“四化同步”視域下我國農業現代化路徑創新研究

文獻標識碼：A

文章編號：2095—5766（2015）04—0096—07

收稿日期：2015—03—30

*基金項目：國家社會科學基金青年項目“氣候變化背景下我國糧食主產區糧食生產的響應及適應機制研究”（14CJY050）；河南省哲學社會科學規劃青年項目“河南現代農業發展與新型農業經營體系創新研究”（2014CJJ036）。

作者簡介：王沛棟，男，河南省社會科學界聯合會助理研究員（鄭州　450002）。

一、引言

黨的十八大報告首次提出走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化同步”的發展之路，這是對農業現代化的最新定位，不僅指出了農業現代化與其他“三化”同等重要、不可替代的戰略地位，明確了“四化”之間相互依存、互相促進的關系，而且強調了加快農業現代化是“四化同步”發展的重要基礎和必然要求。當前，我國農業發展面臨的最大困難是農業現代化在“四化同步”中的“短板”問題，嚴重影響了“四化同步”發展。實現“四化同步”發展，重點是補齊農業這塊“短板”，難點是推進農業現代化。

中央一號文件連續12年聚焦“三農”工作，多次就農業現代化建設出臺專門政策，做出具體安排和部署。黨的十八大以來，習近平總書記2013年7月在湖北，2013年11月在山東，2014年5月在河南，2014年12月在江蘇等多個地方調研時多次就我國農業現代化問題做出重要指示、發表重要講話，凸顯了農業現代化的重要。加快推進農業現代化也是適應經濟新常態的內在要求。當前，新常態的影響全面而深刻、緊迫又長遠，農業發展的內外環境隨之發生深刻變化，加快建設農業現代化的要求更為迫切，而且做大做強農業產業，可以形成很多新產業、新業態、新模式，培育新的經濟增長點。

近年來，國內學術界已重點開展了“四化”協調推進的理論內涵，“四化”協調發展的作用機理，國家及省區層面上“四化”的專門評估以及“四化”協調發展的區域格局等方面的研究。比如，崔慧霞（2012）認為，農業現代化推進農業、農村發展，從而創造更多的產品需求滿足城鎮的空間擴大，進一步推進城鎮化和工業化發展。蔡鍵和張岳恒（2012）通過構建計量模型，從農業生產要素角度提出農業現代化是農業生產要素不斷調整、分配的過程，而工業化、城鎮化和信息化則是推動這些農業生產要素發生調整的重要力量。總體來說，國內對農業現代化與“四化同步”協調發展內涵的認識在不斷深化，但還沒有形成一致性觀點。為此，本研究試圖從“四化同步”的角度出發，系統地梳理農業現代化與“四化同步”之間的相互關系，分析農業現代化與“四化同步”協同發展的制約因素，進而提出“四化同步”視域下推進我國農業現代化的路徑選擇，以期為我國“四化同步”發展中加快形成推進農業現代化強大合力提供理論支持。

二、農業現代化與“四化同步”之間的相互關系

著名經濟學家西奧多·W·舒爾茨認為，發展中國家的經濟成長，有賴于農業的迅速穩定增長，而傳統農業不具備迅速穩定增長的能力，出路在于把傳統農業改造為現代農業，即實現農業現代化。從歷史演進的角度來看，農業現代化是一個綜合的、世界范疇的、歷史的和發展的概念，是一個動態、漸進和階段性的發展過程，最終實現農業總要素生產率水平不斷提高和農業持續發展。從資源配置的角度來說，農業現代化是通過調整農業結構和農業的專業化、社會化分工以及有效的資源配置來提高土地生產率、勞動生產率和資源利用率，是體制系統、生產力系統和農用生產資料工業及流通體系的有機統一體。從發展經濟學的角度來講，農業現代化不僅是指農業技術的發展過程，而且是技術、經濟、社會條件互相促進又相互制約的發展過程，包括農業生產力、農村生產關系、農村上層建筑的現代化以及三個層面的相互協調發展。

1.農業現代化是“四化同步”的重要基礎

農業現代化是我國實現現代化的重要內容和發展基礎，是“四化同步”中不可或缺的關鍵環節，“四化同步”不能缺失農業現代化。世界現代化發展實踐表明，發達國家無論采取何種發展模式，都是在工業化、城市化進程中，不失時機地推進農業現代化，切實發揮農業的基礎性作用，才得以較快地邁入現代化國家行列。相反，一些國家沒有協調好“四化”關系，忽視了農業現代化，結果是伴隨著工業化、城鎮化、信息化的發展，出現了農業萎縮、農村凋敝、農民貧困的情況。因此，我們必須充分發揮農業現代化在“四化”同步中的基礎地位和支撐作用。

2.“四化同步”是農業現代化的發展方向

伴隨著工業化、信息化、城鎮化的快速發展，我國農業現代化水平相對滯后，而且農業農村經濟社會發展出現了許多深層次、轉折性的新變化。根據世界銀行2013年發布的數據表明，2012年我國農業勞動力增加值為0.07萬美元/勞動力，遠低于主要發達國家（其中美國為4.98萬美元/勞動力，加拿大為5.98萬美元/勞動力，澳大利亞為5.58萬美元/勞動力，法國為7.66萬美元/勞動力）。黨的十八大以及隨后中央一號文件提出的“四化同步”的思想，是對“重中之重”、“兩個趨勢”和“統籌城鄉”等重要思想在認識上的延伸和提升，也是黨在新時期著力構建新型城鄉、工農關系的大背景下對農業現代化的最新理解，為中國特色新型農業現代化道路指明了方向，是農業現代化的發展目標。

3.“四化同步”提升農業現代化的發展質量

“四化同步”中的農業現代化，除了要求農業自身的集約化、專業化、組織化、社會化，還蘊含著縮小工農城鄉差距、實現城鄉一體發展的目標；除了敦促補齊農業現代化這一短板，還更加注重工業化、信息化、城鎮化對農業現代化的拉動和影響。“四化同步”的提出，本身就意味著對農業現代化的提升。推進“四化同步”的過程，也是加快推進現代農業建設、促進農業增效農民增收，努力補齊短板、縮小城鄉差距的過程，有助于提升農業現代化的發展質量。

三、農業現代化與“四化同步”協同發展的制約因素分析

從發展階段來看，我國城鎮化已進入加快發展階段，工業化已處于中期階段，這均為農業現代化提供了基礎，“工業反哺農業、城市支持農村”的發展條件已成熟。近年來，雖然我國農業發展取得了巨大成就，實現糧食連續11年增收，糧食產量保持在5千億公斤以上水平，糧食安全基礎得到進一步強化，農業現代化加快推進。但數量與質量、總量與結構、投入與產出、成本與效益、生產與環境、當前與長期等方面矛盾上升，農業發展大而不強、多而不精、快而不好的局面尚未完全改變。在當前經濟進入新常態背景下，各種風險和結構性矛盾也在積累聚集，這些都嚴重制約著農業現代化發展。

1.農業資源短缺與生態環境約束趨緊

隨著國內外環境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，資源環境約束條件越來越緊。隨著我國進入工業化、城鎮化加速推進期，工業化和城市建設與農業爭地、爭水問題會越來越突出，而且工業污染不斷向農村擴散，造成農業面源污染日趨嚴重、耕地質量下降、地下水超采等問題日益凸顯，農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有。農業生產過度依賴農藥和化肥的投入，給農產品質量安全帶來隱患，農資銷售和農畜生產投入品控制不嚴對農產品質量安全和農村生態環境的威脅越來越大，在資源環境硬約束下，保障農產品有效供給和質量安全壓力增加。

2.農村勞動力結構性矛盾凸顯

當前，由于農村勞動力轉移的主體并不是富余或剩余勞動力，恰恰是農村也十分需要和緊缺的人力資源，農村種糧者年齡偏大，大多是留守農村的老人和婦女，從事農業的勞動力素質呈結構性下降趨勢，在產糧大縣更是越來越明顯，農業尤其是糧食生產勞動力呈現年齡大、文化程度低、女勞動力多、受過技能培訓少等突出特征，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題日益突出，“誰來種地”、“如何種地”等問題日益緊迫。隨著城鄉要素的加速流動，農村勞動力大量轉移，務農勞動力素質結構性下降，農產品供求、農業生產經營方式、農業投入結構、農業發展與資源環境的關系、農村社會結構、工農城鄉關系等受到影響，一些農業技術推廣和土地流轉等新的體制機制執行受阻。

3.農業比較效益低的問題突出

近年來，國家出臺了一系列強農惠農政策，在很大程度上激發了農民從事農業生產的積極性，但隨著“用工荒”的頻頻出現，務工收入增加顯著，尤其是伴隨著化肥、農藥等農資價格的不斷上漲，大大消減了糧價上漲和國家惠農政策的效應，造成農業比較收益持續下降，農民在田地辛辛苦苦勞作一年不如進城打工一個月。同樣，農產品價格下行壓力和上行推力并存，作用因素復雜多變，起伏波動趨于頻繁，成本“地板”與價格“天花板”給我國農業持續發展帶來雙重擠壓，影響農業特別是糧食比較效益。糧食的比較效益遠不及非農業發展帶來的豐厚利潤，糧食產品價格的提高總趕不上非農產品的輪番漲價。作為區際利益失衡的集中體現，“產糧大縣、工業小縣、財政窮縣”的怪圈至今沒有從根本上打破。此外，信息技術的突飛猛進和日趨激烈的市場競爭，使傳統農業生產、農耕生活模式遇到前所未有的挑戰，小生產與大市場的矛盾十分突出。正是由于重工輕農的利益導向，削弱了農業的基礎地位，導致糧食主產區萎縮。

4.農業方式轉變困難重重

當前，我國農業發展方式仍然是傳統與現代并存，農業生產投入結構沒有出現根本性變化，生產經營方式較為落后，雖然新型經營主體快速發展，但農業依然維持小規模分散經營的格局，農業現代化生產經營體系沒有生成，農業社會化服務體系建設滯后，農戶組織化程度偏低，抗風險能力較弱，限制了農業勞動生產率的提高。雖然全國各地都對合作社寄予厚望，但相當一部分地區農民專業合作社的農戶覆蓋率較低，而且許多合作社實際上都是中小型企業，不是名副其實的合作社，進而制約了農業規模化、集約化發展。以河南省為例，全省每萬戶農民擁有的新型農業經營主體僅為18.16戶，占全國第21位，中部六省第4位，成員超50人的農民專業合作社僅627戶，占全省比重不到1%。因此，任何經濟社會組織包括公共機構與分散經營的超小規模農戶打交道，都面臨著一個交易成本過高的問題。“毛細血管”不發達、“最后一公里”不到位、農業投入品利用率不高的問題還沒有根本解決。

5.農村信息化建設滯后

一方面，我國地區經濟發展不平衡，城鄉數字鴻溝在不斷拉大。根據中國互聯網絡信息中心發布第35次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，2014年，我國農村網民規模達1.78億人，較2013年底增加188萬人。然而，農村網民188萬人的增量還不及城市新增網民2929萬人的1/10，城鎮互聯網普及率超過農村近50個百分點。另一方面，我國農村信息化基礎設施建設滯后，統一有效的信息管理機構缺失，農民的信息意識及信息需求表達能力較低，農業信息采集標準化程度低，人為因素干擾較大，信息采集點不足，覆蓋面不夠寬，造成農業信息準確性、及時性、針對性不足。加上政府各個部門和其他信息供給單位之間缺乏統一的運作機制，有限的人員對農業信息的搜集統計分析、發布滯后，又缺乏嚴格過濾，導致宏觀信息多，微觀信息少；面上信息多，區域信息少。

四、“四化同步”視域下推進我國農業現代化的路徑選擇

農業現代化是傳統農業向現代農業轉變的過程，改革是實現農業現代化的必由之路。要主動適應經濟新常態，把改革創新作為加快推進農業現代化、實現農業可持續發展的根本動力，按照中央總體部署，創新體制機制，完善頂層設計，激活農村要素資源，激發現代農業發展活力；要按照“四化同步”、城鄉發展一體化的總體思路，按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，轉變農業發展方式，創新發展路徑，增強內生動力，形成加快推進農業現代化的強大合力。

1.夯實農業生產基礎，提高農業生產能力

一是加大政策扶持和資金投入力度。目前，我國基本形成了強農惠農富農政策體系，涵蓋了“四減免、四補貼”等惠農措施，在生產、流通環節也出臺了一些政策，補貼力度不斷提高，補貼規模不斷擴大。今后應認真貫徹落實中央文件精神，結合實際制定并落實加快農業現代化和農村改革發展的政策性文件，突出解決現代農業建設中的重大問題，重點加強農田水利基礎建設、完善農業科技創新推廣體系、促進現代農業經營體系改革創新等，為全面加快農業現代化發展提供有力的政策支持。統籌整合涉農資金，創新農業投融資機制，健全金融支農制度。

二是加快推進農業科技創新。農業的出路在科技，要強化農業科技創新驅動作用，找出農業科技創新與農業發展方式轉變的結合點，投入新的科學技術和生產要素，加快農業科技創新及成果轉化應用力度，進一步提高農業科技創新資源的使用效率，加大農業科技推廣力度，圍繞推進農業科技自主創新與成果轉化應用兩大任務，打造農業科技研究與科技推廣兩大平臺，探索建立農業科技成果交易中心，構建適應現代農業發展要求的技術創新體系，重點支持基礎性、前沿性和產業共性的農業科學研究。加強對企業開展農業科技研發的引導扶持，使企業成為技術創新和應用的主體。明確基層農技推廣的公益性，不斷增加財政投入，發揮農村專業技術協會在農技推廣中的作用，加快主要農作物品種創新，強化生產技術集成創新，在優良品種、栽培技術、植保技術、低產土壤改良技術、節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥藥等技術方面加強攻關，并把科技成果盡快轉化成現實生產力，提高科技進步對農業增長的貢獻率。

三是加強農業信息化建設。信息對農戶生產經營決策具有先導作用，農業信息是農民增收、農業增效的助推器，是優化農村經濟結構的轉換器，是農業經濟部門決策的導航器，信息化對農業現代化具有強大的拉動作用。強化信息服務功能，加強農村信息基礎設施建設，形成與國內外接軌的高效暢通的農業信息網絡，對農業信息進行統一管理，多渠道把科技信息、供求信息及時準確地提供給每個農戶。圍繞提高農業綜合生產能力，發展精準農業、數字農業，提高農業智能化水平；圍繞農產品安全控制，加強信息監控體系建設；圍繞農村市場流通，建立農產品電子商務平臺。提高農民信息意識，提升農民對農業信息價值的思考和運用信息的能力，通過集體的力量和“能人”效應，帶動一家一戶利用好各方信息，變個體決策為集體決策，保證信息能為農戶科學決策提供服務，減少決策失誤。

四是加快推進高標準農田建設。實施耕地質量保護與提升行動，增加高標準農田建設的投入，推動建設糧食生產功能區，加強農業基礎設施建設，全面推進農業機械化。以高標準糧田“百千萬”工程為載體，著力建設標準化生產基地，大力推進標準化生產，加強源頭治理，規范生產過程，著力打造一批農業標準化生產基地，提高糧食綜合生產能力和效益。運用專業化管理的手段，在一個適當的優質區域，堅持數量、質量、結構、效益相統一，形成專業化生產，統一生產標準和技術服務，提高農產品競爭力和農業綜合效益。對當前涉及中低產田改造的項目和資金進行全面清理，摸清家底，找準問題，在投資體制不變情況下，盡可能配套使用各類專項資金，鼓勵地方政府整合使用各類資金用于建設高標準農田。

2.轉變農業發展方式，增強農業可持續發展能力

一是發展農業適度規模經營。適度規模經營是現代農業發展的必然趨勢，發展現代農業必須解決好土地規模化經營問題，因為只有具備一定的規模，才便于采取統一的技術標準，降低生產投入的單位成本，提升農戶應對市場風險的能力。積極引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度。鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場，完善對糧食生產規模經營主體的支持服務體系。改變以往粗放經營的方式，以適度的規模、相對少的投入獲得更高的農業產出，實現農業集約化發展。按照依法、自愿、有償的原則，積極創新土地承包經營權流轉的方式，以入股、租賃、置換、轉讓、抵押等多種形式流轉土地承包經營權，鼓勵土地經營權向種田能手流轉，使分散“小農”轉變為有組織的“大農”，為農業生產實現規模化創造條件。

二是壯大新型農業經營主體。農業現代化的主體包括專業農戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業四個部分。它們是農業商品化生產的主體，也是新型農業經營主體。把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，鼓勵有條件的地方發展種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，鼓勵和支持農村承包土地向專業大戶、家庭農場流轉，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型的合作組織。加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。重點圍繞各類農產品的生產、加工、運輸、儲藏、銷售以及農業生產資料的采購供應，使農民在自愿互利的基礎上組織起來，讓更多農戶加入農民專業合作社。以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍，為農業現代化建設和農業持續健康發展提供堅實的人力保障。

三是打造現代農業產業化集群。農業產業化集群是把工業的產業集聚與農業產業化結合起來而形成的一種新的農業產業組織形式，是轉變農業發展方式、增強農業發展優勢、實現農業產業化經營的重要途徑和必然選擇，也是推進“四化同步”發展的一支重要力量。在農村生產關系沒有發生重大變革的現階段，農業產業化集群通過對生產關系的局部調整，能夠促進農村生產力的進一步釋放。大力發展農產品加工業，推進特色農產品精深加工，強化后加工業在農業產業結構調整中的引領作用，積極培育和完善區域性、專業性的公共服務組織，培育全產業鏈企業，提高特色高效農業的組織化、產業化水平，培育一批農業產業集群，加快農業現代化進程。在糧食核心區內打造糧食產業集群，實施專業化分工協作，促進分工體系中價值鏈的提升，即從低附加值向高附加值、從低加工度向高加工度調整產品結構，獲得建立在專業化分工合作基礎上的報酬遞增，打造具有高端競爭優勢的產業升級模式。此外，要吸引農產品加工企業入住聚集區，培育經濟效益明顯、上下游產業互聯、專業分工明晰、產加銷及服務性企業相對集中的農業產業化集群，形成具有區域特色的主導產業，提高集群的整體水平和效益。

四是推進農業現代化與新型城鎮化協調發展。城鎮化和農業現代化相互協調發展是黨的十八大所提出的“四化同步”發展戰略的重要支撐之一。在快速推進城鎮化的同時，要不斷增加對農業的投入和支持，順應勞動力產業轉移規律，大力發展農村商品經濟和非農產業，調整農村勞動力就業結構，對農民進行分類培訓，對繼續從事農業生產的農村勞動力，加強農業新技術培訓，培養新型職業農民；對進入非農領域的農村轉移勞動力，進行專業技能培訓，轉化為產業工人。不但使轉移出去的農村剩余勞動力素質與城鎮的發展相適應，也要使留在農村的農業勞動力能掌握現代科技的應用成果。積極搭建城鄉土地、資本、人才等要素流通平臺，建立統一有序的城鄉要素市場體系，形成城鄉資源要素優勢互補、互利共贏的良性機制。盤活農村集體建設土地資源，推動產業向優勢區域集中、人口向社區集中、土地向規模經營集中。建立城鄉產業合作的良性互動機制，全面增強城市對農村發展輻射帶動作用，創新以城帶鄉、以工促農方式，引導城市現代生產要素向農業農村流動，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

3.堅持市場化方向，提升農業市場化水平

一是堅持用市場化的理念引領農業發展。農業市場化是農村經濟發展的客觀規律。從某種意義上說，發達國家和地區農業最根本的成功經驗就是按照市場的要求實現農村經濟的體制創新、結構創新和技術創新。從農業經營主體來說，要堅持以市場為導向，深入研究需求特點、市場走勢，更加注重適應市場需求，利用市場信息引導農業生產，通過市場流通環節帶動農業生產，采取多種措施對接市場、開拓市場。從政府的角度來說，要為市場發揮決定性作用創造條件，推進農業管理方式創新，用市場化的理念引領現代農業發展，減少對農業農村微觀經濟活動不必要的干預和限制，通過市場自主流轉土地，依靠市場引入資金技術，運用市場獲取農產品的最大利益。

二是加快構建現代農業市場體系。黨的十八大報告強調，“要促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”。因此，要加快要素的市場取向改革，創新體制機制，促進要素更多向農業農村流動，滿足新型主體發展要求；統籌發展要素市場和商品市場，發展農產品大市場、大流通。要結合各地現代農業產業布局，積極規劃建設一批農產品產地批發市場和農產品流通項目，搭建主要農產品流通平臺。積極培育和完善農產品物流主體，發展一批大型農產品專業流通企業。積極發展農產品掛牌直供直銷、代理配送、電子商務和農業物聯網技術，創新農產品流通銷售新型業態。加強鄉鎮農貿市場、農產品專業市場建設，完善農產品銷售網絡。

三是加快構建現代農業產業體系。隨著農業對內對外開放的擴大與深化，現代農業必須走組織化生產、產業化發展之路。以組織化經營為路徑、以產業化發展為目標，把分散的小農組織起來，構造有規模、有組織、管理科學的合作形態，努力實現農業生產組織化、規模化與產業化。通過引導各類農業產業組織的分工協作和優勢互補，形成必要的農業生產分工體系，通過促進農業產業鏈不同環節的有效合作，加快形成分工協作、優勢互補、鏈接高效的現代農業產業組織體系，增強各類農業產業化組織的協同效應和網絡效應。進一步優化農業產業區域布局，調整農業產業結構，優先發展比較優勢突出的產業，逐步形成具有區域特色的農業主導產品、支柱產業和特色品牌。大力發展以食品工業為主的專業化生產，著力打造大宗農產品優勢產業帶，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村鎮。

4.促進農業與第二、三產業融合，創造新型農業業態

一是大力發展農業生產性服務業。近年來，隨著現代農業的發展，農業產業鏈主要驅動力正在呈現由生產環節向加工環節以及流通等服務環節轉移的趨勢，農業生產性服務業對現代農業產業鏈的引領支撐作用也在不斷增強。全面認識與農業有關的第三產業，包括為農業生產提供服務的社會化服務業和依托農業、農村發展的服務業。摒棄傳統的以初級農產品生產為主導的狹隘的農業觀念，樹立新的現代農業產業體系發展觀，拓展農業的食品、休閑、生態等功能，圍繞農業產前、產中、產后鏈條，大力發展現代農業服務業和農產品加工業，構建大農業產業體系。進一步增強農民的自我組織能力，發展農民間的多種形式合作，促進農村社會化服務網絡的發育，形成新型社會化服務網絡。運用財稅、金融等杠桿，引導社會資本參與農業社會化服務體系建設，培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務，積極發展農產品流通服務。

二是延伸現代農業的產業鏈條。農業既能接入加工業的“二產”，也能連接休閑農業的“三產”。要按照中央農村工作會議的要求，把產業鏈、供應鏈、價值鏈等現代產業發展理念和組織方式引入農業，讓現代農業“接二連三”，促進農業與第二、三產業融合互動，著力構建“三產聯動”發展格局。進一步促進特色高效農產品產前、產中、產后各環節之間的專業化分工，積極引導建立“公司+農民專業合作社+基地”、“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”等新型模式，形成上下游緊密協作的產業鏈。延長農業產業鏈、提高農業附加值，把農業產業化和農產品加工、流通、農業經營性服務緊密結合，打造農業全產業鏈，將農業由單純的農作物生產向農產品加工和流通及休閑服務業等領域交融發展，走出一條以農業產業化帶動新型農業現代化的新路子。積極完善糧食物流體系，大力發展畜產品冷鏈物流，推進特色農產品物流銷售網絡建設。

三是拓展現代農業的發展功能。立足資源優勢，以市場需求為導向，進一步開發農業多種功能，促進農業在衣食保障之外的原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能的開發，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值，引入新的產業形態，推廣新的營銷方式。在穩定糧食安全的基礎上，圍繞主導產品，因地制宜地發展以“消費為導向”的特色農業、循環農業、農業旅游業等，推動休閑農業發展，大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，提高農業經濟社會效益，并以此為重點，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村流動和聚集，促進土地增值收益更多地用于新型現代農業發展。此外，要多方尋找出路，著力構建農業“走出去”政策體系，抓住“一帶一路”建設的重大戰略機遇，培育一批“走出去”大型農業企業，開發利用外部農業資源。