中國鐵路“走出去”面臨的困難及應對建議

管建華

（鐵道第三勘察設計院集團有限公司，天津 300251）

中國鐵路“走出去”面臨的困難及應對建議

管建華

（鐵道第三勘察設計院集團有限公司，天津 300251）

從中國鐵路走出去的意義出發，分析目前走出去面臨的困難、挑戰及機遇，從中國鐵路走出去戰略對策、技術標準、通信信號設備產品、設計標準選擇等方面，提出應對措施和建議。

中國鐵路走出去；技術標準；設備產品

1 中國鐵路“走出去”的意義

目前中國已成為世界上高速鐵路運營里程最長、運行速度最高、在建規模最大的國家，高鐵技術舉世矚目。高鐵走出去既是國家戰略需要，也是發展轉型需要。一方面，積極參與全球鐵路通道建設，在推動經濟合作、促進文化交流、增進國家間的友好關系和維護國家安全等方面發揮著積極作用；另一方面，高鐵走出去對于消耗過剩產能、促進產業升級和帶動產業鏈也能發揮重要作用。

中國高鐵走向世界，是“總理工程”，更是國家戰略。作為我國創新型國家建設的重大突破和自主創新的標志性成果，高速鐵路已然成為中國新的“外交名片”和“形象代表”。李克強總理多次向東南亞國家、中東歐國家和澳洲等推介我國高鐵技術，體現了中國已經將高鐵走出去提升至國家外交戰略層面，高鐵已成為繼乒乓球、大熊貓之后，中國新的“友好使者”。

2 中國鐵路“走出去”面臨的困難與挑戰

2.1 缺乏統一協調、中資企業間無序競爭

從了解到的信息和本公司的具體情況來看，目前本公司承擔的境外項目大都是通過中資企業獲得的，如中土公司、中國路橋、中水電、中機、葛洲壩、中港灣、中鋼、北方國際、中鋼設備有限公司、保利集團以及一些民營企業，通過他們各自不同的渠道，先得到信息，而后回到國內聯系合作企業，再去投標或議標的方式獲得。許多項目是中方貸款或利用中方提供的資金，在這種情況下競標單位多為中資企業，為爭得項目，相互間的低價競爭甚至無序競爭時有發生，不僅對參與企業的利益受到很大影響，有的也嚴重影響到中國企業整體的聲譽。

2.2 法律法規方面

由于對境外國家的相關法律法規尤其是環境保護、勞動安全等方面的法律法規不了解、不清楚或存在模糊認識，導致投標漏項、缺項或相關費用估計不足，使得項目陷入要么執行，承擔巨額虧損；要么不執行，面臨巨額賠付或罰款的兩難境地。

2.3 技術標準方面

1）標準眾多

不同的國家或地區都有自己的標準或采用了相關的標準，初步分析可劃分為：

北美：北美鐵路AAR標準體系；

歐盟：國際鐵路聯盟UIC，德國工業標準，英、法標準；

亞洲：中國標準，日本JIS，歐洲標準、美國標準；

非洲：歐洲標準；

獨聯體、朝鮮：俄羅斯標準，鐵路合作組織（OSJD）標準。

2）對歐標、美標了解不深不透

經常可以遇到許多項目，如在部分非洲國家、亞洲和歐洲國家的項目，明確要求采用歐洲標準或美國標準。而我們的技術人員對這兩個標準不熟悉、不了解，如何在項目中采用歐標、美標也是我們面臨的一個非常困難但應該重視的問題。

3）中國鐵路技術標準走出去的難度

雖然經過60年的發展，中國鐵路技術標準已經發展成為一個科學、開放、完整的體系，形成了涵蓋不同速度等級、不同運輸性質鐵路的完整體系，技術標準本身已經可以適應走出去的需要，但仍存在著以下方面的問題：

一是如何讓國外了解、認可、接受我國標準的問題；二是標準中有關安全、拆遷征地、環境保護等與國情關系密切的條款方面，中國有關標準“走出去”存在一定的不適應性問題；三是存在著我國技術標準過高，直接導致設計標準高、工程投資大，缺乏明顯的競爭力問題。所以中國鐵路技術標準得到世界認可還需要假以時日。

2.4 國際鐵路市場壁壘

中國鐵路企業進入國際市場還要面臨諸多壁壘。國際鐵路行業協會和標準組織往往在歐美跨國公司的主導下制定了諸多的行業規范、標準文件，對產品和裝備設置了認證和許可要求，這些限制帶有鮮明的地域性和保護性。

2.5 設備產品方面

鐵路通信系統采用標準化、國際化的通信技術，技術性能與歐洲標準基本一致，滿足了高速鐵路對通信指揮、信息傳輸的安全性、快捷性、高效性等方面的需求。在無線通信、傳輸及接入系統、應急通信系統3個方面功能基本一致。

目前國內部分計算機聯鎖設備、CTCS-2級列控系統中的列控車載設備、臨時限速服務器等設備已取得歐洲最高安全等級認證（SIL4），具備一定競爭實力。CTCS-3級列控系統地面和車載設備能否直接在境外項目中采用，可能還存在一定的困難，還有工作要做。

信號國產設備存在的主要問題包括知識產權、安全認證、輸出第三國限制問題，這是中國高鐵“走出去”必須解決的問題；部分已完成的自主開發制造的設備應盡早通過相應國際權威機構安全認證，并取得高速鐵路應用業績。

2.6 企業自身實力方面

參與國外項目的經驗不足，有影響力的跨國大型企業尚未形成，企業內部體制、機制、人力資源、生產管理不適應境外項目需求，導致國際化人才缺乏、組織協調能力和快速反應能力不夠，難以滿足國際競爭的需要。

3 中國鐵路“走出去”的機遇

3.1 國家“一路一帶”戰略要求

“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大戰略決策，對鐵路產業“走出去”提出了更高要求，也帶來了難得機遇。

20世紀80年代后，國際鐵路市場迎來了復興。一是可持續發展需要，鐵路速度快、占地少、運量大、能耗小、污染小；二是以信息化、智能化、集成化、新材料等為代表的科技進步為發展新型的高速客運鐵路、重載貨運鐵路、城市軌道交通提供了可能。

在國內鐵路發展穩中回落、鐵路行業增長空間有限時，抓住國際市場機遇，通過國際競爭調整中國鐵路產業結構、優化資源配置、完善自身技術和開發能力、提升自身管理水平，可實現向鐵路產業價值鏈高端邁進的目標，從而為中國鐵路產業中長期發展提供支撐。

中國鐵路“走出去”受到國家政策支持。符合國家的長遠利益；有助于“中國制造”向“中國創造”的轉變；有利于建立國家安全體系和中國經濟突圍發展；有助于抬升中國在歐亞地緣政治和世界格局中的地位。近年來雙邊合作的重點之一是基礎設施建設。“高速鐵路”已經成為中國外交的新名片。

3.2 國際鐵路運輸的新需求

歐美國家鐵路起步早，成網早，目前鐵路基礎設施老化，鐵路運輸在節約能源、減少污染、保護環境等方面的作用和重要意義更加得到顯現，得到越來越多的國家共識。

我國鐵路在高速鐵路、重載運輸、既有線提速以及機車車輛裝備、四電成套設備等許多領域取得一大批重大技術創新成果，掌握了包含各專業子系統，涵蓋設計、施工、裝備制造、系統集成、運營管理全過程的成套技術，形成了高速鐵路、重載鐵路、普速鐵路等成套技術體系，在主要技術領域均達到世界先進水平。中國高鐵技術經受了不同地理環境、復雜運輸需求（站場規模大、站間距小、追蹤間隔小等）的考驗，積累了豐富的工程經驗。打造出響亮的中國鐵路新品牌，中國鐵路已形成了后發優勢。

4 應對措施的建議

4.1 中國鐵路走出去戰略對策

1）推動政府平臺建設

一是從政府層面推動中國鐵路“走出去”的戰略研究，建立政府層面的協調機制和決策支持平臺；

二是政府研究推動搭建融資企業、各級協會商會、各相關企業建立聯合平臺，避免企業單打獨斗和無序競爭。

2）加大外交支持力度

*為企業“走出去”建立國家風險預警機制；

*積極拓展外交資源為企業服務的途徑；

*促進中外需求有機結合。

3）金融機構支持力度

*鐵路企業和政策性銀行組建戰略聯盟；

*設立更多國際性金融機構；

*探討各銀行、基金、保險機構更好發揮作用的方式。

4）行業相關協會更好發揮作用

*參與制定中國鐵路“走出去”的發展指導原則；

*為鐵路企業“走出去”提供信息服務和支持；

*更好地發揮協調機制作用；

*加強中國鐵路對外宣傳推介，推動中外企業合作。

5）強化工程承包、工程建設、設備制造等相關企業互利合作

重點扶持一批優秀鐵路企業優先“走出去”，中國鐵路總公司，是中國鐵路勘察設計、建設、裝備、運營管理等鐵路產業的代表和知識產權所有者。對于政府間鐵路合作項目、大型援外鐵路項目、以運營引領的鐵路項目，具有明顯的優勢。

成立由“走出去”利益相關方（包括設備廠商）組成的基金會，為“走出去”提供資金支持。

實現金融機構、行業協會、鐵路企業抱團出海。6）鐵路企業自我完善，適應國際市場

*堅定信心，堅決貫徹鐵路走出去戰略；

*建立適應境外市場的企業組織結構和生產、決策體系；

*建立技術創新和國際化人才隊伍的建設，提升企業核心競爭力；

*尋求國外公司的合作、組成相關利益共同體，參與國際市場競爭。

4.2 技術標準方面

1）梳理不合理的技術標準

對經過國內已開通項目，驗證存在不正確或不合理的技術標準；對于標準過高、不適應走出去戰略的技術標準（如CTCS-3級系統完全涵蓋CTCS-2級系統等標準）等抓緊進行梳理、研究和修正。

2）大力推動中國鐵路標準國際化進程

加快中國鐵路技術標準的翻譯、宣傳力度，推動中國鐵路標準國際化進程，在中國援助或貸款項目中，積極推進采用中國標準。

4.3 設備產品方面

CTCS-3級列控系統中，目前國內使用的3種CTCS-3平臺設備（含RBC和CTCS-3車載），都有歐標SIL4級認證，但國內企業均無完全自主知識產權；部分基于國外廠商提供硬件技術平臺的計算機聯鎖設備存在知識產權及輸出限制，需要抓緊與龐巴迪、阿爾斯通、日立等國外公司開展談判，盡早消除系統設備存在的出口限制或知識產權方面的風險。

加快基于自主研發的CTCS-3國產設備的研發、試驗、上道進程，打造具有自主知識產權的國產設備，徹底掃清推廣采用國產設備障礙。

4.4 設計標準選擇

設計單位應當針對不同的國別、不同的項目需求，合理選擇確定適宜的技術標準，以降低工程投資，提高競標競爭力。如通信系統應結合境外項目無線系統所需實現的功能、所在國鐵路無線頻率可用頻段，研究各種無線系統技術體制、系統功能，并結合所在國鐵路無線系統現狀及將來規劃，確定適宜的無線系統、基站布點原則等。信息系統應結合所在國的情況，重點研究旅客服務信息系統、票務系統、防災安全監控系統等的系統架構、系統功能，不能完全照搬國內的技術標準。信號系統應結合國外高鐵項目行車密度要求不高、站點間距較大的特點，重點研究CTCS-3級系統，結合計軸設備、簡單配置方案，當然這還需要產品層面的強有力的支持。

以上是結合筆者的工作經歷和思考，提出的一些不成熟的想法，有些只是技術上的探討，難免因筆者經驗的局限，有理解不對、不全、考慮不周的地方，歡迎大家批評指正。

From the signifi cance of China railway “go global”, the paper analyzes the diffi culties, challenges and opportunities for “go global”, and puts forward the countermeasures and suggestions from the strategic measures, technical standards, communication equipment, signal equipment and design standards selection for China railway “go global”.

China railway “go global”; technical standard; equipment and product

10.3969/j.issn.1673-4440.2015.02.026

2014-09-10）