建立多元化投入機制，拓寬服務經費來源渠道[7]，如吸引企業、愛心人士等參與到圖書館的建設工作中，形成以政府主導、社會參與的經費保障體系。以四會市圖書館為例，財政預算資金從2012年28萬元增加到2014年106萬元，社會捐贈資金達125萬元，為四會圖書館的服務和運行提供了有力支撐。

3.2 免費開放環境下館藏建設的創新

公共圖書館實行免費開放吸引了大量的讀者，讀者的閱讀需求也發生著很大的變化。新形勢下縣級館應積極進行館藏建設的創新，主要包括：根據本館建設規劃，改進館藏結構和文獻布局，強化文獻信息資源的整合和優化，補充適合當地各類讀者群體的特色館藏；充分挖掘館藏實體資源，如地方自然概貌、社會狀態、人文發展和歷史軌跡的文獻資料等；推進虛擬網絡資源建設，特別是圖書館數字化建設，把具有地方特色的文化和館藏文獻進行資源整合和數字加工，形成地方文獻庫、特色文化庫等數據庫；積極探索特色文化服務，根據本地所具有的文化資源，廣泛收集地方特色文獻及名人作品，挖掘地方文獻資源，開展愛國主義、文化素質教育活動等[8]。

3.3 免費開放環境下管理模式的創新

要實現免費開放環境下縣級館各項工作的規范有序推進，必須進行管理模式創新，主要包括：完善內部管理制度，理順工作流程和各方面的關系，做到管理精益求精、科學規范；有目的、有計劃地進行館員培訓，提高館員的綜合素質和專業技能，為圖書館開展優質服務提供保障；采用各種方式加強自我宣傳，讓更多的群眾認識、利用和依靠圖書館；加強與讀者的交流和互動，了解讀者的閱讀需求，激發廣大讀者的讀書求知熱情，同時要積極營造一個高雅、整潔、文明、美好地服務環境，培養讀者的文明素養[9-10]。

3.4 免費開放環境下服務方式的創新

縣級館應加強數字技術和移動信息技術在圖書館服務工作中的應用，利用網絡技術搭建起圖書館與讀者之間有效的溝通和信息交流平臺，使公眾能夠免費享受信息化和移動數字化的快捷、高效服務。例如，購置電子書刊閱讀機，為讀者提供電子書刊在線閱讀或下載閱讀服務；建立門戶網站，為讀者提供館情通訊、書目檢索、圖書預訂或續借、在線咨詢等服務；開通圖書館微信、QQ、短信等服務平臺，利用新型的媒體技術加強與讀者的互動，宣傳圖書館的服務與活動。

3.5 免費開放環境下服務網絡的創新

免費開放環境下，縣級館應積極進行服務網絡創新，主要包括：建立健全公共圖書館服務網絡，按照普遍均等、惠及全民的建設原則，形成較為完善的縣（區）—鄉（街道）—村（社區）三級公共圖書館設施網絡；完善圖書流通機制，開展送服務進社區、進農村、進機關、進企業、進工廠、進校園、進部隊、進監獄等，把書刊資源送到社會的各個角落，使廣大群眾可以不到圖書館也能享受到同等的文化服務；豐富圖書服務內容，通過開展數字遠程服務、公益講座、文化展覽、征文比賽、演講比賽等內容，進一步提高服務效能和管理水平，以滿足基層群眾多元化的文化需求；建立健全志愿者服務隊伍長效機制，由縣級館組織志愿者到基層服務點做好管理員培訓、圖書導讀、讀者咨詢、流動服務、科普宣傳等工作，推動覆蓋面廣、功能完善、管理規范的新型公共圖書館服務體系的建設[11]。

4 結束語

免費開放使公共圖書館事業的發展面臨著前所未有的機遇，也為縣級館的發展帶來極大挑戰。在發展和困境并存的形勢下，縣級館應主動應對、化挑戰為機遇，通過創新服務保障體系、館藏建設、管理模式、服務方式、服務網絡等途徑，不斷提高圖書館服務水平，使免費開放真正落到實處，從而促進我國文化建設發展水平的提高。

[1]張愫云.論新形態下縣級圖書館的功能與服務[J].河南圖書館學刊,2010(6):37-38.

[2]梅小英.論新形勢下縣級圖書館功能的拓展[J].江西圖書館學刊,2002(S1):13-14.

[3]郭智江.淺談縣級圖書館的功能和建設途徑[J].延安職業技術學院學報,2012(2):111-113.

[4]葉偉萍.市場經濟中縣級圖書館功能的轉變[J].劇作家,2006(3):175.

[5]李旎.縣級圖書館在公共圖書館服務體系中定位——兼議三屆百縣館長論壇的收獲[J].晉圖學刊,2012(6):60-63.

[6]張雅男.新時期縣級公共圖書館建設研究[J].河南圖書館學刊,2012(1):26-28.

[7]趙秀清.淺談縣級公共圖書館的免費開放服務工作[J].大眾文藝,2014(15):218.

[8]閻瓊英.免費開放環境下縣級公共圖書館服務創新——以安寧市圖書館為例[J].云南圖書館,2013(2):54-57.

[9]杜榮英.縣級公共圖書館的服務和創新理念[J].群文天地,2012(8):6-8.

[10]蒲芳.免費開放背景下的西北地區公共圖書館建設與服務創新探析[C]//西北地區圖書館事業的創新與發展,2012:92-96.

[11]汪強.《全國公共圖書館事業發展十二五規劃》之關鍵詞解讀[J].圖書館建設,2013(9):22-26.