列寧對(duì)黨代表任期制的探索及啟示

王同昌,石本惠

(1.河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院,江蘇南京 211100;2.中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校,四川成都 610072)

黨代表任期制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn),其核心內(nèi)容是保障黨代會(huì)的代表在任期內(nèi)有事可做,發(fā)揮應(yīng)有的功能與作用。列寧雖然沒有明確提出黨代表任期制的名稱,但是,在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下,俄共(布)采取一系列措施,充分發(fā)揮各級(jí)黨代表的作用。從這個(gè)意義上說(shuō),列寧對(duì)黨代表任期制的理論與實(shí)踐進(jìn)行了開拓性的探索,有力地推動(dòng)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。

1 實(shí)行黨代表任期制,必須按時(shí)召開黨代表大會(huì)和代表會(huì)議

按時(shí)召開黨代表大會(huì)和代表會(huì)議是實(shí)行黨代表任期制的前提條件。不按時(shí)召開黨代會(huì)或者沒有黨代會(huì),也就沒有黨代表任期制可言。為了發(fā)揮各級(jí)黨代表的作用,尊重黨員民主權(quán)利,列寧時(shí)期,俄共(布)基本上按時(shí)召開黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議。1898年3月,第一次代表大會(huì)召開不久,剛剛當(dāng)選的三名中央委員有兩名被捕,黨組織遭到破壞,實(shí)際上,黨沒有建立起來(lái),列寧還要為重新建黨而努力。1903年7月至8月,先在布魯塞爾后轉(zhuǎn)移到倫敦召開了第二次代表大會(huì),選舉產(chǎn)生了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。會(huì)議決定:“黨的最高機(jī)關(guān)是黨代表大會(huì)。代表大會(huì)由黨總委員會(huì)召開(盡可能至少每?jī)赡暌淮?。”[1]44當(dāng)時(shí)并沒有規(guī)定代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制,這是因?yàn)樵谏郴蕦Ｖ平y(tǒng)治下,政黨沒有活動(dòng)自由,政黨及其黨員隨時(shí)有可能受到迫害。按照二大黨章“盡可能至少每?jī)赡暌淮巍钡囊?guī)定,黨的三大于1905年4月在倫敦召開。這次代表大會(huì)在列寧領(lǐng)導(dǎo)下舉行并修改了黨章,做出新的規(guī)定:“代表大會(huì)由黨中央委員會(huì)召開,每年一次。”[1]103按照黨章規(guī)定,俄共(布)分別于1906年和1907年召開了第四次和第五次代表大會(huì)。這兩次代表大會(huì)通過(guò)的組織章程都明確規(guī)定:代表大會(huì)每年召開一次。這樣,黨代表可以通過(guò)參加代表大會(huì),行使參與權(quán)、決策權(quán),體現(xiàn)出代表大會(huì)作為“黨的最高機(jī)關(guān)”的作用。

第一次民主革命失敗后,黨組織正式分裂,列寧再次流亡西歐,黨的代表大會(huì)無(wú)法按時(shí)召開,黨代會(huì)年會(huì)制也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。第六次代表大會(huì)推遲到1917年7月才召開。六大制定了實(shí)行武裝起義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義革命的方針。不久,十月革命取得了勝利,建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)。十月革命勝利后,在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下,黨代會(huì)的年會(huì)制得到了認(rèn)真貫徹,從1918年開始,每年按時(shí)召開一次黨代會(huì),即使處在敵人嚴(yán)密包圍的情況下也不例外。每年召開一次黨代會(huì),充分發(fā)揮了黨代表的作用和功能,推動(dòng)了黨內(nèi)民主的發(fā)展,開創(chuàng)了偉大的黨內(nèi)民主時(shí)代。列寧于1924年1月不幸逝世。1924年和1925年仍然按時(shí)召開了兩次代表大會(huì)。但是,1925年以后,黨代會(huì)年會(huì)制就逐漸受到破壞,間隔時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。1939年召開十八大到1952年才召開十九大,相隔13年之久。

列寧時(shí)期,除了通過(guò)黨代表大會(huì)年會(huì)制發(fā)揮黨代表的作用之外,還通過(guò)黨代表會(huì)議的平臺(tái)發(fā)揮黨代表的作用。俄共(布)第一次代表會(huì)議于1905年12月召開。當(dāng)時(shí),十月總罷工后形成的革命形勢(shì)以及黨內(nèi)布爾什維克和孟什維克的統(tǒng)一問題,都要求提前召開按照黨章規(guī)定應(yīng)于1906年舉行的四大。根據(jù)列寧的建議,中央委員會(huì)發(fā)出了在1905年12月召開第四次代表大會(huì)的通告。但由于鐵路罷工、莫斯科武裝起義已經(jīng)開始以及俄國(guó)其他城市都發(fā)生了革命事變,所以,原定會(huì)議無(wú)法召開,改為召開代表會(huì)議[1]113。這就是布爾什維克的第一次代表會(huì)議。關(guān)于代表會(huì)議,1907年的《組織章程》規(guī)定:“為了討論黨內(nèi)生活中最重要的問題,中央委員會(huì)得定期地召開代表會(huì)議,每三四個(gè)月至少召開一次。”[1]216實(shí)際上,由于革命沒有取得勝利,黨處在秘密活動(dòng)之下,“每三四個(gè)月至少召開一次”的規(guī)定根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。但是在十月革命前,基本上每年舉行一次代表會(huì)議,很好地發(fā)揮了黨代表的作用。

十月革命勝利后,1919年第八次全國(guó)代表會(huì)議指出:“中央委員會(huì)每三個(gè)月召集黨的各省委員會(huì)和各首都委員會(huì)的代表舉行一次黨代表會(huì)議。”[1]5931921年3月的十大又規(guī)定:“全俄黨代表會(huì)議應(yīng)按期每年召開兩次。”[2]601922年8月第十二次全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)的章程又規(guī)定:“在前后兩次黨代表大會(huì)之間,中央委員會(huì)每年召集黨的邊區(qū)委員會(huì)、區(qū)域委員會(huì)、省委員會(huì)、民族共和國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、中央委員會(huì)區(qū)域局、紅軍和紅海軍政治部的代表舉行一次黨的全俄代表會(huì)議。”[2]221這就規(guī)定了黨代表會(huì)議也實(shí)行年會(huì)制,“通常在兩次代表大會(huì)之間召開,為兩次代表大會(huì)起橋梁和樞紐轉(zhuǎn)折作用,避免權(quán)力過(guò)度集中到中央委員會(huì)”[3]207。十月革命后,一直到1926年,先后召開了8次代表會(huì)議,平均每年召開一次代表會(huì)議,其中即使有間隔,也只是間隔了一年。但1926年之后,代表會(huì)議的年會(huì)制也逐漸遭到破壞。例如,1932年的第十七次代表會(huì)議與1941年的第十八次代表會(huì)議相隔9年。而且,從1941年起,盡管黨章仍然規(guī)定:“在前后兩次代表大會(huì)之間,聯(lián)共(布)中央委員會(huì)至少每年召集一次全國(guó)各地方黨組織代表會(huì)議,來(lái)討論黨的政策中的迫切問題。”[4]67但在實(shí)踐中,黨代表會(huì)議幾十年沒有召開,等于取消了代表會(huì)議。到戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期才召開了第十九次代表會(huì)議,這也是蘇共召開的最后一次代表會(huì)議。

綜上所述,十月革命勝利后,在列寧領(lǐng)導(dǎo)下,基本實(shí)行了代表大會(huì)的年會(huì)制和代表會(huì)議的年會(huì)制。通過(guò)這些代表大會(huì)和代表會(huì)議,確保黨代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。由于經(jīng)常開會(huì),黨代表能夠通過(guò)代表大會(huì)和代表會(huì)議的平臺(tái)參與黨內(nèi)事務(wù)的討論和決策,有力地推動(dòng)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。蘇維埃俄國(guó)在國(guó)內(nèi)外敵人的白色恐怖下,能夠鞏固國(guó)家政權(quán),并取得建設(shè)事業(yè)的初步發(fā)展,與俄共(布)按時(shí)召開黨代會(huì),發(fā)揮黨代表的作用是分不開的。列寧對(duì)黨代表任期制的理論與實(shí)踐探索,既堅(jiān)持了馬克思、恩格斯的建黨傳統(tǒng),又從俄國(guó)實(shí)際出發(fā),具有創(chuàng)新價(jià)值。

2 實(shí)行黨代表任期制,必須確保黨代表享有充分的民主權(quán)利

列寧時(shí)期,每年開一次代表大會(huì)和一次代表會(huì)議,規(guī)定了黨代表享有的廣泛權(quán)利,發(fā)揮了黨代表的作用。俄共(布)第十二次代表會(huì)議通過(guò)的章程,規(guī)定了代表大會(huì)的四項(xiàng)職權(quán),即“聽取和批準(zhǔn)中央委員會(huì)、檢查委員會(huì)和其他中央機(jī)關(guān)的總結(jié)報(bào)告;重新審查和修改黨綱;決定黨在當(dāng)前問題上的策略路線;選舉中央委員會(huì)和檢查委員會(huì)等。”[2]221這說(shuō)明黨代表享有批準(zhǔn)權(quán)、審查和修改黨綱權(quán)、重大問題的決定權(quán)、選舉權(quán)等。除此之外,列寧時(shí)期,黨代表享有的權(quán)利主要有以下幾個(gè)方面[5]。

第一,黨代表有權(quán)在代表大會(huì)及各種會(huì)議上提意見并可以咨詢、批評(píng)領(lǐng)袖。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)袖通常是“最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)”[6]151的人。在實(shí)踐中,無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)袖通常包括總書記、政治局委員、中央委員以及各部門負(fù)責(zé)人。但是,領(lǐng)袖并不是黨的最高權(quán)力所有者,只是代表黨員行使權(quán)力。領(lǐng)袖行使權(quán)力,要接受黨代表的監(jiān)督。列寧時(shí)期每次召開代表大會(huì),既有歡呼聲和掌聲,也有反映代表不滿的唏噓聲。許多發(fā)言人會(huì)收到黨代表遞上來(lái)的紙條,即使是列寧也會(huì)收到不少咨詢責(zé)難的紙條。十大時(shí),黨代表基謝廖夫就對(duì)列寧提出過(guò)批評(píng),列寧不但沒有惱火,還當(dāng)場(chǎng)表示,“十分抱歉,我用了‘機(jī)關(guān)槍’這樣的字眼”[7]103。由此,黨代表可以及時(shí)與領(lǐng)袖交流溝通,增強(qiáng)了黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二,黨代表有權(quán)討論和批評(píng)黨的錯(cuò)誤,在黨代會(huì)上有不同意見可以自由爭(zhēng)論。列寧領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)事業(yè),是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在世界上的第一次開拓性探索,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,在探索中出現(xiàn)挫折乃至失敗也是難以避免的。只有充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和全體黨員的積極性、主動(dòng)性,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策,才有可能盡量減少犯錯(cuò)誤的次數(shù)。即使犯了錯(cuò)誤,也不諱莫如深,而是允許黨員和黨代表討論、批評(píng),幫助黨改正錯(cuò)誤。列寧在俄共(布)第九次全國(guó)代表會(huì)議上指出:“創(chuàng)辦報(bào)刊(爭(zhēng)論專頁(yè)等)來(lái)更經(jīng)常、更廣泛地批評(píng)黨的錯(cuò)誤和開展黨內(nèi)各種批評(píng)。”[8]288第十次代表大會(huì)決定:“更經(jīng)常地出版《爭(zhēng)論專頁(yè)》和專門文集,力求能就問題的實(shí)質(zhì)來(lái)進(jìn)行批評(píng),而決不采取那種有助于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)敵人的方式。”[6]471《爭(zhēng)論專頁(yè)》最初是文集,從1923年起改為《真理報(bào)》的附刊,一般在黨的代表大會(huì)召開前出版,其主要任務(wù)是討論黨內(nèi)相關(guān)事務(wù),對(duì)一些事務(wù)提出批評(píng)和建議。

第三,黨代表有權(quán)否決代表大會(huì)未做出最后決定的最高領(lǐng)袖的提案。一般來(lái)說(shuō),黨的最高領(lǐng)袖有能力代表全黨和廣大人民的利益做出正確的決策,但是由于掌握的信息不夠全面,看問題的角度不同,領(lǐng)袖也有犯錯(cuò)誤的可能。即使領(lǐng)袖的決策是正確的,也不一定能夠及時(shí)為廣大黨代表所接受。因此,列寧強(qiáng)調(diào),黨代表在代表大會(huì)上對(duì)未做出最后決定的領(lǐng)袖的提案,具有否決權(quán)。在俄共(布)七大上,以列寧為首的黨中央主張俄國(guó)退出帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng),同德國(guó)簽訂和約,而以布哈林為首的黨代表反對(duì)簽訂布列斯特和約,反對(duì)列寧的路線。在列寧作了中央委員會(huì)政治報(bào)告之后,布哈林則作了不同意見的報(bào)告,堅(jiān)持其對(duì)德作戰(zhàn)、反對(duì)簽訂合約的立場(chǎng)。在這種情況下,通過(guò)民主表決的方法,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,否決了布哈林的方案[9]907。布哈林的方案雖然被否決了,但是他們?cè)诖泶髸?huì)上否決最高領(lǐng)袖提案的權(quán)利卻得到了尊重。不同意見的報(bào)告在代表大會(huì)上供代表比較、鑒別,做出選擇,有利于形成科學(xué)的決策。

3 實(shí)行黨代表任期制,必須做好代表的選舉工作

實(shí)行黨代表任期制,還要做好黨代表的選舉工作,使黨代表能夠真正代表全體黨員的意志。列寧時(shí)期,俄共(布)對(duì)各級(jí)黨代表的選舉工作進(jìn)行了具體探索,并經(jīng)歷了一個(gè)逐漸演變的過(guò)程。

1903年7月,黨的二大通過(guò)的《組織章程》對(duì)代表的來(lái)源做了要求,規(guī)定了派代表的資格,即“黨總委員會(huì)、中央委員會(huì)、中央機(jī)關(guān)報(bào)、沒有加入特殊聯(lián)盟的一切地方委員會(huì)、其他在這方面被認(rèn)為相當(dāng)于委員會(huì)的組織、黨所承認(rèn)的一切委員會(huì)聯(lián)盟”[10]4可以派代表參加會(huì)議。此外,還對(duì)各組織的代表名額做了規(guī)定。同時(shí),還規(guī)定,只有在代表大會(huì)召開前一年已經(jīng)被批準(zhǔn)的組織才有派代表出席代表大會(huì)的資格。按照黨章規(guī)定,俄共(布)三大于1905年4月在倫敦召開,38名代表出席大會(huì),其中有表決權(quán)的代表24名,有發(fā)言權(quán)的代表14名。24名有表決權(quán)的代表代表21個(gè)地方委員會(huì)[11]46。出席大會(huì)的代表人數(shù)相對(duì)較少,有利于發(fā)揮各位代表的作用,從而把黨員的意見帶到大會(huì)上,有利于發(fā)揚(yáng)民主。

1906年4月,黨的四大在斯德哥爾摩召開,112名有表決權(quán)的代表和22名有發(fā)言權(quán)的代表出席會(huì)議,他們代表62個(gè)組織。由于黨的組織規(guī)模越來(lái)越大,如果每一個(gè)黨組織都派代表出席代表大會(huì),勢(shì)必給代表大會(huì)的召開帶來(lái)一定的困難。因此,四大通過(guò)的《組織章程》對(duì)黨代表的名額作了新的規(guī)定:“凡被批準(zhǔn)的黨組織都有派代表出席代表大會(huì)的資格,參加選舉的黨員每五百人選出代表一名。選舉人不少于三百人的組織有權(quán)派代表一人。黨員人數(shù)不足的組織,可以和鄰近組織聯(lián)合派出共同的代表,但其選舉人合計(jì)須不少于五百人。出席代表大會(huì)的代表的選舉應(yīng)當(dāng)根據(jù)民主原則進(jìn)行。”[10]11這不但規(guī)定了代表的名額,而且特別強(qiáng)調(diào)了代表的選舉應(yīng)當(dāng)遵循民主原則。正如列寧所說(shuō)的:“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說(shuō),全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等,全體黨員討論和決定無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治運(yùn)動(dòng)的問題,全體黨員確定黨組織的策略方針。”[12]191這對(duì)當(dāng)今中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨代表的選舉具有重要的啟示意義。2011年11月,中共中央在《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》中指出,要“把充分發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持走群眾路線貫穿于十八大代表選舉工作全過(guò)程。代表的產(chǎn)生,采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級(jí)遴選的辦法進(jìn)行”[13]。這充分體現(xiàn)了黨代表選舉工作的民主原則。

十月革命后,俄共(布)黨員數(shù)量獲得重要發(fā)展。1905年,黨員人數(shù)總計(jì)8 400人,1917年3月發(fā)展到24 000人,10月份發(fā)展到35萬(wàn)人,1921年發(fā)展到73萬(wàn)人,后來(lái)經(jīng)過(guò)大規(guī)模的清黨,到1924年,黨員總數(shù)為47萬(wàn)。基層黨組織到1922年已發(fā)展到2 281個(gè)[14]。組織規(guī)模的擴(kuò)大,對(duì)黨代表的名額、黨代表的選舉帶來(lái)一定的影響。為了與黨組織的發(fā)展相適應(yīng),1919年12月通過(guò)的章程規(guī)定:“黨代表大會(huì)的代表名額由中央委員會(huì)和代表大會(huì)前的定期代表會(huì)議規(guī)定。”[10]20這一做法一直延續(xù)到戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期。

列寧時(shí)期,除了對(duì)黨代表名額作出規(guī)定之外,還對(duì)黨代表的選舉辦法進(jìn)行了探索。

第一,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持直接選舉原則。直接選舉可以減少選舉的層級(jí),有利于黨員利益與意志的直接表達(dá)。1905年7月列寧強(qiáng)調(diào)實(shí)行合并的“基本的組織原則”之一就是直接選舉制,即“黨的中央機(jī)關(guān)的選舉必須是直接選舉,必須在代表大會(huì)上進(jìn)行。不在代表大會(huì)上進(jìn)行的選舉、二級(jí)選舉等都是不許可的”[15]345。1905年俄國(guó)社會(huì)民主工黨第一次代表會(huì)議通過(guò)的決議指出:“出席統(tǒng)一代表大會(huì)的代表應(yīng)按比例經(jīng)選舉產(chǎn)生。所有黨組織的成員都根據(jù)直接和無(wú)記名投票的原則參加代表選舉。”[1]118在《黨的改組》中指出:“不符合完備的民主制的做法(二級(jí)選舉等)只有在存在無(wú)法克服的實(shí)際障礙的情況下才能容許。”[1]119雖然強(qiáng)調(diào)了直接選舉原則,但是,限于俄國(guó)具體國(guó)情,列寧的這些主張并沒有完全實(shí)現(xiàn),選舉制逐漸被任命制取代。1920年國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)基本結(jié)束,國(guó)家轉(zhuǎn)入和平經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期,一些黨內(nèi)人士和派別提出需要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化,廢除“集中制”和“戰(zhàn)斗命令制”,實(shí)行廣泛的民主制[16]165。

第二,選舉黨代表需要把黨代表的詳細(xì)情況介紹給黨員,使黨員對(duì)候選人做出比較之后再選擇,體現(xiàn)選舉人的意志。列寧指出:“既然整個(gè)政治舞臺(tái)都公開擺在大家面前,就像戲劇舞臺(tái)擺在觀眾面前一樣……大家都知道,某個(gè)政治活動(dòng)家起初做過(guò)什么,后來(lái)又經(jīng)歷過(guò)什么變化;他在困難時(shí)候表現(xiàn)得怎樣,他的品質(zhì)一般來(lái)說(shuō)又是如何,因此,全體黨員自然都能胸中有數(shù)地決定是否選舉這個(gè)活動(dòng)家來(lái)?yè)?dān)任黨的某種職務(wù)。對(duì)于黨員在政治舞臺(tái)上的一舉一動(dòng)進(jìn)行普遍的監(jiān)督,就可以造成一種能起生物學(xué)上所謂‘適者生存’的作用的自動(dòng)機(jī)制。完全公開、選舉制和普遍監(jiān)督的‘自然選擇’作用,能保證每個(gè)活動(dòng)家最后都‘各得其所’,擔(dān)負(fù)最適合他的能力的工作,親自嘗到自己的錯(cuò)誤的一切后果,并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和避免錯(cuò)誤。”[17]132他還強(qiáng)調(diào),對(duì)“候選人的全部活動(dòng)了如指掌,甚至了解他們的個(gè)人特點(diǎn),他們的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),他們的成功和‘失敗’……也只有這樣,我們才能使全體有影響的黨的工作人員有機(jī)會(huì)了解自己的領(lǐng)袖,并且把每個(gè)領(lǐng)袖放在適當(dāng)?shù)奈恢蒙稀盵18]88。這樣,才能真正體現(xiàn)選舉人的意志。

第三,強(qiáng)調(diào)對(duì)那些不稱職的黨代表實(shí)行罷免。黨代表的本質(zhì)意義是代表黨員的利益。如果黨代表不能發(fā)揮自己應(yīng)有的作用,損害黨員利益,就要被罷免。因?yàn)椤叭魏斡蛇x舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議,只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對(duì)代表的罷免權(quán),才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)。真正民主制的這一基本原則,毫無(wú)例外地適用于一切代表會(huì)議”,而“拒絕實(shí)行罷免權(quán)、阻撓行使罷免權(quán)以及限制罷免權(quán)的行為都是違反民主制的”[19]102。隨著實(shí)踐的發(fā)展,列寧還認(rèn)為:“如果不規(guī)定有罷免權(quán),一個(gè)黨內(nèi)部的任何分裂都必然會(huì)帶來(lái)混亂。”[19]107這就是說(shuō)實(shí)行罷免權(quán),有利于黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)與和諧,對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨非常重要。實(shí)踐證明,無(wú)產(chǎn)階級(jí)的黨代表以及領(lǐng)導(dǎo)干部也是會(huì)腐化變質(zhì)的。因此,必須及時(shí)罷免那些腐化變質(zhì)的黨代表,甚至把他們清除出黨。

4 列寧對(duì)黨代表任期制探索的啟示

研究列寧對(duì)黨代表任期制的理論與實(shí)踐探索,其根本目的在于挖掘無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)行黨代表任期制的一般規(guī)律以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的傳統(tǒng)資源,為中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)和發(fā)展提供理論借鑒。回顧列寧對(duì)黨代表任期制的艱辛探索,可以得出以下幾點(diǎn)啟示:

第一,實(shí)行黨代表任期制,關(guān)鍵是按時(shí)召開黨的代表大會(huì),實(shí)行代表大會(huì)以及代表會(huì)議年會(huì)制。

黨代表大會(huì)是黨代表發(fā)揮作用的主渠道和基本平臺(tái)。列寧繼承并發(fā)展了馬克思、恩格斯開創(chuàng)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨民主制傳統(tǒng),每年召開一次黨代表大會(huì)和代表會(huì)議,能夠經(jīng)常性發(fā)揮代表的作用,保證全黨決策的科學(xué)性。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期,也實(shí)行代表大會(huì)年會(huì)制,后來(lái)由于革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境異常惡劣,黨代會(huì)年會(huì)制遭到破壞。1956年的可貴探索也沒有堅(jiān)持下來(lái)。改革開放以來(lái),我們黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),堅(jiān)持按時(shí)召開黨代會(huì),但每屆任期五年,實(shí)際上是五年開一次黨代會(huì),黨代表發(fā)揮作用非常有限。黨的十七大報(bào)告明確提出了實(shí)行黨代表任期制。但是,黨的全國(guó)代表大會(huì)仍然是五年開會(huì)一次。十八大報(bào)告明確提出“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制”[20]38。當(dāng)前,應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大報(bào)告,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制試行工作,取得經(jīng)驗(yàn)后,逐步推廣。

在沒有實(shí)行全國(guó)黨代會(huì)年會(huì)制以前,可以召開全國(guó)黨代表會(huì)議,為黨代表發(fā)揮作用提供平臺(tái)。十八大黨章指出,可以通過(guò)召開全國(guó)代表會(huì)議“討論和決定重大問題;調(diào)整和增選中央委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的部分成員”[20]65。但是沒有明確規(guī)定在什么條件下應(yīng)該召開全國(guó)黨代表會(huì)議。因此,還需要進(jìn)行繼續(xù)探索和創(chuàng)新,以便更好地發(fā)揮黨代表的作用。

第二,實(shí)行黨代表任期制,核心是確保黨代表享有廣泛的民主權(quán)利。

列寧指出:“俄國(guó)社會(huì)民主工黨是民主地組織起來(lái)的,這就是說(shuō),黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過(guò)代表,在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理的;并且,黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的,必須向黨員報(bào)告工作,并可以撤換。”[15]346這意味著,從根本上說(shuō)黨內(nèi)事務(wù)的最終決定者屬于黨員或者黨代表,而在形式上,這些事務(wù)要由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。因此,“黨本身必須對(duì)它的負(fù)責(zé)人員……進(jìn)行監(jiān)督”[15]347。這種監(jiān)督,體現(xiàn)在黨代會(huì)方面,就是黨代表享有充分的民主權(quán)利。列寧時(shí)期,規(guī)定黨代表有權(quán)批評(píng)黨的錯(cuò)誤,有權(quán)否決最高領(lǐng)袖的提案等,為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)行黨代表任期制樹立了典范。

改革開放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視保障黨代表的權(quán)利。但是,由于黨代會(huì)的規(guī)模過(guò)于龐大,黨代表很難在代表大會(huì)上發(fā)揮作用,即使享有一些權(quán)利,也無(wú)法行使。黨的十八報(bào)告指出:“實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。”[20]38黨代表提案制的實(shí)施,使黨代表可以把黨員群眾的意見以提案的方式帶到黨代會(huì),對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主具有重要的推動(dòng)作用。黨代表的權(quán)利還體現(xiàn)在黨代表享有真實(shí)的監(jiān)督權(quán)。在實(shí)踐中,部分黨委“一把手”濫用職權(quán),甚至以權(quán)謀私,腐敗頻發(fā),其中原因很多,但最重要的是黨代表的監(jiān)督權(quán)沒有很好地落實(shí)[21]。因此,實(shí)行黨代表任期制和提案制,關(guān)鍵是要保障和落實(shí)黨代表的權(quán)利。

第三,實(shí)行黨代表任期制,基礎(chǔ)是做好代表選舉工作。

列寧時(shí)期,“黨代表從下而上差額競(jìng)選產(chǎn)生,黨代表與會(huì)前要廣泛搜集所在地區(qū)和單位廣大黨員的意見,并帶到大會(huì)上去”[3]221。只有認(rèn)真做好代表的選舉工作,使黨代表真正由黨員選舉出來(lái),黨代表才能夠?qū)h員負(fù)責(zé),認(rèn)真履行代表職責(zé)。我們黨也高度重視黨代表的選舉工作,每次黨代會(huì)召開前,中央就發(fā)出通知,部署黨代表的選舉工作。但是,目前黨代表的選舉工作還存在一些不足,主要表現(xiàn)在:一般黨員對(duì)黨代表選舉工作的參與度不夠,黨代表的選舉主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委職能部門的事情;黨代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)性不夠,雖然中央規(guī)定全國(guó)黨代會(huì)代表的選舉差額要達(dá)到15%,但是,實(shí)際上,整個(gè)代表的選舉過(guò)程缺乏一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。這樣,就使一些當(dāng)選的代表把“代表”僅僅看成一種“頭銜”,看作一種榮譽(yù),使得這些代表履行代表職責(zé)的積極性、主動(dòng)性不夠。因此,實(shí)行黨代表任期制,需要在黨代表的選舉方面做出一些改革和完善,最根本的就是要體現(xiàn)代表選舉的參與性、競(jìng)爭(zhēng)性、授權(quán)性。

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