新生代農民工心理健康教育長效機制的構建

王金云

（黃淮學院 社會管理系，河南 駐馬店 463000）

新生代農民工又被稱為“新生代農村流動人口”“第二代農民工”“青年農民工”“新型農民工”等。他們已經成為企業農民工群體的主體和現代企業產業工人隊伍的主力軍。與第一代農民工相比，他們一般出生和成長在物質條件相對較好的年代，沒有經歷過太多困難和挫折，心理承受能力較差。有研究者提出新生代農民工具有“三高一低”的特點，即：受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。有調查結果顯示，新生代農民工的心理健康總體水平較低，心理健康整體狀況令人擔憂[1]。也有研究者從質性的角度分析新生代農民工中存在的不良心態，主要有排異性心理、自卑心理、被剝奪心理、壓抑心理、孤獨心理、空虛心理、抱負心理、淡漠心理等[2]。還有一些關于新生代農民工極端行為心理的研究，如“富士康12連跳”以及新生代農民工犯罪事件等。因此，構建新生代農民工心理健康教育長效機制既是提高新生代農民工心理健康水平，預防極端心理危機事件的必然選擇，也是保障企業健康發展，推動整個社會和諧穩定的迫切需求。

《中國精神衛生工作規劃（2012－2015年）（征求意見稿）》提出，企業應當為有心理咨詢需要的員工提供服務；員工總人數在1000人（含）以上的企業應當配備合格的心理咨詢專業人員。那么，企業心理健康教育的現狀究竟如何呢？我們擬通過調查探尋新生代農民工心理健康教育的現狀及所存在問題的根源，并在此基礎上探討如何構建新生代農民工心理健康教育的長效機制。

一、新生代農民工心理健康教育現狀調查分析

(一)研究對象與研究方法

我們參照前人研究和文獻編制了《新生代農民工心理健康教育調查問卷》，從三個方面調查新生代農民工心理健康教育狀況。一是地方政府的重視程度，主要從出臺的相關政策措施及經費投入來考察；二是企業狀況，主要包括企業目前已有的心理健康教育資源、心理健康教育的投入及重視程度；三是新生代農民工自身狀況，主要包括新生代農民工的心理現狀、心理保健意識、心理需求狀況以及尋求心理幫助的渠道等方面。

此次調查我們共發放紙質問卷45份，網絡問卷165份，回收有效問卷200份（剔除所在企業員工人數少于1000的10份數據）。被調查對象中，男性占70%，女性占30%；文化程度為小學以下的占2%，初中的占34%，高中及中專的占40%，大學及以上的占24%；在臺資企業、港資企業和民營企業工作的人數分別占13.8%、29.3%、21.5%；64.3%的被調查者就職于制造業，其中電子信息產業占18.90%，另外分別是服裝、玩具、制鞋、家具、印刷等行業。

(二)結果與分析

1.關于地方政府方面的調查結果

調查結果顯示，政府對新生代農民工心理健康教育的重視明顯不足，具體表現為沒有提供政策支持，缺乏宏觀調控和相關獎懲機制，尚未設立公共機構和專項經費為新生代農民工的心理健康教育提供保障。近95%的被調查者對政府在心理健康教育方面的政策或措施一無所知。其原因可能與目前存在的“二元”戶籍制度以及依附在戶籍制度之上的社會保障制度、就業制度等有關，這些制度導致政府在新生代農民工心理健康教育方面的投入不足。

2.關于企業方面的調查結果

調查結果顯示，絕大多數企業不重視新生代農民工的心理健康教育，92%的企業沒有心理健康教育的相關機構和規章制度；近90%的被調查者反映企業沒有組織過心理健康教育方面的知識培訓或活動；只有5%的被調查企業有心理咨詢室（主要集中在外商獨資、中外合資等企業），但是咨詢室并沒有專人負責，而且沒有固定的開放時間；94.5%的企業沒有開展過心理普查，只有3家企業為員工建立了心理檔案。歸結原因，主要有三個方面：(1)許多企業以追求經濟利益最大化為目的，管理者為了盡量降低成本，往往忽視顯效期較長的培訓投資，更關注在軍事化、流程化、硬性化管理之下的生產線的高速運轉，忽視對新生代農民工心理安全的關注。(2)由于新生代農民工是就業者中最不穩定的階層，其就業具有活動性大和職業轉換快的特點，因而不利于企業人力資本投資的回收，由此導致許多企業培訓動力不足。(3)心理咨詢人員缺乏也是企業心理健康教育缺失的原因之一。即使是在心理咨詢比較發達的北京，平均每100萬人口擁有的咨詢師也不足20人[3]。

3.關于新生代農民工方面的調查結果

調查結果顯示，新生代農民工的心理健康狀況很不樂觀。89%的被調查者只是聽說過“心理健康”和“心理咨詢”，但并不清楚“心理健康”和“心理咨詢”具體是什么，心理保健意識幾乎為零。被調查者中有44.5%的人有不同程度的心理困擾，主要集中在情緒問題、人際問題、婚戀問題、睡眠問題等方面，而他們在遇到心理困擾或矛盾時，70%的人靠自己解決，25%的人選擇向熟悉的人（主要為家人、朋友和親戚）求助，想到向專業的心理咨詢機構求助的被調查者不足3%。當被問到“為什么不愿意向專業的心理咨詢機構尋求幫助”時，有70%的人不知道到哪里去尋求專業人員的幫助，27%的覺得尋求專業心理咨詢人員的幫助是件很丟人的事情。出現這種狀況的原因是新生代農民工在融入城市生活的過程中，雖然有著較強烈的適應城市生活的愿望，但由于工作繁重，生活環境差，社會支持系統缺失，加上自身認知的片面性和抗挫折能力普遍較弱，容易產生不良情緒，并且得不到及時排解。

二、新生代農民工心理健康教育長效機制的構建

新生代農民工心理健康問題亟待關注，而對其教育的實施是一項系統的復雜工程，單靠某一方的力量很難取得良好的效果，因此要構建政府、企業及農民工個人三位一體的心理健康教育長效機制。只有這樣，才能把新生代農民工心理健康教育落實到位。

(一)政府發揮主導作用：構建完善的制度保障，提供充足的經費支持

1.推進制度創新，確保新生代農民工的權益，為新生代農民工的心理健康營造良好的社會氛圍

《國務院關于解決農民工問題的若干意見》指出：“解決好農民工問題，是建設中國特色社會主義的戰略任務，關系到改革發展的穩定性，首先要堅持以人為本、公平對待、尊重和維護農民工的合法權益?！盵4]因此，政府要推進制度創新，消除制度壁壘，確保新生代農民工的權益；繼續深化戶籍制度改革，消除新生代農民工城市化中的核心障礙；實現公平的、權利與義務對等的、人人都覆蓋在社會保障制度內的、遷入與遷出比較自由的新型人口管理制度，弱化社會保障服務、就業市場準入、教育資源分配及社會福利等對戶籍制度的依附性，各項建立在戶籍制度基礎之上的附加功能都應逐步與戶籍制度脫鉤?？傊?，要免除新生代農民工的后顧之憂，優化新生代農民工的生存環境，為新生代農民工融入城市、快樂工作營造良好的社會氛圍。

2.制定相關法律法規，為新生代農民工心理健康教育提供法律保障

我國心理健康教育服務體系建設極不均衡，全員參與的服務體系尚未建立。有研究者指出：我國農村的心理健康教育遠不如城市，華東、華南等經濟發達地區的心理健康服務水平普遍高于中西部經濟發展落后的地區；即便是工作開展較好的北京、上海等一線大都市，其心理健康服務也多半集中在大中小學教育系統和城市社區，廣大農村地區尤其是專門針對新生代農民工這一特殊群體的心理健康服務工作幾近空白[5]。因此，健全法律法規并且有效地貫徹執行是解決新生代農民工心理健康教育的根本出路。政府要制定新生代農民工心理健康教育的政策，完善相關法律法規，保障心理健康教育資金的來源，規范有關部門的職能?？傊?，要通過立法以規范新生代農民工心理健康教育的運行，以制度化的形式確保新生代農民工享有心理健康教育的權利。

3.設立專項經費，保障新生代農民工心理健康教育經費投入

我國針對農民工早已設立了職業技能培訓專項經費，如1986年實施的“星火計劃”和1988年實施的“燎原計劃”；2003年，農業部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、財政部、建設部6部門聯合發布了《2003―2010年全國農民工培訓規劃》；2006年，我國第一部以國務院名義出臺的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》正式出臺，其中明確提出“搞好農民工就業服務和培訓”。農民工的培訓問題受到社會關注，得以深入發展。然而，農民工培訓中鮮有心理健康方面的培訓，更沒有專門的經費。因此，政府應把心理健康教育納入新生代農民工的培訓計劃，設立專項經費用于新生代農民工的心理健康教育。政府也要督促相關職能部門加強與社會力量的合作，利用社會資源，探索培訓經費直補用工企業的可行方案；同時，各級工會培訓職能機構要整合內部培訓資源和項目，開展跨區域、跨企業的統籌協作培訓試點工作，使心理健康教育資源得以充分發揮作用。

(二)企業發揮主體作用：構建組織保障、心理知識普及、心理問題預防、心理疏導、危機干預等機制

1.構建新生代農民工心理健康組織保障機制

為保障心理健康教育工作有序開展，企業必須建立健全上下聯動的工作機制。企業可根據自身特點建立心理健康教育聯動機構，如建立三級聯動機制。成立新生代農民工心理健康教育工作領導小組作為一級領導決策機構，成員由企業分管領導及相關職能部門負責人構成，主要負責制定心理健康教育工作方案，協調和整合企業心理健康教育資源，對重大心理危機進行決策處理以及領導二級心理機構開展工作。企業要設立專門的心理健康教育工作部門，并有專人負責，形成二級服務機構，具體執行和實施各項心理健康教育工作，成員由專業心理咨詢人員組成，通過開展個體咨詢、團體咨詢和豐富多彩的心理健康教育活動來傳播心理健康知識，提高員工的心理素質和心理保健水平，并實施心理普查和干預輔導工作。三級心理機構設在企業車間和班組，從新生代農民工中選拔培訓心理骨干和積極分子作為心理觀察員和信息員，觀察新生代農民工心理動向，發現問題及時向二級心理機構上報。這樣可以做到有問題早發現、早干預，有效預防心理危機事件的發生，并形成上下一盤棋的心理健康教育工作局面。

2.構建新生代農民工心理知識普及機制

企業要開展多種形式的心理健康教育活動，通過長期化、制度化、科學化的知識宣傳與普及，提高新生代農民工的整體心理素質和能力。首先，在普及內容上要兼具科學性、針對性與實用性，以新生代農民工的實際需要為基礎，使心理健康教育知識貼近新生代農民工的知識水平和職業特點，滿足新生代農民工的心理需求，為不同的新生代農民工制定具有針對性的“普及菜單”，幫助他們學習心理健康知識，掌握與人溝通的技巧，了解心理問題的主要癥狀及特點，消除對心理問題的錯誤認識，掌握心理疏導和自我調節的基本方法。其次，在普及方式上要生動活潑，形式多樣，注重活動與體驗，打破傳統的教學模式，利用現代化的教學手段，如微信、飛信、QQ群等現代網絡工具，不拘地點和時間，使心理健康知識進車間、進班組，多渠道營造氛圍，激發新生代農民工學習心理健康知識的興趣和熱情。

3.構建新生代農民工心理預警和干預機制

心理問題重在預防，建立多層次、全方位的預警和干預機制非常必要。具體來說，心理預警和干預機制的構建主要包括以下幾方面的內容：(1)建立心理問題發現機制，確定危機干預的對象。企業要建立危機預警的指標體系，在充分發揮心理健康聯動工作機制的基礎上，確定預警的對象和范圍。一般情況下常用的預警指標主要有負性情緒指標、軀體癥狀指標、應激源指標和社會環境指標。企業要對新生代農民工定期進行心理普查，通過走訪、問卷調查等多種形式，對心理健康狀況進行調查、分析和評估，并給每一個新生代農民工建立心理檔案。通過心理健康工作人員的實時監控，評估預警信息，確定干預對象，提高新生代農民工心理危機應對的科學性和針對性。(2)完善心理危機干預措施。企業要針對不同類型的危機人群制定不同的干預措施，如對有自殺意念的新生代農民工的干預措施，對已經實施自殺行為的新生代農民工的干預措施，對有傷害他人意念或行為的新生代農民工的干預措施等。(3)加強危機的后追蹤。這主要包括兩方面的工作：一是危機后干預工作。對于有過危機行為的新生代農民工要給予危機后干預，幫助他們盡快恢復危機前的認知、感情和行為的功能水平。二是對危機事件周圍人群的干預工作。這是在危機干預中常常被忽視的環節。目睹危機事件，特別是極端危機事件，會給目擊者造成極大的心理沖擊。因此，在危機過后，可以采用團體輔導、個體輔導等方式對這一部分人群進行危機后干預，以防止出現危機“傳染性”事件。

4.構建新生代農民工專業心理疏導機制

深圳市精神衛生中心的調研結果顯示，外來務工者中認為自己需要心理咨詢的比例為41.9%，而接受過心理咨詢的僅占2.4%，這從一個側面說明了建立心理疏導機制的必要性和重要性。企業可以從以下兩個方面建立新生代農民工的心理疏導機制：(1)引進專業人員，建立專門的心理輔導機構。企業要結合自己實際，建立起一個可以使員工得到有效心理輔導的暢通渠道，成立專門的員工心理咨詢機構，引進或聘請心理學專業人員為新生代農民工提供專業的心理指導與服務。(2)建立信息網絡咨詢和交流平臺，開展電話咨詢和網絡咨詢服務。根據新生代農民工的特殊需求，企業可以根據自己的實際情況開展網絡咨詢和電話咨詢，加強平臺建設，讓新生代農民工可以通過這些信息網絡平臺了解心理健康知識，討論心理問題，緩解心理壓力。同時，企業還可搭建在線咨詢平臺，讓專業的心理咨詢人員與新生代農民工直接進行有效溝通。

(三)新生代農民工要發揮自身主體作用：加強學習，提升個人素質

新生代農民工作的學習動機、興趣和個人努力是心理健康教育活動取得良好效果的內在動因，因此，新生代農民工要發揮自身主體作用，以主人翁的姿態積極參與心理健康教育工作。首先，新生代農民工要消除認知誤區，正確認識自我。雖然新生代農民工有融入城市生活的意識和愿望，但是“鏡中邊緣人”心理、自卑心理、被剝奪心理、壓抑心理、孤獨心理、空虛心理都顯現出新生代農民工在適應城市過程中由于認知偏差而產生的情緒問題。新生代農民工要通過自己與他人的比較、別人對自己的態度及對自己活動成果的社會效應來了解自己，掌握合適的社會尺度，將獲得的各方面信息加以綜合分析來做出較為客觀的自我評價，避免盲目接受他人的暗示，從而達到對自我的客觀全面的認知。其次，新生代農民工要確立正確的生活目標和方向，注重學習和提高自身素質。與老一代農民工相比，新生代農民工的整體文化素質已經有了很大提升，但他們要想適應社會的發展，還必須確立奮斗的目標和方向，自尊、自立、自強，不妄自菲薄，得過且過。新生代農民工要破除傳統守舊的思想觀念，深刻認識學習和實踐鍛煉的重要作用，端正學習和生活態度，積極地參與企業舉辦的各項學習和培訓，變被動學習為主動學習，不斷提高自身的文化素質、職業素質和心理素質。

[1]魏翠妮，王善坤.青年農民工越軌行為的社會心理學分析[J].廣西青年干部學院學報，2005(5).

[2]徐丹.新生代農民工階層心理狀況的社會性歸因分析[J].商情（教育經濟研究），2008(7).

[3]李曉虹，楊蘊萍，李波，等.北京市199名心理門診從業人員狀況調查[J].中國臨床心理學雜志，2006(4).

[4]國務院關于解決農民工問題的若干意見[N].人民日報，2006-12-13(1).

[5]曹成剛.新生代農民工心理服務體系建設探析[J].中州學刊，2013(9).