對中國圖書館學會承接政府轉移職能的思考

中國圖書館學會是由圖書館及相關行業或機構科技工作者自愿結合、依法登記成立的全國性、學術性、非營利性的社會組織，是黨和政府聯系圖書館工作者的橋梁和紐帶，是引導圖書館行業全面落實科學發展觀，科學管理，推動科技進步，建設創新型國家，發展我國圖書館事業的重要社會力量。中國圖書館學會接受業務主管單位中國科學技術協會和社團登記管理機關民政部的業務指導和監督管理。近年來，在中國科協的積極推動和文化部等主管部門的大力支持下，中國圖書館學會在承接政府轉移職能工作中順勢而為，抓住機遇，認真探索，大膽實踐，取得了突破性進展。通過承接政府轉移職能，學會拓展了業務范圍和活動空間，增強了自我發展能力、服務創新能力、服務政府和社會能力，擴大了社會影響力，增強了對會員的吸引力和凝聚力。

1　中國圖書館學會承接政府轉移職能的背景形成

黨的十八大和十八屆三中、四中全會從新的戰略高度，開啟了新時期全面深化改革開放的歷史進程，對深化行政體制改革、加快推進國家治理體系和治理能力現代化建設作出全面部署。三中全會《決定》明確要求，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，進一步簡政放權；要求進一步激發社會組織的活力，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。政府轉移出來的職能相當一部分將交給有資質條件、能負責、能問責的社會組織來承擔，讓社會組織參與社會管理和公共服務，對于發揮社會優勢資源，激發社會自治活力，優化社會治理結構，創新社會管理模式，促進社會和諧穩定具有重要意義。這就為社會組織參與科技文化體制創新、社會管理創新和承接政府轉移職能指明了方向，社會組織迎來了難得的發展機遇。因此，自覺服從、服務改革大局，順勢而為，創新實踐，有序承接好政府改革過程中轉移出的社會化服務職能，是當前及今后一段時間擺在社會組織面前的一項重大課題。

中國科協是中國科學技術工作者的群眾組織，是中國共產黨領導下的人民團體，是黨和政府聯系科學技術工作者的橋梁和紐帶，是國家推動科學技術事業發展的重要力量，其組織系統橫向跨越絕大部分自然科學學科和大部分產業部門，是一個具有較大覆蓋面的網絡型組織體系。近年來，中國科協一直積極推動所屬全國學會有序承接政府轉移職能工作。2013年7月，中國科協在充分調研的基礎上，向中央領導同志提交了《關于中國科協所屬學會承接政府轉移職能若干問題的請示》，得到了中央領導同志的高度重視。中央領導先后作出重要批示，認為學會有序承接政府轉移的有關職能，是推動政府職能轉變的需要，有利于科技體制創新。要求有關方面在推進政府職能轉變中統籌研究，做好銜接，發揮好中國科協所屬學會的組織優勢、人才優勢和獨特作用。同時，要求中國科協要統籌協調，加強對學會的具體指導，積極穩妥予以推動，更好承接政府轉移的相關職能。2013年下半年，中國科協就所屬全國學會有序承接政府轉移職能發函征求相關部委意見。其中，文化部相關司局回函明確同意將“縣以上公共圖書館評估定級工作”和“中國圖書館年會”兩項職能委托給中國圖書館學會承擔。

2014年6月開始，為了貫徹落實中央領導批示和中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能試點工作座談會精神，中國科協啟動了首批試點工作，并在首批試點工作順利推進的基礎上，按照工作程序，根據自愿原則，選擇一批有較大潛力、有典型意義、有工作基礎的項目，啟動了專項培育工作，全國學會共有30個項目列入試點培育。通過試點培育，進一步完善學會基礎條件，提升學會自身能力，建立健全學會體制機制、探索建立一套可復制可推廣的學會承接政府轉移職能的工作流程和方法，為學會有序承接政府轉移職能試點擴大工作奠定基礎。其中，中國圖書館學會承接的文化部“縣以上公共圖書館評估定級工作”列入試點培育項目。

2015年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》。方案指出，在擴大試點階段，圍繞簡政放權和放管結合、科技創新等中心工作，以科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研制、國家科技獎勵推薦等適宜學會承接的科技類社會化公共服務職能的整體或部分轉接為重點，創新工作方法，加強制度建設和機制建設，突出學會特點，強化效果監督和評估，形成可復制可推廣的經驗和模式，建立完善可負責、可問責的職能轉接機制，為全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化提供示范案例。推動學會有序承接政府轉移職能工作的常態化、規范化和制度化，進一步激活學會活力，逐步形成好學會增多、強學會更強的整體格局，建設一流現代科技社團。其中，中國圖書館學會承接的文化部“縣以上公共圖書館評估定級工作”和“中國圖書館年會”被列入擴大試點項目。

2　中國圖書館學會承接政府轉移職能的實踐

近年來，中國圖書館學會在開展學術交流、行業協調、科普閱讀、編譯出版等日常工作，促進學術繁榮和事業發展的基礎上，主動承擔中國科協和文化部重要項目，積極探索，大膽實踐，以高度的責任感開展承接政府轉移職能工作。

2.1公共文化巡講

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步提升全國基層文化隊伍的綜合素質和業務水平，為構建現代公共文化服務體系提供人才保障，文化部組織開展全國公共文化巡講活動，以巡講和調研、指導的形式，帶動各地的基層文化隊伍培訓水平，促進公共文化服務體系建設和示范區創建科學發展上水平。2014年，中國圖書館學會接受文化部公共文化司委托，按照《文化部辦公廳關于開展2014年全國公共文化巡講活動的通知》《公共文化司關于印發2014年全國公共文化巡講活動安排的通知》要求，在文化部公共文化司指導下在全國舉辦8期公共文化巡講活動，包括“民國時期文獻普查與保護”“全國圖書館未成年人服務”“數字圖書館建設與服務”三個主題。活動開展過程中，中國圖書館學會充分發揮全國學會的專業優勢和動員能力，合理規劃，科學組織，完成了近兩千人的專題性培訓工作，取得了明顯成效，對基層圖書館隊伍的業務素質和服務能力的提高具有重要的現實意義。2015年，本項職能依然交由中國圖書館學會來承擔，逐漸向常態化承接轉變。

2.2縣以上公共圖書館評估定級

全國縣以上公共圖書館評估定級每四年一次，自1994年以來文化部先后組織了五次評估定級，“以評促建”效果顯著。評估定級工作加大了各級政府對公共圖書館事業的支持和保障力度，提升了各級公共圖書館的辦館條件，從而更好地保障了人民群眾的基本文化權益。2006年，在第三次評估定級工作中，中國圖書館學會承擔了制定各級圖書館評估標準《細則》；2008年和2012年，接受文化部委托開展了評估定級前的培訓工作，在評估定級工作中發揮了重要作用。第六次評估定級工作將于2017年開展。

在文化部相關司局向中國科協回函明確同意將“縣以上公共圖書館評估定級工作”委托給中國圖書館學會承擔后，中國圖書館學會在原有參與歷次評估定級工作的基礎上，先后將“縣以上公共圖書館評估定級工作”列入中國科協有序承接政府轉移職能試點培育項目和擴大試點項目。按照中國科協統一部署，中國圖書館學會在文化部和中國科協的指導下，圍繞創新驅動戰略和服務改革需要，充分發揮學會專業優勢和在我國圖書館界的公信力，廣泛應用圖書館事業發展和信息管理的前沿理念與技術，建立起能負責、能問責的評估定級機制，強化評估定級效果的監督和成果應用，并在評估定級方面形成可復制可推廣的經驗模式，為在實施評估定級工作中實現標準公開、程序公開、過程公開和結果公開奠定基礎，為推動全國學會有序承接政府轉移職能做出積極的貢獻。

2.3中國圖書館學會年會

中國圖書館學會自1999年開始舉辦中國圖書館學會年會。2011年，年會由文化部主辦，參考借鑒了國際經驗，結合實際，在豐富會議內容、創新會議形式等方面進行了有益探索，體現了政府主導與社會參與結合、文化產業與文化事業結合、理論研究與實踐工作結合的新思路。年會加強了議題的深度和廣度，站位更高，視野更廣闊，明確圖書館事業在國家文化戰略中的重要地位。

在文化部相關司局向中國科協回函明確同意將“中國圖書館年會”委托給中國圖書館學會承擔后，中國圖書館學會將其列入中國科協有序承接政府轉移職能擴大試點項目。按照中國科協統一部署，中國圖書館學會在文化部和中國科協的指導下，貫徹落實《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》精神，圍繞服務改革需要，通過擴大試點項目，充分發揮學會在促進學術交流、帶動事業發展方面的獨特優勢和在我國圖書館界無可替代的作用。借鑒國際圖聯和美國圖書館協會年會舉辦經驗，對中國圖書館年會舉辦機制進行創新研究，主要包括創新和強化年會的職能作用、優化內容板塊的科學設計、探索與政府和社會力量的合作、處理與文化事業及相關產業的關系，進而建立起適合學會特點和我國國情的年會舉辦機制，強化年會效果的評價和成果的應用，以期在政府對文化事業管辦分離的背景下，通過年會的舉辦協調發揮政府、學會和社會力量的積極作用，實現資源整合，不斷提升年會的吸引力和國際影響力，推動學術繁榮和事業發展。同時，在全國性大型行業活動舉辦方面形成可復制可推廣的經驗模式，為推動全國學會有序承接政府轉移職能做出積極的貢獻。

3　中國圖書館學會承接政府轉移職能的思考

當前，學會承接政府轉移職能具有良好的社會環境和較好的契合機會。圖書館及圖書館學科作為交叉性行業和學科，具有一定的專業性和特殊性。圖書館學（協）會在承擔本行業學術性、專業性工作方面具有先天優勢，在提供政府決策支持、推動社會教育培訓、促進科學文化普及等方面可以發揮重要作用，有著廣闊的創新空間。合理承接政府轉移職能，值得圖書館學（協）會認真思考和總結。

3.1加強自身建設，夯實“承能”準入資質，要能“爭得來”政府轉移職能

以廣東、甘肅等地實施承接政府轉移職能工作為例，通過政府確定和發布具備承接政府轉移職能和購買服務資質的社會組織目錄，設立社會組織“承能”準入門檻。未列入目錄的，不能承接政府職能轉移和購買服務。因此，圖書館學（協）會在承接政府轉移職能中，應積極關注和正視存在的問題，注重增強自身實力和競爭力，注重營造自身具有較強學術權威性和社會公信力的社會形象，積極創造和夯實承接政府轉移職能的資質基礎，順利獲取準入資格是基本條件。

3.2急需探索形成具有復制性和推廣性的經驗模式，要能“接得住”政府轉移職能

中國圖書館界的行業組織具有較好的發展基礎。全國31個省市自治區全部建立有地方圖書館學（協）會。大部分學（協）會歷史悠久、組織健全。而且，通過近幾年的發展創新，多數學會自身建設明顯加強，服務能力得以較快提升。不少學會都已經積極探索和推動承接政府轉移的職能工作，業績顯著，積累了一定的經驗。但是，常態化、規范化和制度化的“承能”機制和模式鮮有建樹，形成具有復制性和推廣性的經驗模式是當前最為重要的任務之一。對于中國圖書館學會，應在中國科學技術協會的統籌協調下，將“承能”工作做出典型，對地方學會起到示范和協助的作用。

3.3以領域專家和職業化從業人員為基礎打造人才優勢，要能“辦得好”政府轉移職能

人才優勢是學術團體承接政府轉移職能的核心競爭力。領域內權威專家的覆蓋程度和辦事機構從業人員的職業化水平，會影響政府對學會的信任度和認可度。中國圖書館學會作為全國學會，擁有理事175名，9個分支機構，4大專門工作委員會，成員覆蓋全國各地區、各系統、各類型圖書館研究者、管理者、從業者，多為知名專家、圖書館館長及業務骨干，一定程度上引領和把握著圖書館事業發展的走向。地方圖書館學（協）會同樣積極吸收本地區的優質人才。豐富的專業化、高素質人力資源，是提高政府和社會認可度、學會承接政府轉移職能的根本。