深入推進貨運安全風險管理的探討

邵慶華（南寧鐵路局貨運處，工程師，廣西　南寧　530029）

?

深入推進貨運安全風險管理的探討

邵慶華
（南寧鐵路局貨運處，工程師，廣西南寧530029）

摘要：通過對南寧鐵路局貨運安全風險管理現狀分析，提出深入推進安全管理規范化、提升專業管理職能作用、整治重點風險隱患等建議，為鐵路貨運安全風險管理提供借鑒。

關鍵詞：安全風險管理；貨運改革；貨運中心

10.13572/j.cnki.tdyy.2015.02.008

在全路推行安全風險管理3年的時間里，南寧鐵路局（簡稱寧局）針對貨物運輸安全的實際情況，制定了一整套防控安全風險的制度、措施和辦法，解決了一大批影響貨運安全的突出問題。2015年是“十二五”規劃的收官之年，是鐵路深化改革、轉型發展的關鍵之年，南寧鐵路局高鐵面臨動車密集開行考驗，貨運改革步入攻堅期和深水區，隨著貨運改革不斷深入，貨運安全管理面臨前所未有的風險隱患。因此，我們必須正確認識面臨的新形勢、新要求，從管理源頭入手，進一步深化安全風險管理，切實抓好各項安全工作，為廣西打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，提供強有力的鐵路運輸支撐。

1　寧局貨運安全風險管理現狀分析

1.1安全管理規范化推進力度不大首先，部分貨運中心對安全管理規范化工作重視不夠，推進力度不大，“等、靠、要”和觀望思想嚴重，未強化和落實規范化管理運行機制，未對安全重點工作進行分解細化，未明確責任部門，甚至出現無分管領導、無科室專門負責組織推進實施。其次，未充分發揮監督檢查作用，未認識到安全管理規范化工作重點解決的是管理問題，與作業標準化、班組建設等混淆，偏向作業崗位職責，忽略安全管理崗位職責。把安全管理規范化建設內容簡單地局限在“三定”上，缺少規章制度管理、規范安全管理工作過程、作業標準化建設推進、安全管理規范化能力建設及安全監督檢查方面的要求。再則，把安全工作措施當成工作流程等，缺少一套行之有效的安全管理規范化工作方法，造成安全管理規范化推進工作緩慢。

1.2專業管理水平低

1.2.1管理標準低一是現行規章制度存在缺乏實踐檢驗、內容缺失、相互抵觸、不符合生產實際等問題。二是缺乏有效的控制手段，大多裝車站超偏載控制手段主要還是靠職工的自覺性、干部的巡視盯控，手段單一，缺乏源頭控制。三是貨裝專業粗放管理問題仍然突出，部分貨運中心管理力量薄弱，技術、維修人才斷層。深化貨運組織改革后，加重各營業部作業量不均衡局面，加上改革涉及的免收倉儲費等政策變化，對裝卸車組織工作提出更高要求和考驗。

1.2.2職工隊伍素質有待提高各貨運中心職工普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、專業人才嚴重缺乏等問題，其中部分干部從非運輸業轉崗，貨運專業知識和業務水平有所欠缺，難以適應轉入貨運崗位后安全管理的新要求。

1.2.3教學手段及信息科技落后貨運改革以來，貨運組織方式和鐵路運輸價格發生了顛覆性變化，新文電、新系統層出不窮，由于改革涉及面廣，節奏快，部分干部職工對改革理解不夠透徹，規章文電執行有偏差，改革過程中遇到很多問題和困難。職工培訓任務難度加大，工作量成倍增加，目前培訓方式大多是使用各個貨運中心自創課件或由教員黑板板書進行授課，教員奔波往返于各所、部之間進行面授教學，由于培訓時間緊，很多干部職工對規章文電理解不透，造成日常生產工作中新文電要求執行不到位的現象。而且課件資源沒有共享，重復制作，浪費時間，傳統的面授教學在時效性和專業性方面已經跟不上改革的步伐。

1.3重點風險防控能力薄弱

1.3.1關鍵環節存在安全隱患一是超偏載仍未能杜絕，今年貨車超偏載大幅下降，但是未能實現零超偏載目標，尤其是發生批量零散貨物快運偏重問題。二是裝卸車后的屬附作業對安全的影響仍然突出。裝卸車后貨車殘貨、雜物清理不徹底，硫鐵礦途中自燃等現象時有發生。三是押運人安全管理隱患仍然存在，連續發生危險貨物押運人漏乘。以上隱患對貨物運輸安全造成威脅。

1.3.2貨物快運列車安全風險突出一是臨時轉崗的貨運車長業務不熟，對現場作業安全監管不到位。二是新技術、新設備使用較多，部分人員不能快速掌握操作。三是叉車上下棚車等裝卸作業安全風險較大。四是快運列車到達車站后，列檢人員要進行終到、始發檢查作業，運轉、機務人員進行更換機車作業，貨裝人員進行裝卸車作業，幾個部門都是平行關系，先后作業順序不明確，現場作業實際是各干各的，存在平行或交叉作業的安全隱患。

2　深入推進貨運安全風險管理的建議

針對安全管理模式、管理體制、管理機制變化，充分考慮貨運改革帶來的新變化、新問題，結合貨運專業特點，就如何深入推進安全風險管理這一問題，提出以下3個方面的建議。

2.1深入推進安全管理規范化

2.1.1強化和落實安全管理機制應以落實安全管理職能職責為重點，建立規范化管理運行機制，對安全重點工作采取逐項分解，明確責任部門和完成期限，緊盯落實，形成閉環管理。其中，對典型事故和安全突出問題，須深入分析直接和管理原因，逐級建立安全管理問題庫，鐵路局貨運處、貨運中心、貨運營業所（裝卸作業所）分層建立貨運安全問題庫管理，規范問題入庫、問題分析、問題整改、問題銷號、問題復查程序，利用安全預警、掛牌督辦、重點幫促等手段，督促解決安全突出和慣性問題。建立干部聯系現場制度，實現跟班作業、現場談心、定點包保常態化、制度化。

2.1.2推進安全監督檢查常態化在貨運系統推行安全監督檢查責任制，明確貨運管理干部現場檢查、現場調研基本量化要求，細化分解各級管理人員對安全生產設備、作業、環境、管理檢查量化指標，規定現場檢查寫實格式要求，嚴格考核，推進安全監督檢查常態化。建議在對各貨運中心安全管理規范化推進情況進行檢查時，突出對安全管理職責、工作標準和流程制定、審核、執行、考核、修訂等方面的檢查指導，重點解決貨運管理干部日常考評只注重下現場天數、發現問題件數，而忽視崗位職責落實、安全管理過程考評的問題。圍繞春運、“兩會”、勞動節及國慶節等階段性和季節性的特殊時期，制定貨運安全包保檢查方案，以明察暗訪、下現場、進班組、與職工談心、跟班寫實、分析查擺等多種形式，加大對現場的貨運安全檢查工作，確保階段性和季節性貨運安全。

2.1.3推進作業標準化建設建議每年至少組織2次標準化推進情況綜合評定，學習推廣在開封召開的全路貨運及裝卸作業標準化現場會經驗，以標準化貨場、標準化貨檢站、標準化貨運安全室、標準化裝卸所隊創建為抓手，組織分層分級的標準化建設互檢互評和達標考評。借鑒上海機務段安全風險管理經驗，立標打樣，分別打造管理規范化1個示范部室、1個貨運中心和1個營業部，以點帶面，全面提升管理規范化工作。細化貨物裝載加固安全管控流程、危險貨物運輸安全管控流程等安全重點工作流程。完善貨運值班員、貨運調度員、裝卸值班員等《崗位作業指導書》。把風險管控措施納入作業標準，并動態優化，做到“易于理解，便于執行”，通過開展作業標準化演練等形式進行學標、對標、貫標，讓標準成為習慣。

2.2提升專業管理職能作用

2.2.1完善專業技術規章建議對涉及貨運組織改革的所有規章、制度、辦法和措施進行全面普查，解決現行規章制度缺乏實踐檢驗、內容缺失、相互抵觸、不符合生產實際等問題。例如，組織技術管理部門制定貨物快運列車相關安全辦法、措施，重點落實快運列車車內貨物裝載安全及站車作業安全，明確多車分裝的同批貨物“連掛車組不得分摘”、涉及安全問題必須扣留車輛時要及時拍發電報等要求。狠抓基本規章制度落實，制定貨運專業基本規章制度“紅線”管理辦法，定期分析執行落實情況，對觸犯“紅線”、發生嚴重問題的，要組織到鐵路局交班分析，并通報全局。

2.2.2全面實施專業管理評價貨運處應聯合安監部門每日盯控貨運系統安全情況，針對典型事故和安全突出問題、故障、隱患，突出高鐵高風險環節、關鍵崗位等存在的問題，利用月度或專題安全分析會、交班會等強化問題分析，預測發生危害的可能性及其嚴重程度，綜合評價、動態研判安全危險源、風險點，每月定期向各貨運中心提出預警防范措施，督促貨運各中心做好防范。建議每季度組織一次安全評估，綜合現場檢查評估、日常檢查考核和安全問題監控情況，對各貨運中心綜合評定的情況進行排名通報。

2.2.3加強專業管理隊伍建設貨運系統應堅持管理人員準入選拔“四要”原則，在把好思想政治關的基礎上，以崗位管理為核心，嚴格依據崗位說明書中的任職資格進行考核甄選，做到以崗定責、以崗擇人，杜絕因人設崗、因人定責，還可以針對安全生產管理相對薄弱的營業所領導班子進行調整。建立適應形勢發展要求的專業管理與技能人才隊伍，應將貨運中心用人需求納入鐵路局進人計劃，盤活、用好現有人才。

2.2.4利用網絡教學提高培訓質量建議在貨運處處網上構建多樣化的網絡教學模塊，由貨運處牽頭組織各貨運中心分版塊制作教學課件，凝聚集體的智慧，形成豐富多彩的課件庫。建立課件庫要圍繞貨車超偏載防控、危險貨物運輸安全、貨車堵漏等現場作業培訓，盡量不要以板書規章為主，職工上課最希望學到的是工作中不理解的、容易出差錯的知識，可以采取拍攝現場作業圖像、視頻的方法，收集一些發生在職工身邊有教育意義的案例。該網絡教學模塊具備在線查詢、提問、考試功能，例如，在深化貨運改革時期，現場作業人員對關于批量零散貨物快運的提問較多，通過網絡統計，可以直觀地看到提問涉及“按實貨敞開受理”、“核心站”、“最后一公里”的人數，各類問題可按提問頻率排序，還可以統計出有多少名貨運業務員提出此類問題，占貨運業務員總人數百分比，有多少名值班員提出此類問題，占值班員總人數百分比，可為各貨運中心下一步分職名對口授課和出題提供研究方向。

2.2.5加強信息化建設一是加快推進貨運安全監控系統建設。結合柳州南“三級六場”改造，補強完善柳州南貨檢安全監控系統建設，推廣應用貨檢手持機系統，加強柳州南、南寧南貨檢安全監控系統管理與應用，推進鐵路局貨運安全生產集中監控中心建設，全面整合既有信息資源，實現貨物運輸源頭控制、途中監測和到達復核全過程安全監督與控制。二是加強貨運生產管理信息系統建設。強化推進茂名、南寧南貨運站貨運生產管理信息系統完善建設和推廣使用，結合南寧南沙井貨運中心、柳州西鵝、桂林西貨場建設進度，同步做好貨運生產管理信息系統建設。三是強化貨物快運信息化建設。為適應貨運組織改革要求和貨物快運需要，建議研發快運貨物統計分析、八桂貨物快運業務輔助管理等信息系統，加強貨物快運作業信息化管理。

2.3整治重點風險隱患

2.3.1加強安全關鍵環節控制一是深化貨車超偏載整治，以零超偏載為目標，落實裝車源頭控制，強化貨車超偏載分析，阻塞設備、人為、管理漏洞，加大超偏載責任追究。二是強化裝卸車后的附屬作業整治。裝卸車作業站應加強作業后車輛交接檢查，細化檢查內容，抓好殘貨、雜物清理工作，各級貨運管理人員應進一步加強現場貨車雜物清理方面的檢查，貨檢站充分利用視頻監控加強對車（箱）頂部的檢查，發現問題及時處理并告知貨運處追究相關單位責任。三是加強篷布運用管理，苫蓋前應加強篷布質量特別是繩索質量的檢查，禁止使用技術條件不符合要求的篷布苫蓋貨車，提高篷布運用質量。四是抓好押運人安全管理。應組織補充完善高鐵區段貨車押運人員人身安全風險卡控措施及檢查量化要求；強化高鐵區段押運工作培訓，提高押運員履職能力；強化貨檢站押運員日常檢查，量化考核，尤其要避免押運員漏乘問題。

2.3.2加強貨物快運列車安全管理由于貨物快運列車為新增業務，在規章制度建設和安全管理方面仍處于摸索階段，確保貨物快運列車安全是業務拓展的前提，建議通過加強現場檢查和添乘寫實，及時發現管理漏洞和安全風險，制定防控措施，確保貨物快運列車安全。然后補充完善快運列車生產組織、安全管理要求，細化裝卸車作業組織辦法，增加貨運車長聯系、確認機車完全停穩后方可開門下車作業，以及中途站、折返站裝卸作業防護

信號設置等方面內容，增強可操作性。其次，會同運輸、機務、車輛部門，對快運列車在茂名等折返站存在平行或交叉作業的安全問題，進行專題研究，明確作業順序、安全防護要求。最后結合快運作業實際，補充完善貨物快運列車安全風險項點及控制措施的學習培訓，提高安全意識和防范能力，確保快運貨物運輸安全。

3　結束語

2015年是推進鐵路管理機制創新，深化鐵路貨運組織改革和安全風險管理,全面提升貨運管理工作質量的關鍵一年。鐵路市場化、企業化運作機制對安全保障提出更高要求，在安全壓力大、改革任務重的情況下,我們必須以深化貨運組織改革為動力,克服惡劣天氣頻發、施工壓力較大、車流迂回積壓等諸多因素影響，強化基礎建設和貨運專業管理,深化安全風險管理,奮勇攻堅,扎實推進各項工作,確保貨運組織改革的順利實施,提升鐵路的安全管理水平和服務質量。

文章編號：1006-8686（2015）0022-03

文獻標識碼：B

中圖分類號：U294.1