推進(jìn)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的思考

黃曉鵬

新時期，習(xí)近平總書記對共青團(tuán)和青少年工作提出了殷切期望和系列要求，明確指出共青團(tuán)要把握提高吸引力和凝聚力、擴(kuò)大工作有效覆蓋面兩大戰(zhàn)略性課題。在共青團(tuán)的工作環(huán)境、對象、載體和組織形式發(fā)生變化的新形勢下，如何解答好“兩大戰(zhàn)略性課題”，切實為黨做好青年群眾工作，是共青團(tuán)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要課題。2013年以來，深圳團(tuán)市委率先探索改革創(chuàng)新，以社區(qū)為主戰(zhàn)場，建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，努力為全國共青團(tuán)工作創(chuàng)新發(fā)展破難題、探新路。

一、建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的背景

深圳是改革開放前沿，市場化程度高，各種思潮交匯，網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)發(fā)展迅速，青年的思想多元、流動性強(qiáng)、個性需求不斷變化，共青團(tuán)聯(lián)系青年的覆蓋面、服務(wù)青年的有效性、引導(dǎo)青年的凝聚力面臨更大挑戰(zhàn)。社區(qū)是青年工作和生活的聚集地，也是聯(lián)系和服務(wù)青年最直接、最有效的陣地。深圳團(tuán)市委在深入調(diào)研青年狀況的基礎(chǔ)上，以社區(qū)為主戰(zhàn)場，建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織。

（一）以聯(lián)系團(tuán)員青年為前提，建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織

據(jù)2013年深圳市新生代農(nóng)民工服務(wù)管理政策問卷調(diào)查顯示，大多數(shù)青年群體的工作流動性大，而且他們主要的活動在社區(qū)或虛擬空間中。建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的立足點，是把“社區(qū)”和“網(wǎng)絡(luò)”作為聯(lián)系和服務(wù)團(tuán)員青年的載體，通過深入社區(qū)聯(lián)系青年，通過青年熟悉的新媒體手段聯(lián)系青年，幫助青年構(gòu)建新的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

（二）以服務(wù)團(tuán)員青年為路徑，建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織

利益和情感是組織凝聚個體的重要紐帶。深圳市場化程度高，青年可以不再依附于傳統(tǒng)體制而是更多從市場中獲取資源，團(tuán)組織對青年的動員和約束力相應(yīng)減弱，傳統(tǒng)的行政化動員和資源整合的效果相對削弱，服務(wù)顯得尤為重要。建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的核心，是把“服務(wù)”作為聯(lián)系和引導(dǎo)團(tuán)員青年的路徑，通過服務(wù)滿足團(tuán)員青年的需求，讓他們得到實實在在的利益，進(jìn)而增強(qiáng)與團(tuán)組織的情感。

（三）以引領(lǐng)團(tuán)員青年為目的，建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織

青年思想引領(lǐng)既是黨賦予團(tuán)的基本職能之一，也是青年認(rèn)為共青團(tuán)最應(yīng)該做的工作。引領(lǐng)青年的關(guān)鍵在于讓青年認(rèn)同黨團(tuán)的思想主張，即增進(jìn)政治認(rèn)同，包括地域認(rèn)同、情感認(rèn)同和理念認(rèn)同三個層次。建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的落腳點，是把“引領(lǐng)”貫穿在“聯(lián)系”和“服務(wù)”之中，通過社區(qū)共建來增進(jìn)地域認(rèn)同，通過向青年提供服務(wù)來增進(jìn)情感認(rèn)同，最終增進(jìn)青年對黨團(tuán)組織的理念認(rèn)同。

二、建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的路徑

2013年6月以來，深圳團(tuán)市委以社區(qū)綜合團(tuán)委為核心，以社區(qū)“青春家園”青少年服務(wù)中心和社區(qū)志愿服務(wù)U站為“兩翼”，立足社區(qū)，推進(jìn)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)，取得階段性成效。

（一）社區(qū)綜合團(tuán)委建設(shè)實現(xiàn)“三個率先”

從深圳團(tuán)組織情況看，主要有機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國企、非公企業(yè)和社區(qū)等四類。深圳團(tuán)市委打破條塊分割局面，由社區(qū)綜合團(tuán)委統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)各類團(tuán)組織，推動“條條”和“塊塊”融合共建。一是在全國率先將區(qū)域化團(tuán)建格局推向社區(qū)一級。團(tuán)市委聯(lián)合市委組織部下發(fā)“黨建帶團(tuán)建”的《實施意見》，依托社區(qū)綜合黨委推動綜合團(tuán)委建設(shè)，全市建成社區(qū)綜合團(tuán)委641個，實現(xiàn)了對全市社區(qū)的全覆蓋。二是在全國率先落實社區(qū)一級團(tuán)建工作經(jīng)費(fèi)。針對經(jīng)費(fèi)不足這一基層團(tuán)組織反映最多的問題，團(tuán)市委聯(lián)合市財政委發(fā)文，按照每個社區(qū)1～4萬元的標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)綜合團(tuán)委經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級財政年度預(yù)算，2013年下半年落實資金1004萬，2014年落實資金1701萬元。三是在全國率先探索社區(qū)青年參與機(jī)制創(chuàng)新。綜合團(tuán)委班子按照社區(qū)工作人員占1/3、駐社區(qū)單位人員占1/3、社區(qū)優(yōu)秀團(tuán)員占1/3的“三三三制”設(shè)置，開展“青年議事會”試點，激發(fā)社區(qū)青年參與的積極性和主動性。

（二）社區(qū)青春家園打造“三個品牌”

共青團(tuán)在社區(qū)的資源有限，在社區(qū)建幾個、十幾個青少年服務(wù)點是可能的，但要在社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，面臨極大困難。團(tuán)市委采取“專賣+專柜”的方式，在條件好、需求大的社區(qū)，以開“專賣店”的方式建設(shè)“青春家園”社區(qū)綜合服務(wù)中心；在資源條件不成熟或者需求不大的社區(qū)，在社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)開設(shè)“青春家園”項目“專柜”。目前，全市建成150家“青春家園”，打造了“四點半學(xué)校”、青春學(xué)堂、涉罪幫教等三個重點品牌項目，累計服務(wù)青少年達(dá)52萬人次。一是“四點半學(xué)校”。針對學(xué)生群體學(xué)習(xí)成績這一家長普遍關(guān)注的問題，青春家園開展了“我的學(xué)習(xí)我做主”等青少年學(xué)習(xí)互助小組活動，通過“社工+志愿者”提供課業(yè)輔導(dǎo)、課后托管等服務(wù)，累計服務(wù)社區(qū)青少年近13萬人次。二是青春學(xué)堂。團(tuán)市委開設(shè)社區(qū)“青春學(xué)堂”，面向工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的青工提供免費(fèi)技能培訓(xùn)。如南山區(qū)同富裕工業(yè)園區(qū)“青春學(xué)堂”開設(shè)電腦辦公、廣告設(shè)計等課程，服務(wù)青工達(dá)3200人次。三是涉罪幫教。與檢察院、法院等聯(lián)合開展涉罪青少年不起訴試點，組織社工對初犯、輕罪的青少年進(jìn)行幫教，由檢察院視情況做出不起訴決定。目前，全市已幫助62名涉罪青少年重返就學(xué)或工作，受到好評。

（三）社區(qū)U站建設(shè)取得“三個效果”

志愿服務(wù)U站是深圳大運(yùn)會保留的物質(zhì)遺產(chǎn)，也是深圳“志愿者之城”的重要標(biāo)識。團(tuán)市委按照“品牌連鎖服務(wù)”的理念，借鑒城市U站成功經(jīng)驗，自2013年5月以來依托社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)143家社區(qū)U站，并按照統(tǒng)一VI標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行品牌連鎖服務(wù)，得到了社區(qū)居民的認(rèn)可。零點調(diào)查顯示，U站在深圳青年對共青團(tuán)工作的認(rèn)可度中排名第一。一是“搭好臺”。依托社區(qū)服務(wù)中心新建143家社區(qū)U站，開發(fā)“志愿深圳”手機(jī)APP，實現(xiàn)志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、服務(wù)、績效評估網(wǎng)上、網(wǎng)下的“一條龍”辦理，吹響了志愿者在社區(qū)的“集結(jié)號”，為各類志愿者提供了就近就便參與社區(qū)治理的平臺。二是“唱好戲”。社區(qū)U站根據(jù)不同社區(qū)的特點，開發(fā)了七類社區(qū)教育、社區(qū)平安、社區(qū)文化等常規(guī)服務(wù)項目，同時居民可以通過“志愿深圳”手機(jī)APP，在線選擇社區(qū)垃圾分類、特殊青少年行為矯正、鄰里糾紛調(diào)解等24項“菜單式”特色項目，既滿足了一般需求，又實現(xiàn)了“私人訂制”的個性化需求。三是“喝好彩”。社區(qū)U站既受到居民的歡迎，又激發(fā)了居民服務(wù)社區(qū)的熱情，如福中社區(qū)U站建成半年時間內(nèi)，社區(qū)注冊志愿者由106人迅速增加到722人。2014年深圳社區(qū)志愿者達(dá)40萬，比2012年增加近25萬。同時，社區(qū)U站還被列入了2014年深圳市社會建設(shè)“風(fēng)景林工程”項目。

三、建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的幾點思考

黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了重大部署，面對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和青年群體結(jié)構(gòu)變化，作為黨政聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，共青團(tuán)必須實時做出改革創(chuàng)新，以建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織為方向，扎實做好聯(lián)系青年、服務(wù)青年、引導(dǎo)青年的各項工作。

（一）通過建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，推動組織扁平化發(fā)展

建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的一個重要方向是構(gòu)建區(qū)域化組織格局，深圳的探索是建設(shè)社區(qū)綜合團(tuán)委。區(qū)域化組織格局，是在尊重和服務(wù)共青團(tuán)現(xiàn)行的層級化組織框架的基礎(chǔ)上，以增大基層團(tuán)組織的分布密度為目標(biāo)，以扁平化為組織導(dǎo)向的新型組織形態(tài)。通過建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，加強(qiáng)基層團(tuán)組織之間的橫向聯(lián)系和平行互動，有利于打破基層團(tuán)組織與團(tuán)員青年的組織邊界，擴(kuò)大對團(tuán)員青年的組織覆蓋，提升共青團(tuán)的整體實力和影響力。

（二）通過建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，擴(kuò)大組織嵌入式覆蓋

社會成員的活動空間一般分為工作空間、休閑空間和生活空間。在單位制下，共青團(tuán)作為單位制中制度性規(guī)定的組成部分，通過在青年工作空間的主導(dǎo)性嵌入，實現(xiàn)了對青年休閑空間和生活空間的覆蓋。改革開放后，青年呈現(xiàn)出工作空間固定化、生活空間私密化、休閑空間虛擬化的特征，而且青年的休閑空間和生活空間日益受到其他青年社會組織的影響。深圳在建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織過程中，一手抓“線下”實體覆蓋，提升區(qū)域內(nèi)共青團(tuán)的組織數(shù)量和組織密度，特別是通過資源統(tǒng)籌影響青年社會組織的發(fā)展空間和發(fā)展能力，以“規(guī)模效應(yīng)”來實現(xiàn)組織空間的拓展；一手抓“線上”網(wǎng)絡(luò)覆蓋，整合不同網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)和應(yīng)用形態(tài)，與實體覆蓋融合，從而實現(xiàn)對青年工作、生活、休閑空間的嵌入式覆蓋。

（三）通過建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，實現(xiàn)資源品牌化下沉

傳統(tǒng)模式下，主要依托單位和社區(qū)而設(shè)立的基層團(tuán)組織，由于單位的區(qū)隔和機(jī)制的缺失，使得團(tuán)內(nèi)資源被虛化和碎片化，不利于組織內(nèi)部的資源流動和共享。通過建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，有利于實現(xiàn)組織資源的集聚效應(yīng)和工作項目的品牌效應(yīng)。深圳在建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織過程中，一方面依托黨建帶團(tuán)建的制度性安排，由團(tuán)市委積極聯(lián)合組織、財政、民政等部門向社區(qū)注入資源，由社區(qū)綜合團(tuán)委統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)各類團(tuán)組織，對分散在社區(qū)的團(tuán)組織的陣地、人員、項目等資源進(jìn)行集聚；另一方面注重品牌項目的牽引，將U站、“青春家園”等項目的硬件設(shè)施、活動項目、培訓(xùn)服務(wù)等“打包”并“連鎖服務(wù)”，使品牌資源下沉到社區(qū)一級，激發(fā)了基層團(tuán)組織的動力和活力。

（四）通過建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，探索項目社會化運(yùn)作

共青團(tuán)組織特別是基層團(tuán)組織自身的資源有限，隨著市場化改革，青年更多從市場中獲取資源，團(tuán)組織對青年的動員力相對減弱。針對資源和青年需求“兩頭在外”的特點，共青團(tuán)必須發(fā)揮橋梁和平臺的作用，整合黨政和社會資源，做好團(tuán)的工作。深圳在建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織過程中，一方面推動政府購買服務(wù)，將社區(qū)青少年服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)納入社區(qū)綜合團(tuán)委工作經(jīng)費(fèi)的支持范圍，通過購買崗位社工服務(wù)等方式承接“青春家園”；另一方面吸納社會力量參與項目運(yùn)作，推動各類社會組織結(jié)對“青春家園”、社區(qū)U站，以項目的形式開展服務(wù)，不斷提高共青團(tuán)工作的社會功能。

（五）通過建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，加強(qiáng)核心價值觀引領(lǐng)

共青團(tuán)的根本任務(wù)是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，關(guān)鍵在于引導(dǎo)青少年培育和踐行社會主義核心價值觀。深圳把引領(lǐng)青年作為建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的落腳點，一方面加強(qiáng)內(nèi)容供給，寓引領(lǐng)于服務(wù)，由社區(qū)綜合團(tuán)委統(tǒng)籌“青春家園”、社區(qū)U站工作，把黨團(tuán)的思想主張貫穿在服務(wù)青年的全過程；另一方面創(chuàng)新引領(lǐng)方式，突出參與、互動，借助網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)APP等青年喜歡的方式，吸引青年參與“青年議事會”、U站志愿服務(wù)、“青春家園”項目策劃等，努力實現(xiàn)把有意義的事情做得有意思。