加強委托裝卸管理促進鐵路裝卸發展

文獻標識碼：B

文章編號：1006-8686（2015）0010-03

10.13572/j.cnki.tdyy.2015.03.004

2013年，中國鐵路總公司實施貨運組織改革，打造“前店后廠”經營模式。“前店”是廣攬貨源，以便捷的服務為客戶提供貨物受理；“后廠”是根據市場及客戶需求組織運輸生產，強化裝運，實現安全、高效的貨物運輸。鐵路裝卸是鐵路貨物運輸的一個重要環節，裝卸的安全、質量和效率直接影響“后廠”的運輸生產能力 〔1〕。鐵路委托裝卸是指鐵路裝卸能力不足時，委托其他單位承擔鐵路車站所管轄的鐵路貨場、共用的專用線、鐵路投資的貨場內的貨物、行包裝卸作業，是鐵路裝卸的輔助形式。作為鐵路裝卸的一個重要組成部分，鐵路委托裝卸在日常裝卸車作業、應急搶險等方面發揮著不可或缺的作用，但在其發展過程中也面臨一些困難、存在一定問題 〔2、3〕。本文結合工作實際，分析鐵路委托裝卸中存在的問題，探討管理應對措施。

1　鐵路委托裝卸存在的問題

鐵路委托裝卸是鐵路裝卸的輔助形式，委托裝卸可解決鐵路裝卸能力不足，尤其是鐵路勞力不足的問題，使鐵路工作重心可放在運輸、管理和經營上，但由于委托裝卸在作業、管理、經營等方面存在的一些問題，對鐵路裝卸作業的安全、質量和效率產生不利影響。

1.1委托裝卸隊的能力不足

各個鐵路委托裝卸隊的情況差別很大，其水平參差不齊。總體上，對比鐵路裝卸隊伍，委托裝卸隊在規模、作業能力和水平、規章制度、管理水平、人員配備等諸多方面存在明顯差距。由于歷史的原因，一些委托裝卸隊作業方式陳舊（主要以人力為主），委托裝卸人員素質偏低、流動性較大，其崗前培訓往往不足、崗位技能較差，嚴重影響裝卸作業質量和效率，并給鐵路運輸帶來安全隱患；大部分委托裝卸人員來自附近農村，在農忙季節或重要節日，缺員問題比較突出，遇到有集中到達或應急搶險事件時，往往難以組織有效的應急處置；有的委托裝卸隊只關心經濟效益，而忽視安全生產，在安全管理、教育培訓、勞動保護等方面重視不夠、投入不足，從而埋下安全隱患并造成安全事故發生；一些委托裝卸隊為家族式企業，子承父業的情況比較普遍，繼任者在工作經驗、業務能力、協調管理等方面尚有欠缺，使得裝卸隊在生產管理、整章建制、檢查考核等方面重視不夠、落實不到位，從而影響裝卸作業質量及形成安全隱患。

1.2對委托裝卸隊管理的難度大　委托裝卸隊是承攬鐵路部分裝卸作業的經營實體，具有獨立的法人資格，負責組織勞力完成裝卸作業任務。由于鐵路運輸行業的特殊性，委托裝卸隊必須嚴格執行鐵路的各項規章制度，服從鐵路裝卸管理部門的監督和指導。鐵路部門除了給委托裝卸隊提供作業場地及設施外，還負責監督檢查其裝卸生產安全、作業標準執行等內容。目前，鐵路裝卸管理部門已對委托裝卸實行了“五統一”管理，即統一管理、統一派班、統一費率、統一收費、統一清算，但要實現委托裝卸作業安全、質量、效率和效益的提高，必須加強對委托裝卸隊的監督管理。由于一些委托裝卸隊經營狀況不佳、安全基礎薄弱，隊員素質低、技能差，使得對委托裝卸的管理面臨很大困難，需要從安全管理、整章建制、教育培訓、檢查落實、幫扶促進等多方面下大力氣提高委托裝卸隊的能力和水平。

1.3委托裝卸隊面臨用工難等社會問題

2008年金融危機之后，許多地方出現了招工難的狀況，隨著經濟的發展及《勞動合同法》賦予勞動者更好的法律保護，企業的用工成本日益加大，國家統計局數據顯示，2012年我國勞動年齡人口在相當長時期里首次出現下降，這意味著我國勞動力優勢將逐漸趨于消失，中國經濟面臨嚴峻的轉型問題，必須尋求新的經濟拉動力和增長點。委托裝卸這一勞動密集型行業，也正承受著勞動力成本上升帶來的競爭壓力，委托裝卸隊單純依靠廉價勞動力的經營模式已經難以為繼。近年來，由于鐵路運輸布局的調整、貨運市場的變化、公路交通的發展及公路運輸的競爭等，委托裝卸作業量出現萎縮，委托裝卸隊的經營也面臨困難。

2　加強委托裝卸管理的措施

2.1提高委托裝卸隊的能力和水平

對于目前的委托裝卸隊，擇優劣汰、促其發展。一是提高對委托裝卸隊的資質要求，在入口處嚴把審核關。在與委托裝卸隊簽訂《裝卸作業承攬合同》時，嚴格審查其資質和裝卸能力。隨著越來越多的委托裝卸人員從事機械作業，濟南車務段簽訂2014年《裝卸作業承攬合同》時，要求各委托裝卸隊經營范圍中必須包含機械裝卸的經營項目，而且對其特殊工種操作人員的年齡、身體狀況、學歷等嚴格審查。二是認真考察委托裝卸隊的規模、裝卸作業能力、人員及設備等情況，分析其經營狀況及歷史表現，特別關注委托裝卸隊的裝卸作業及管理的規范性、各項規章制度的完善性及在工作中的落實情況，綜合分析委托裝卸隊保障裝卸作業安全、質量和效率的能力。鼓勵一些小的裝卸隊整合做大，對資質差、經營管理不規范、不服從管理的裝卸隊不續簽《裝卸作業承攬合同》。如2013年，濟南車務段不與段管內某出現裝載加固事故且不服從管理的裝卸隊續簽《裝卸作業承攬合同》，而選擇與另一條件較好的裝卸隊簽訂合同，這對段內其他裝卸隊也起到了警示作用，使其意識到在鐵路貨場內從事裝卸作業，就得遵守鐵路的規章制度，服從鐵路部門的管理，想怎么干就怎么干是行不通的；2014年，對管理薄弱、規范性稍差的濼口站委托裝卸隊不再續簽《裝卸作業承攬合同》，重新選擇符合條件的委托裝卸隊簽訂合同。三是規范委托裝卸合同。根據濟南車務段裝卸實際情況制訂《裝卸安全質量協議》和《鐵路裝卸設備使用安全協議》，作為合同附件與《裝卸作業承攬合同》一并簽訂，明確和細化相關責權。

2.2加強對委托裝卸隊的管理

對已簽訂《裝卸作業承攬合同》的委托裝卸隊，從隊伍建設和監督、檢查落實兩個方面加強管理。重點做好以下4方面的管理工作。

2.2.1加強教育培訓

通過強化培訓提高委托裝卸人員的業務技能和綜合素質，特別是強化安全教育。教育培訓雖然周期長、見效慢，但卻是裝卸隊伍發展的基礎，必須有足夠的認識。對新增人員則須經業務和安全培訓合格后才能上崗作業。

2.2.2做好整章建制工作

委托裝卸隊必須嚴格執行鐵路各級管理部門有關作業標準、安全生產等規章制度。應當建立和完善裝卸隊的作業標準、安全生產和內部管理等制度，并納入裝卸隊的管理細則中。

2.2.3　落實安全生產

重視安全分析和安全管理，排查危險源，從源頭防控；制定安全控制措施，加強現場安全管理、安全巡視，確保安全措施落到到位；加大對檢查發現問題的分析整改落實力度，本著對“兩違”問題采取“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責任人員未受到處理不放過、有關人員沒有受到教育不放過、整改措施未落實不放過），督促委托裝卸隊對各類問題進行整改落實；委托裝卸隊定期對作業班組進行考核，將考核結果與獎懲掛鉤，以促進安全生產。

2.2.4加強日常的監督考核

應當抓好委托裝卸日常業務，規范其裝卸作業，加大檢查考核力度，發現問題及時整頓。制訂《濟南車務段委托裝卸月度考核辦法》，由車站、貨運、裝卸作業所共同對轄區內委托裝卸的日常安全管理和作業標準進行監督、檢查和月度考核，根據考核結果進行獎懲。

2.3幫促經營狀況不佳的委托裝卸隊

目前，鐵路委托裝卸隊所面臨的用工難、用工成本大的問題是一個普遍的社會現象。經營成本的增加需要通過改善經營模式來克服，改變主要以人力為主的作業方式，大力發展裝卸機械化作業，有助于提高生產率、降低成本，減少對人力的過度依賴。因此，可以鼓勵有條件的裝卸隊增加設備投入，以提高生產率；也可以由鐵路增加裝卸設備投入和改善作業環境使雙方共同受益。如2014年，濟南車務段向路局申請在段管內各站增加汽車吊、裝載機、內燃叉車、皮帶輸送機等裝卸設備10余臺，由裝卸作業所對機械設備進行監督管理，委托裝卸人員使用操作，作業所與委托裝卸隊根據設備費用承擔、人員配備、作業項目等具體情況，簽訂裝卸作業收入分成協議（報車務段審批備案），提高了裝卸效率，實現了鐵路和委托裝卸隊經營收入的雙贏。改善裝卸生產作業環境，提高生產率。如濟南車務段通過改善貨場照明，提高夜卸率；給管內各裝卸作業所配備裝卸作業燈、頭燈、老虎車、渡板、拉門繩等小型裝卸工具，提供給委托裝卸隊使用，以增加裝卸作業安全系數、提高裝卸效率。簽訂《裝卸作業承攬合同》時，針對用工成本、稅負等因素的變化，適當調節返還比例。對于個別作業量少、效益差，但出于社會責任需要維系的貨運站點，也在返還比例上給予適當照顧。

3　結束語

委托裝卸是鐵路裝卸的重要補充，隨著鐵路市場化及貨運組織改革，鐵路裝卸面臨新的發展機遇，而鐵路委托裝卸在通過改善經營、加強管理、健全制度、保證監督落實，克服自身存在問題，提高安全、質量、效率和效益的基礎上，必將迎來新的發展。