論施工項目中的HSE管理

顧國輝

(中海油油田建設機械設備服務中心 天津300451)

論施工項目中的HSE管理

顧國輝

(中海油油田建設機械設備服務中心 天津300451)

HSE管理體制是健康(Health)、安全(Safety)和環境(Environment)管理體系的簡稱。目前我國的項目管理工作主要停留在對項目實施階段質量、進度、投資的控制和合同、信息管理及各方關系的協調等方面，對工程項目的環境、職業健康和安全管理重視不足?；诖耍治隽斯こ添椖恐腥粘０踩芾砗吐殬I健康管理存在的問題，并提出了對策建議。

工程項目 安全條例 職業健康 HSE

0 引 言

《中華人民共和國安全生產法》于2002年11月1日起正式實施并于2014年重新修改，新的安全生產法中對施工企業的主體責任作出了明確的界定，并對安全培訓、職業病防治工作做出了明確指示。本文將從日常安全管理、職業健康及安全培訓等方面開展論述。

1 日常安全管理應程序化執行

1.1 建立方案專家評審制度

在現今的工程項目中，施工組織設計及安全管理方案的編寫是必不可少的環節，但由于編寫人員和施工方經驗不足，導致方案可行性不強，編寫后未必符合項目的實際情況。基于此，建議施工單位在施工前組織建設方、監理方、相關技術專家召開項目方案審查會，進行方案的可行性評估，確保方案與實際施工緊密聯系。

1.2 政府部門應加強對安全生產的監管

各地方應設有專門的建設工程安全職能部門，負責處理監理工程師提交的承包商拒不整改，甚至命令停工的報告。對重大的安全隱患應及時檢查，并督促整改。政府官員應提高安全生產意識，尊重業主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學的施工進度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。

1.3 安全生產管理費應有“兩把劍”

所謂“兩把劍”實際是在安全管理中的兩個管理工具，第一個工具指應有完善準確的處罰獎懲制度。嚴格執行獎懲處罰，達到規范人員行為的目的，減少不安全行為的發生頻率。第二個工具指安全專項資金。企業按照規定的比例提出專項資金，制定安全專項資金使用細則，規定使用范圍，用于改善現場存在隱患的工作環境。

1.4 安全工作人人有責

在實際工作中，經常出現“但凡涉及與安全生產相關的工作，就由安全管理人員來負責”或“發生安全事故后重點處罰安全管理人員”，這種做法是錯誤的。國家安全監督管理總局提出管生產必須管安全的思想，安全管理人應以監督、檢查、指導為主，每個人的崗位上都有發生安全事故的可能，崗位人員安全意識的提高及技能的提高也是做好安全工作的一大保障，同時應加大宣傳“人人都有安全責任”的理念，這樣才能將安全工作提升一個臺階。

1.5 推行項目風險抵押金制度

對于施工單位安全資金落實不到位的情況，建議以工程項目總額的百分比提取抵押金，單施工單位應將這部分資金提交管理單位，如發生安全事故按照事故類型扣除風險抵押金，如在施工過程中安全防護設施不到位也可以動用風險抵押金來購買。

2 職業健康的現狀和存在的問題

2.1 管理現狀

職業健康安全管理體系在推行之初，由于體系未能良性運作，發揮正常作用，出現與現場安全管理不兼容、結合不緊密的情況，使部分員工思想上對體系存有質疑態度，認為企業推行職業健康安全管理體系是新建立一套安全管理體制，摒棄了原有行之有效的安全管理制度，認識上未能將兩者有機結合。

部分員工在施工生產管理中，職業健康安全管理體系的意識還比較淡薄，對體系的管理在相當程度上仍停留在應付記錄文件的填寫、內審檢查的準備等方面，對建立和實施管理體系的意義和作用理解不夠。

此外，存在危害識別和風險評價工作重點不清，風險級別把握不全的情況，危害識別和風險評價的結果不能及時更新，沒有根據施工現場的情況、施工條件發生的變化開展動態危害識別和風險評價工作，使現場作業人員不明確必須控制的真正危險點，不能真正掌握風險管理的內涵，造成控制措施得不到有效落實。

2.2 職業健康管理建議

2.2.1 建立適合自身實際的職業健康管理體系

企業和企業之間存在的健康風險不同，車間和車間之間存在的職業健康風險也不同，不能以統一的標準來管理一個多元化的企業。在開展職業健康管理工作時，應針對每個車間、每個工段、每個崗位進行健康風險辨識，建立員工職業健康檔案，并設專職崗位進行管理。

2.2.2 加大職業健康法規及相關事故案例的學習

在日常管理中，應借助各種宣傳平臺，對職業健康方面的法規進行宣傳，對應事故案例組織正規的專項培訓，提高員工自我保護意識，也可收集整理大量職業病事故案例，制成宣傳教育片，以達到將職業健康培訓宣傳常態化的目的。

3 安全培訓分層分級動態有序

3.1 分層分級管理

施工人員的文化素質參差不齊，接受安全教育的內容深度也不盡相同，應針對培訓對象制定培訓課程。從實施管理的角度，制定詳細的培訓計劃，計劃中針對培訓對象設置培訓課程，如對于班組長層面的員工安全培訓課程以具體的操作規程及部分制度加上少量的管理規范為主，現場工人則以現場管理制度、操作規程配合相對應的事故案例為主，實現分層分級的目的，使培訓更有針對性。

3.2 動態有序

安全培訓教育工作應放寬思維，采取不同的培訓方式，如安全監督在現場檢查發現了問題，可以在現場對當事人就問題開展教育，告知其風險，并提出建議。

3.3 挖掘內部培訓資源

開展安全培訓工作的人員應具有職業敏感度，現場發現問題后要能延伸，舉一反三，要考慮通過培訓規避同類問題發生的機率。因此要求開展培訓的人員在日常管理中要善于發現內部培訓資源，通過大家的努力把培訓課程多樣化，使覆蓋面廣、針對性強，以達到良好的培訓效果。

4 結 論

安全生產是體現人本精神、構建和諧社會的重要方面，應引起有關各方的高度重視?！栋踩a法》、《安全條例》等一系列法律、法規的頒布對于明確安全生產責任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了積極的作用。各級地方政府、相關職能部門以及項目的各個參與方都應該正確理解并貫徹落實這些法律、法規，既不能無視規定，也不應曲解其內容。只有這樣才能真正提高我國工程項目施工的安全管理水平，減少安全事故給國家和社會帶來的損失。

職業健康的管理工作也同樣值得關注，當自然環境和工作環境都達到理想狀態時，自然職業病的發病率也會降低。職業健康、環境衛生與安全管理三者相輔相成，需要國家、職能部門、社會各界的共同努力。

［1］ 李翔. 外國石油公司健康安全環保管理[M]. 山東：中國石油大學出版社，2007.

［2］ 宋立崧. 海洋石油健康安全環保理念與實踐[M]. 山東：中國石油大學出版社，2008.

［3］ 朱余. 建設項目竣工環境保護驗收監測中的問題及對策[J]. 環境監測管理與技術，2004(1)：44-45.

［4］ 黃先青. 企業職業健康管理[J]. 職業健康管理論述，2010(1)：10-15.

HSE Management in Construction Engineering Projects

GU Guohui
(CNOOC Oilfield Construction Machinery Technical Service Center，Tianjin 300451，China)

In the HSE management system，H stands for Health，S stands for Safety and E stands for Environment. At present，project management efforts in China attach more attention on quality during project implementation，project schedule，control of investment and contact，information management and relationship coordination among different parties but pay less attention on the management of environment，occupational health and safety for engineering projects. This paper gives an analysis of existing problems in daily safety management and occupational health management for engineering projects and presents corresponding countermeasures.

engineering project；safety regulation；occupational health；HSE

X947

：A

：1006-8945(2015)01-0003-02

2014-12-18