貧困地區新型農業經營主體培育研究

文獻標識碼：A

文章編號：2095—5766（2015）04—0139—04

收稿日期：2015—04—20

作者簡介：王慧敏，女，農業部農村經濟研究中心助理研究員，博士（北京　100810）。龍文軍，男，農業部農村經濟研究中心研究員，博士（北京　100810）。

一、加快貧困地區新型農業經營主體培育的現實需求

加快培育貧困地區新型農業經營主體，是帶動貧困地區農牧民脫貧致富的最有效的路徑。新型農業經營主體是相對于傳統小規模家庭經營農戶的一個概念，是農業生產分工不斷深化的產物，主要包括專業大戶、家庭農場、生產服務戶、農民合作社和農業企業等類型。近年來，貧困地區按照中央要求，出臺政策措施，加強指導服務，各類新型經營主體不斷發育成長，發揮著越來越重要的作用。

1.新型農業經營主體是推動貧困地區農業轉型升級的重要力量

截至2013年底，全國有11個連片特困地區，800余個貧困縣，12.9萬個貧困村，8249萬貧困人口。貧困人口規模大，貧困問題程度深。從地域上看，貧困地區大多地處邊遠山區，耕地資源稀缺，基礎設施落后，農產品市場化水平低，農業生產效益不高。依托優勢資源，調整農業結構，推動農業轉型升級，是增強貧困地區內生發展動力的必然選擇。新型農業經營主體擁有較好的物質裝備和較高的生產技術水平，具備較強的經營管理和市場開拓能力，在發展特色產業，帶動農業轉型升級方面發揮著積極的作用。

2.貧困地區具備培育新型農業經營主體的基礎

近年來，貧困地區探索出臺措施，引導新型農業經營主體不斷發育成長。筆者在湖北省恩施州調研中了解到，在農業扶貧開發項目的支持下，種養大戶、專業合作社、農業企業等新型經營主體在煙葉、茶葉、蔬菜、干鮮果、藥材、畜牧等六大支柱產業上實現了全覆蓋。新型農業經營主體的帶動能力不斷增強，全州訂單農業面積占特色產業基地總面積的50%，70%的專業合作社可以為農戶提供生產、技術、信息、加工、銷售等一體化、綜合性服務。

3.培育新型農業經營主體是貧困地區扶貧開發的重要抓手

黨的十八大以來，我國扶貧開發進入新的攻堅期。2014年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，明確了將“特色產業增收”作為扶貧開發的重點工作，把產業扶貧作為由“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉變的重要載體。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》提出，“通過扶貧龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農戶發展生產”。因此，培育新型農業經營主體是落實國家扶貧開發政策、帶動貧困地區脫貧致富的重要抓手。

二、貧困地區新型農業經營主體帶動脫貧致富的模式

筆者通過對浙江省麗水市和湖北省恩施州的調研了解到，貧困地區新型農業經營主體的發育壯大和分散農戶的脫貧致富是相輔相成的，新型農業經營主體帶動農戶脫貧致富主要有四種模式。

1.以專業大戶為中心，種養結合脫貧

專業大戶是相對于兼業農戶的概念，主要包括專業種植戶和養殖戶，他們從事的是面向市場的商品化、專業化和規?；姆N植業或養殖業。專業大戶一般具有較高的種養技術水平，通過專業大戶的示范引領，帶動周邊小農戶脫貧致富。調研中了解到，畜牧養殖是貧困山區農民收入的主要組成部分，但由于缺乏資金和技術，生豬養殖大多以散養為主。湖北省恩施州恩施市2009年開始推廣生豬養殖“155”模式，即1個家庭建設1棟120—130平方米的標準化養殖圈，飼養5頭能繁母豬，年出欄50頭以上商品豬，主要飼喂地方品種恩施黑豬。在資金方面，恩施市對豬舍建設每戶給予1萬元資金補貼。在技術方面，由養殖大戶向散養戶提供種豬和養殖技術指導，村級防疫員協助進行防疫和技術培訓。通過養殖大戶帶動，1個家庭2個勞動力，可以1人種地，1人養豬，既提高了家庭收入，也實現了勞動力的就地轉移。

2.發展特色產業，走合作脫貧道路

貧困山區土地資源稀缺，以調研地湖北省恩施州為例，基本上是“八山半水分半田”的耕地狀況。由于糧食種植產量低，農戶多種植茶葉、中藥材、高山果蔬等特色經濟作物，但是，由于種植規模小、銷路窄、沒有品牌等原因，種植收益低。因此，發展專業合作社，通過合作經營，做強特色產業，提高農民收入，是行之有效的脫貧致富之路。調研中了解到，湖北省恩施州宣恩縣黃金梨、來鳳縣鳳頭姜、利川市高山蔬菜等均通過合作經營方式不斷發展。來鳳縣成立鳳頭姜產銷專業合作社，發展團體社員1300余人，通過團體社員帶動種植散戶。合作社為社員提供統一生產品種、統一技術服務、統一質量標準、統一產品銷售。對外銷售統一使用“來鳳鳳頭姜”地理標志品牌，提升產品價值，特色品種和資源優勢有效轉化成了經濟效益。

3.依托優勢資源，發展產業化脫貧

農產品加工企業是進行專業分工協作，從事商業性農業生產的經營主體。農產品加工企業資金實力雄厚，技術水平較高，通過延伸產業鏈，進行精深加工，提高農產品附加值，帶動農民脫貧致富。湖北省恩施州茶葉種植面積36萬畝，富硒茶是當地特有品種，由于本地茶葉深加工技術落后，茶葉主要被湖北省外的知名茶企收購，壓級壓價問題突出。在促進新型農業經營主體培育的過程中，本地茶葉加工企業發展迅速，實力不斷增強。企業通過多種產業化組織模式帶動農戶，有的企業通過流轉農戶土地，建設企業“自有基地”，雇用農戶進行茶葉種植，發展高端茶葉。有的企業通過“公司+專業合作社+農戶”的模式與農戶形成利益共同體，在茶葉種植、生產、加工環節開展標準化生產，為農戶實現技術對接、信息共享，并提供資金互助，帶動農民脫貧致富。

4.培養專業技術人才，實現“走出去”致富

貧困山區人多地少矛盾突出，貧困人口依靠農業生產全部在本地脫貧致富較為困難。由于貧困地區農村勞動力整體素質不高，勞動力轉移后多從事重體力、低薪酬的工作，上升通道較窄。培養農村實用技術人才，實現外出轉移和高質量穩定就業，成為加快貧困農民脫貧致富的有效途徑。2004年浙江省云和縣創立具有地方特色的勞務品牌——云和師傅，通過系統培訓，考試選拔，給具備5年以上豐富生產實踐經驗且具有云和戶籍的農戶頒發技師及以上職稱，鼓勵他們“走出去”進行異地開發，實現從“賣體力”到“賣技術”的轉變。截至2014年6月，云和縣已有近300名云和師傅帶領全縣1萬余名農民到異地技術服務，主要從事食用菌、茶葉種植技術指導，每年實現勞務收入近5億元。

三、貧困地區新型農業經營主體培育的瓶頸

新型經營主體的優勢和發展動力來源于資源相對集中所產生的規模效益，以及專業化分工所帶來的效率的提高。而規模化和專業化需要經營管理能力、金融保險制度以及公共政策的支撐，但貧困地區經濟發展水平相對較低，農業基礎設施條件落后，目前仍面臨一系列問題和瓶頸。

1.基礎設施條件落后，生產輔助設施不足

基礎設施條件落后是制約貧困地區新型農業經營主體發展的重要因素。在湖北省恩施州調研中了解到，水利設施不足老化問題突出，恩施屬于典型的喀斯特地貌，地區性、季節性和工程性缺水問題嚴重。道路方面，公路建設，尤其是村級公路的建設落后，有近一半的村沒有通水泥路。新型經營主體由于經營規模擴大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機耕道等。由于基礎設施投入較大、回報周期長，有些具有公共物品的性質，因此普遍投入不足，制約了新型經營主體發展。

2.經營主體人員素質不高，經營管理水平有限

盡管當前新型農業經營主體的經營者總體上是農村中綜合素質相對較高的群體，但調研中了解到，務農人員整體學歷偏低，年齡老化，經營管理水平有限，小富即安的觀念普遍，創新發展動力不足，制約了經營主體的發展。目前大部分合作社只能做到利益共享，如果發生風險，社員大多不愿承擔損失，甚至要求退社。由于合作社社員多是附近鄉鄰，往往由合作社理事長和股東承擔損失，較難實現持續發展。值得注意的是，有近70%的新型農業經營主體年齡在40歲以上，一旦他們從農業產業中退出，是否有數量充足的后繼人才，情況并不樂觀。

3.金融保險供給不足，資金需求難以滿足

新型農業經營主體由于經營規模擴大，對資金的需求遠遠大于傳統經營戶，但涉農貸款困難。在湖北省恩施州調查中了解到，有47%的專業大戶、59%的農民專業合作社和57%的農業企業碰到授信擔保困難、申請手續繁復、隱性交易費用高等問題。調研的恩施州利川市楠木村奇景家庭農場主要種植苗木和茶葉，由于沒有銀行認可的抵押擔保物，農場60萬元借款全部來自民間借貸，利率在10%—15%。農產品加工企業所需原料季節性強、短期流動資金需求多，近40%的農產品加工企業貸款通過個人借款、企業間信用借款、社會性資金借貸和其他方式獲得，較高的融資成本限制了新型農業經營主體的發展。保險方面，新型農業經營主體生產的專業化程度較高，相對于多種經營來說，分散風險的能力更弱，更需要農業保險。但是由于目前農業保險覆蓋面窄、保障水平低、賠付水平低，鮮有針對新型農業經營主體的政策性保險品種，遠遠滿足不了新型農業經營主體發展的需要。

4.貧困地區地方財政困難，政府扶持力度小

由于貧困地區地方財政主要依賴轉移支付，政府沒有能力對新型農業經營主體的培育給予相應的資金支持，只能通過部門扶貧幫扶資金給予微薄的支持。湖北省恩施州下轄8個縣，全部為貧困縣，其中7個縣處在限制開發區域，產業基礎差。恩施州政府每年財政支出需220億元，其中160億元來自轉移支付，地方政府財政非常困難。加之部分政府部門對發展新型農業經營主體的認識不足、重視不夠，也難有較大的支持力度。此外，新型農業經營主體扶持政策多通過部門下達，政策間缺乏整合性和銜接性，難以發揮政策合力。

四、加快貧困地區新型農業經營主體培育的政策建議

在貧困地區特殊的自然條件和經濟發展水平下，貧困地區新型農業經營主體培育應考慮以下三方面重要問題。一是處理好農業生產和生態保護之間的關系。從生態區位條件看，貧困地區所處的地理環境通常有兩類：一類是生態脆弱區，一類是重要生態功能區，農業開發規模應與當地的生態承載力相適應。二是處理好規模經營和小農生產之間的關系。避免出現以新型農業經營主體取代小規模農戶的現象，以新型農業經營主體帶動小規模農戶發展。三是處理好政策扶持和市場機制之間的關系。按照產業發展特點和新型農業經營主體需求提供政府扶持，同時發揮新型農業經營主體的主動性，積極鼓勵新型農業經營主體參與市場競爭，促進貧困地區實現良性發展。

1.加大項目支持力度，統籌使用扶貧資金

結合貧困地區生態條件、資源優勢、種養傳統安排扶持項目。例如，山區特色果蔬產業、綠色茶葉種植、名貴中藥材產業、地方品種養殖等。在此基礎上，根據產業發展要求，對產業鏈不同環節的新型農業經營主體給予支持。例如，向農戶提供種苗、飼養圈舍建設等生產資料補貼，讓項目搭臺，新型農業經營主體唱戲。通過技術改進、基礎設施完善等補貼農產品加工企業，提升產品附加值，拓展銷售市場。此外，項目支持要有連續性，根據產業發展特點，分階段提供資金支持，促進產業穩步發展，帶動農戶真正脫貧致富。

2.加強農業職業技術培訓，培養農村適用人才

整合培訓資源，拓寬培訓渠道。以縣為單位，將農業技術推廣、共青團、婦聯等機構的農民培訓計劃進行整合，統籌安排培訓內容。在此基礎上，根據不同類型新型農業經營主體的特點和需求，安排培訓課程，突出培訓重點。例如，面向種養大戶、家庭農場經營者開展新型職業農民培訓。面向農民合作社開展組織管理培訓，面向農業企業開展品牌建設、產業鏈管理培訓，增強培訓效果。還應探索培訓長效機制，實施新型農業經營主體人才支撐計劃，建立終身學習，終身培訓的制度。

3.完善金融服務機制，提供金融支持

培育和引入各類新型農村金融機構，扶持發展村鎮銀行、農村資金互助社等農村小型金融機構，發展小額貸款組織。金融機構要創新信貸產品和服務方式，拓展抵質押擔保物范圍。可試點將各類農業經營主體納入信用評定范圍，建立信用檔案。在此基礎上，試點開發訂單質押、農產品預期收入質押、大型農機設備抵押、畜禽圈舍抵押等。還應鼓勵各地建立由財政出資的農業擔保公司，加大中小企業信用擔保體系建設，創新金融服務模式，積極開展聯保、聯貸等業務。

4.加強城鄉統籌和部門聯動，促進貧困地區農業發展

加強城鄉和地區聯動，鼓勵發達地區對貧困地區的資金支持、技術幫扶和產業帶動。加強部門聯動，探索合作機制，充分發揮相關政府部門的優勢，鼓勵其參與到貧困地區農業產業發展和新型農業經營主體培育中去。注重能人幫扶，鼓勵返鄉創業，通過項目支持，鼓勵能人興辦家庭農場和農民合作社。從財政支持、社會保障、土地流轉等方面創新辦法，吸引富有創新精神、專業知識較強的大中專畢業生以及在外成功人士返鄉創業，促進貧困地區農業發展。