以全球視野搶抓“三個支撐帶”戰略的重要機遇

李克強總理在2015年政府工作報告中把“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀協同發展首次明確為“三個支撐帶”,并與西部大開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展“四大板塊”組合提出，在全國引起了強烈反響。業界人士指出，“三個支撐帶”是區域經濟發展的一項重大戰略，也是國家主體功能區建設的重大部署和深化，將為地方發展帶來新的機遇。作為中部地區的河南，必須以時不我待的精神搶抓這次機遇，利用好這次機遇，以全球視野和開放格局,搞好產業結構調整和功能布局，打造中部崛起的核心增長極。

一、抓住核心內涵，強化基礎設施建設

李克強總理在報告中提出，統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合，拓展區域發展新空間。強調，要把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。從報告內容看，“三個支撐帶”的重點是基礎設施建設、陸海口岸支點建設等，著力點是進一步擴大開放,協調內外市場和內外資源,加快互聯互通,充分發揮內外兩個增長動力，統籌好各要素資源,打造跨區域和跨境產業鏈,從而實現區域協調發展。這一戰略很好地把握了當前中國經濟發展的區域間不平衡問題和新的經濟發展增長點問題，對中國重塑比較優勢,激活增長潛力具有重要戰略意義。“三個支撐帶”明確提出，“加快中部地區綜合交通樞紐和網絡等建設”。這就告訴我們，“三個支撐帶”戰略中有對中部的要求，有中部需要開展的重點工作，河南應高度重視這一戰略帶給我們的機遇，深入研究，主動作為，抓住其中明確提供給中部的核心內涵。

首先，要加強交通樞紐建設。河南本來就是交通發達省份，在全國具有獨特地位，我們要按照國家要求和河南省發展戰略，進一步加快“米”字形快速鐵路網、輪輻式航線網、內捷外暢公路網建設，提升水運通道功能，打造現代化綜合交通網絡，形成多式聯運的大交通格局，率先基本實現現代化。推進以“三港四樞”為支撐的鄭州現代綜合交通樞紐建設，改造提升地區性樞紐，實現零距離換乘、無縫化銜接，形成覆蓋中西部、輻射全國、連通世界、服務全球的現代綜合交通樞紐優勢。

其次，要加強信息網絡系統建設。河南要按照國家信息化和“一帶一路”發展的需要，加快建成區域互聯網交換中心和連接國際通信出入口的高速通道，打造通達世界、國內一流的現代信息通信樞紐。要進一步推進“寬帶中原”工程實施，建設高速便捷無線接入網、大容量智能骨干傳輸網、海量數據處理系統，大規模部署和商用下一代互聯網，推進與公眾通信網、廣播電視網業務互聯。要建設引進大數據公共服務平臺，完善應用服務網絡，加快政府數據開放，擴大行業應用，建設大數據產業基地。要加快構建以互聯網為基礎的平臺化、分布式、智慧化社會治理信息系統。

最后，要加強陸海口岸支點建設。新亞歐大陸橋貫通河南東西，鄭州、洛陽、開封等都是其重要節點，基礎設施良好。河南要進一步構建以鄭州為中心的“米”字形高速鐵路網、“四縱六橫”大能力貨運鐵路網和“十字加半環”城際鐵路網，加緊推進綜合客運樞紐建設、加強貨運樞紐及集疏運體系建設，著力打造集鐵路港、公路港、空港、海港于一體，國家重要得多式聯運服務中心、集散分撥中心和物流配送中心。同時，要圍繞陸港建設打造國家鐵路一類口岸、中歐班列貨運中心、智慧物流信息中心，實現海鐵聯運一票通關，不斷擴大貨運覆蓋面，把河南建成成為覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的內陸型國際物流中心和國家現代物流業發展高地，為“三個支撐帶”提供有力保障。

二、放大輻射效應，著力實現重點突破

“三個支撐帶”通過四通八達的陸路、鐵路骨干網緊密交織，不僅傳達了支撐起國家經濟發展的愿景，更強調了區域內要互相扶持，優化組合，形成合力。河南地處我國中部，承東啟西、連南貫北，位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道和京廣通道的交會處，是長江經濟帶和京津冀經濟帶的中間區，向東承接長三角等東部沿海發達區域，可以通過連云港直面太平洋，涵蓋沿海各省份，連接海上絲綢之路；向西貫通廣大西部內陸地區，是西部的前沿，通向亞歐大陸；向北對接京津冀等北方經濟；向南連接珠三角和長江中上游地區等南方經濟，是京津冀、長三角、珠三角等沿海發達地區輸歐產品的匯集點，也是中亞、歐洲輸入貨物的分撥地。所以，中原地區對四周具有不可比擬的區位優勢，河南可以通過鄭歐班列和鄭州航空港這兩大戰略支點的作用，實現在“三個支撐帶”中的重點突破。

第一，要充分發揮鄭歐班列的重要作用。鄭歐班列是從河南鄭州出發，經新疆阿拉山口出境，途經哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯和波蘭后到達德國漢堡，全程10214公里的國際鐵路貨運列車，比海運節約20天左右，比空運節約資金80%，它的貫通，讓中原成為中部亞歐大陸橋的新起點。鄭歐班列開運以來，每班貨重達10439噸，貨值3.4億元人民幣，目的地站點覆蓋歐洲的俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國等12個國家的32個城市。搭乘鄭歐班列的貨物，主要來自長三角、珠三角地區，東到沿海、南到深圳、西到西安、北到吉林，幾乎涵蓋了大半個中國，已占班列貨源總發貨量的70%左右。所以，河南要充分發揮鄭歐班列的輻射作用，在列車開行、貨運覆蓋面、服務增值能力、口岸功能和通關便利能力等方面不斷完善，將河南建設成為連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，讓更多的“中國制造”源源不斷地從全國各地集結河南再向世界各地出發。

第二，要充分發揮鄭州航空港的集散作用。鄭州航空港是鄭州航空港經濟綜合實驗區的重要組成部分，該實驗區是經國務院批準的中國首個航空港經濟發展先行區，是鄭州市朝著國際航空物流中心、國際化陸港城市、國際性的綜合物流區、高端制造業基地和服務業基地方向發展的主要載體。截至2014年7月，鄭州航空港共有37家航空公司在機場運營，其中客運航空公司23家，開通客運航線120條，含國際地區客運航線15條；貨運航空公司14家，開通貨運航線23條，其中國際地區貨運航線19條；客貨運通航城市83個，其中國際貨運通航城市達24個。2013年完成貨郵吞吐量25.57萬噸，增速位居全國大型機場第1位。2014年上半年貨運總量排名超過廈門、昆明、重慶、南京，躋身全國主要機場前10名。目前鄭州航空港已基本形成了通達全國主要城市和歐美亞的“空中走廊”與航線網絡，其2小時航程內覆蓋全國人口和GDP約為12億人和43萬億元，分別占到全國的90%和95%，輻射功能由此可見。所以，河南要進一步發揮鄭州航空港的國際功能，圍繞構建以航空港為核心的國際化綜合交通樞紐，努力加強各種基礎設施建設，使鄭州航空港物流除覆蓋亞太地區外，還要成為溝通歐美和連接非洲的“空中大陸橋”，把鄭州航空港建設成直通中亞、東亞、東南亞和歐洲的國際機場。同時，要把航空、鐵路、公路、保稅中心整合起來，使鄭州航空港向綜合性國際港口發展，形成內陸對外開放的新高地。

三、融入“一帶一路”，打造中部核心增長極

“一帶一路”戰略構想提出以后，得到了國際上的廣泛認同和呼應，這是黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局做出的一項重大戰略決策。實施這一戰略必將有力促進我國內陸地區的對外開放和東、中、西區域經濟一體化發展。河南處于歐亞大陸橋的東端，是絲綢之路經濟帶向東延伸的端點和腹地，也是國家城鎮密集區和經濟發展軸的黃金交會點，河南可以以此為基礎構建東西雙向開放的大格局。“三個支撐帶”是以“一帶一路”為主題和主線的，河南作為“絲綢之路經濟帶”的東方重要起點之一，必須積極融入、大有作為，這是全省經濟社會發展中的一項極為重要的任務。而要深度融入，河南應以實施《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》、建設“三個大省”為契機，形成自己的品牌優勢，建立強大支撐，打造中部崛起核心增長極。

一要建設先進制造業大省。要堅持承接產業轉移和瞄準新業態新趨勢“兩手抓”，優先發展市場空間大、增長速度快、轉移趨勢明顯的高成長性制造業，打造“百千萬”億級產業集群。抓住用好新一輪科技革命和產業變革的重要機遇，爭取在智能終端、新能源汽車等戰略新興產業領域形成新的增長點。促進工業化與信息化、先進制造業與現代服務業融合發展。盯緊服務型制造業發展新趨勢，積極利用大數據、互聯網推動生產型制造業向服務型制造業轉變，積極利用電子商務完善制造企業供應鏈和銷售網。通過承接轉移、優勢產業嫁接等多種方式，推動企業兼并重組，加快技術改造，淘汰落后產能，改造提升傳統產業。順應生產小型化、智能化、專業化趨勢，優化發展環境，重視龍頭企業培育引進，積極支持中小企業發展，更好地發揮龍頭企業帶動作用和中小微企業在技術、產品創新方面的作用。通過開放合作和技術升級，最大程度推動省內各種生物資源、化石資源向終端產品延伸，終端消費產品向資源加工方向對接，變資源優勢為產業優勢。

二要建設高成長服務業大省。要推動現代物流、信息服務、金融、旅游、文化等服務業提質擴容，加快發展科技研發、教育培訓、醫療衛生、商務服務、服務外包、健康養老及家庭服務等新興產業，帶動高成長服務業大省建設。創新業態模式，推動品牌化、連鎖化、便利化發展，激發商貿流通、住宿餐飲等傳統服務業發展活力。推動房地產業持續健康發展，穩定住房消費，發揮好對經濟發展的綜合帶動作用。

三要建設現代農業大省。要實施高標準糧田“百千萬”建設工程，嚴守耕地面積和質量，增強抗災能力，強化科技支撐，推進規模化經營和社會化服務體系建設，落實強農惠農富農政策，更好地發揮農業政策性保險和農產品期貨市場的作用，穩定提高糧食綜合生產能力。實施特色農業產業化集群培育工程，科學布局特色種植業基地和現代畜牧業基地，培育發展龍頭企業，帶動農業結構調整，促進農業增效和農民增收。實施都市生態農業發展工程，以“菜籃子”為主，突出產業功能，兼具觀光和生態功能，在中心城市周邊規劃布局一批都市生態農業園區。實施“三山一灘”群眾脫貧工程，加大其他貧困地區扶貧開發力度，從根本上解決困難群眾脫貧致富問題。深化農村改革，堅持土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。

作者簡介：王喜成，男，河南省社會科學聯合會副主席（鄭州　450002）。

（責任編輯：口　天）

【區域格局與產業發展】