港籍人民陪審員的選任與思考

陳厚銘 陳 偉

黨的十八大以來，依法治國成為治國主旋律，新一輪司法改革邁出了重大步伐。深圳法院緊貼時代背景，積極推進深港合作、建設法治特區，努力搭建“深港合作”司法服務新橋梁，探索“港人陪審”司法公開新模式，率先在全國嘗試“港籍人民陪審員制度”，于2014年6月正式啟動港籍人民陪審員選任工作，經公開選任、面試、公示等多個環節，選任思想過硬、學歷高、專業強、熟悉香港法律的四人為港籍人民陪審員，探索出一條民主司法的新路子。

一、把好“認識關”——“港人陪審”的重要意義

“港人陪審”是指符合一定條件的香港居民中的中國公民以陪審員身份參與內地法院審判工作，有效監督司法活動，保障司法的獨立性，促進司法公正。隨著“特區中的特區——前海新區”的成立，“深港合作”不斷加強，“港人陪審”對促進司法公正、傳播司法文化、推進法治前海建設都具有重大意義和深遠影響。

（一）“港人陪審”是促進司法公正的有效手段

港籍陪審員制度充分利用深港毗鄰、往來密切等先天優勢，吸收香港居民中各行各業的陪審員代表人民對涉港案件的庭審活動、合議庭評議的全過程進行監督。港籍陪審員作為“不穿制服的法官”，通過對法官審判權的內部權力分割，有效防止“暗箱操作”，保障司法廉潔。這種監督有助于增強案件當事人對人民法院的信任度，使當事人更有理由相信整個審判過程在程序上和實體上的公正性。尤其在一些專業性很強的領域如金融、財會、房地產、股權等涉港案件審理中，港籍專家陪審員還能夠彌補法官知識的欠缺，對案件提出針對性疑問和有效意見，從而避免不公正的裁判，可以減少司法裁判中的獨斷專行現象，防止錯案的發生。

在審判過程中，各級法院或多或少會受各種權力的干擾，尤其是地方保護主義。而港籍陪審員由于同政府和其他機關沒有其他持續性的聯系，不受人事、經濟等方面的控制，政府及其他機關沒有能力通過一般的官方手段(如組織關系、職位調動等)來懲罰和制約，從而能更有效地抵制各種權力對司法的干預，更為有效地監督司法活動，保障司法的獨立性，促進司法公正。

（二）“港人陪審”是推進法治前海建設的重要渠道

前海自規劃之初，被定位為唯一一個由國家批復建設的法治示范區。習近平總書記在視察前海時，做出重要指示，“前海的改革，要相信法制的力量”。港人陪審作為“獨任審判+調解評議+港籍陪審+專業審判”復合審判機制中的重要一環，是對適用香港法所持開放態度的重要體現，有利于營造前海法治化國際化的營商環境，從而打造國際資本可以理解和信任的商事審判體系。前海作為“特區中的特區”、“社會主義法治示范區”其法治環境是其經濟競爭力的核心元素，必須致力于法治創新，提升司法公信力，充分學習香港法治成功經驗，借鑒國際先進審判制度。

2008～2013年，深圳法院受理涉港案件7535宗，隨著前海深港現代服務業合作區的成立，前海“港人、港資、港服務”的開發運營新模式的建立，數十萬港人將在前海開展商務活動和就業，大量涉港案件也將隨之而來。在司法審判上，選任一些有法律背景的香港籍人士擔任陪審員，參與前海法庭的案件審理，使前海法庭的判決在遵循大陸法律的基礎上，兼顧香港法律和香港社會的價值觀念。通過港籍陪審員獨立參審，不受外界影響以保障裁決的獨立、客觀和公正的精神，確保司法公正和司法公信力，從而營造一個廉潔、高效、公平、公正的法治環境，為推進法治前海的建設奠定基礎。

（三）“港人陪審”是傳播司法文化的便捷途徑

港籍人民陪審員制度是香港居民參與司法的重要途徑，能讓普通香港民眾參與內地法院日常的司法審判工作，通過法律判決確認公眾認可的價值觀念，更好地體現民主的精神。港籍陪審員參加審判，是法治精神、法治觀念向香港社會滲透的一個重要渠道。選任港籍人民陪審員，是讓普通香港居民參與內地法院庭審，讓更多的香港民眾了解司法程序的開放性與民主性，對法院工作有深入、全面、客觀的了解，使司法權力取得更廣泛的政治基礎，充分體現了人民當家做主與依法治國的有機統一。同時，港籍人民陪審員來自香港社會大眾，他們可以通過參審議案將自己陪審的經歷和體會，傳播給更廣泛的香港大眾，從而對全香港起到普法宣傳的教育功能。我們也能通過港籍陪審員向香港民眾進行宣傳教育，以點帶面，輻射整體，傳播司法文化。在法治成為主流、科技迅猛發展的今天，一個經典案例，一個公平正義的判決，通過港籍陪審員的口口相傳，通過網絡媒體的迅速傳播，必將吸引更多的香港民眾眼光，傳遞更多的法治正能量，改變香港社會及民眾對內地法治的偏見或誤解，促進全港民眾對內地司法狀況、法治文化的認識和了解。

二、把好“選用關”——加強港籍陪審員的選任和管理工作

（一）科學設置港籍人民陪審員的選任條件

2012年，為創造前海優良法治環境，打造社會主義法治建設示范區，深圳中級人民法院就開始了港籍人民陪審員選任的探索和構想。2012年6月，深圳中級人民法院政治部組織人員專門赴福建省高級人民法院、廈門市中級人民法院、漳州市中級人民法院、廈門市海滄區人民法院，就法院系統選任臺胞陪審員工作進行考察了解，學習借鑒臺籍人民陪審員的成功經驗。通過考察，加深了對發揮優勢、先行先試，率先開展香港居民中的中國公民擔任前海法庭人民陪審員工作重要性的認識，進一步厘清了選任前海法庭香港籍人民陪審員的條件和程序、培訓和管理以及組織領導的工作思路。

在赴福建進行關于臺灣籍人民陪審員調研的基礎上，我們根據《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》等文件精神，制定了《關于香港居民中的中國公民擔任前海法庭人民陪審員的工作方案》，并先后經過多次論證和修改，重點對港籍人民陪審員的選任條件和標準進行了界定，確定了香港籍人民陪審員應當具備的條件。在人民陪審員的選任條件上對港籍人民陪審員附加了品行優良、公道正派，具有較高的社會聲望的品德要求和在深圳投資、工作或生活兩年以上的時間限制，這樣能把熱愛祖國、熱愛深圳、了解深圳、關心深圳的香港居民選任到陪審員隊伍中來，促進兩地司法協作。

考慮到前海作為社會主義法治示范區的代表性，港籍人民陪審員選任、參審議案的大眾性、普遍性、隨機性，為把更多的在深圳生活的普通香港居民吸收到港籍陪審員隊伍中，結合《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》等文件精神，在選任條件中對相關公職人員、法律從業人員進行了回避，規定香港特別行政區公職人員、執業律師和持有內地律師執業證的香港居民不得擔任前海法庭人民陪審員，更好地優化了港籍陪審員隊伍結構，凈化港籍陪審員參審議案的法治環境。

（二）扎實開展港籍人民陪審員的“陽光選任”

深圳兩級法院在前海法庭成立之初，就開始港籍陪審員選任相關準備工作。深圳中級人民法院成立港籍人民陪審員選任領導小組，南山法院成立港籍人民陪審員選任辦公室。在港籍人民陪審員選任的實踐中，堅持程序嚴格、過程公開、結果透明，確保港籍人民陪審員的“陽光選任”。

積極調動港籍陪審員選任參與熱情。深圳法院在《深圳特區報》、《蛇口消息報》等報刊及法院門戶網站等媒體刊登《公開選任前海法庭香港籍人民陪審員公告》，將選任時間、名額、條件、方式等廣而告之。同時，積極加強和前海管理局，中聯辦、司法局等單位聯動，廣泛宣傳港籍陪審員選任工作，保證港籍人民陪審員選任工作的廣泛性和參與熱情。

嚴格審核港籍陪審員選任資格。嚴格依照《關于香港居民中的中國公民擔任前海法庭人民陪審員的工作方案》，根據前海的發展特色，優先考慮熟悉香港法律的法律專業型人才，會同司法局資格審查、組織預選、資格復核等程序對個人申請及單位推薦的相關人選從政治思想、從業經歷、履職情況等多個方面進行嚴格審核。

全程公示港籍陪審員選任信息。通過法院門戶網站對選任情況進行全程公開，并在《深圳特區報》等媒體和網絡上發布《深圳市南山區人民法院港籍人民陪審員任前公示通告》進行結果公示，讓社會參與監督港籍人民陪審員的選任，從而宣傳和保障港籍陪審員選任工作，并且通過“陽光下的選任”，令每位當選的港籍陪審員有使命感和榮譽感。

（三）全面做好港籍人民陪審員的崗前培訓

通過培訓讓港籍人民陪審員熟悉我國陪審制度。香港曾經是英國的殖民地，其法律制度基本上承襲了英國的法律制度，陪審制度也不例外。根據香港《基本法》規定，香港維持其普通法制度不變，陪審制度也予以保留。因此陪審制度仍繼續在香港法院中沿用。經過一百多年的司法實踐，香港形成了獨具特色的陪審團制度。香港陪審團制度從產生方式、陪審參與方式、適用范圍與我國人民陪審員制度都有很大的差異。港籍人民陪審員長期居住在香港，對大陸陪審員制度知之甚少或者根本不了解，在崗前培訓中要加大對大陸、香港陪審制度異同的解釋和培訓，增強港籍人民陪審員內心的認同感和擁護感，為港籍陪審員陪審參審打下良好思想基礎。

通過培訓讓港籍人民陪審員了解、熟悉大陸現行法律。由于大陸現行法律與英美法系有著比較大的差異，通過培訓，讓港籍陪審員對履行職責所必需的審判業務知識和技能培訓，包括法官職責和權力，法官職業道德、審判紀律，司法禮儀，法律基礎知識和基本訴訟規則等諸多內容有一個全面、清楚的認知和了解，對大陸法律與香港法律在某些具體法律問題的區別具有一定的界定能力，尤其是更好地適用前海涉及比較廣泛的民商事法律。

三、把好“創新關”——“港籍陪審”的未來與發展

（一）放寬選任條件，不斷推進司法民主

最高人民法院、司法部《關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》第六條及《廣東省人民陪審員管理實施細則》第十七條的規定，即“公民所在單位、戶籍所在地或者經常居住地的基層組織需征得公民本人同意后，方可向當地基層人民法院推薦其擔任人民陪審員。公民個人可以向戶籍所在地或者經常居住地的基層人民法院直接提出擔任人民陪審員的申請”，該限制是出于對戶籍制度的沿襲、對人民陪審員履職的空間考量、便于對人民陪審員進行考察管理等原因。在第一批港籍陪審員選任探索中，按照前述規定，結合前期調研的福建省已有的由非法律專業的臺胞（主要為臺商） 擔任涉臺案件人民陪審員的實踐，選任標準之一就是確定港籍陪審員必須在深圳投資、工作或生活兩年以上。

前海承擔了對法治建設先行先試的重任。港籍陪審員制度的發展，更要考慮到前海開發開放尤其是“深港合作”，從進一步推進司法民主角度出發，適當放寬港籍陪審員選任條件，不斷提高人選來源的廣泛性。在“引進來”的同時更要“請進來”。在港籍陪審上要將香港的資深法律專業人士（例如香港各大高校的學者、香港退休法官等）請進來，在適格案件中適用香港法律審理案件，滿足前海對香港法律適用的需求，并對前海法庭的法官普通法運用能力的提高乃至前海的整個法治環境的改善起到潛移默化的作用，形成前海普通法專業人士的集聚效應。

（二）靈活運用港籍陪審形式，保證涉港案件“港味十足”

港籍陪審制度作為一種新生事物，并非空中樓閣，必須建立在前海茁壯發展的基礎上。目前前海尚處于大規模的基礎設施建設階段，雖然可以設想在不久的將來，前海惠港“萬千百十”工程的實施及“港人、港資、港服務”的開發運營新模式的建立，數十萬港人將在前海開展商務活動和就業，大量涉港案件將隨之而來，港籍陪審制度也將在實踐中發展成熟。港籍陪審員模式未來可采用“法官+兩名港籍陪審員”的純港籍陪審形式或“法官+一名港籍陪審員+一名內地陪審員”的混合形式。當前混合模式可以減少當事人特別是內地一方當事人的顧慮，也是試水期的港籍陪審制度的緩沖器。在以后的實踐基礎上，對案件是適用純港籍形式還是混合形式，應該規定具體適用規則，如雙方當事人可共同申請一名或兩名港籍陪審員參加合議庭；任何一方當事人可申請一名或兩名港籍陪審員參加合議庭，如對方當事人在收到適用港籍陪審通知書的合理期限內，以書面形式向法庭提交反對意見，法庭經審查認為該反對意見有正當理由的，可采用混合陪審形式或者轉為內地陪審形式。