新疆中小企業(yè)公司存在問題與治理

錢鴻鳴

新疆的中小企業(yè)，應把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，在“絲綢之路經濟帶”實現自身發(fā)展。新疆中小企業(yè)在公司治理方面普遍存在問題，不能簡單地認為是家族治理模式的弊端引起的。本文先探討了新疆中小企業(yè)為什么會采用家族治理模式，然后論述了新疆中小企業(yè)家族治理模式中存在的各種問題，最后針對家庭治理模式下新疆中小企業(yè)完善公司治理提出了一些建議。

一、新疆中小企業(yè)發(fā)展特征

1.發(fā)展迅速，但是區(qū)域分布不平衡。改革開放以來，新疆中小企業(yè)有所發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后，新疆中小企業(yè)發(fā)展迅速，截至2012年，新疆中型企業(yè)2054個，小型企業(yè)61583個。以新疆中小型工業(yè)總產值為例，1985年，新疆全部中小型工業(yè)企業(yè)總產值為62.07億元，到2008年，為1984.24億元，增加了40倍。

2.行業(yè)結構失衡，區(qū)域分布不均。新疆中小企業(yè)迅速發(fā)展，伴隨著行業(yè)結構失衡，區(qū)域分布不均。根據《中國中小企業(yè)統(tǒng)計年鑒2013年》，到2012年，新疆中小企業(yè)以勞動密集型行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)為主，主要集中在批發(fā)零售行業(yè)和工業(yè)兩大領域。從中小企業(yè)數量上看，批發(fā)和零售行業(yè)已經占據主導地位，占新疆中小企業(yè)數量的39%。新疆中小企業(yè)在行業(yè)分布上結構明顯失衡，批發(fā)零售行業(yè)上占據主導地位，并沒有說明新疆中小企業(yè)批發(fā)零售業(yè)發(fā)達，而是其它行業(yè)中，由于各種原因，中小企業(yè)很難迅速發(fā)展。在區(qū)域分布上，新疆中小企業(yè)主要集中在經濟相對發(fā)達的北疆地區(qū)，首府烏魯木齊無論是在中小企業(yè)數量還是資產總額方面，均排名第一。根據《中國中小企業(yè)統(tǒng)計年鑒2013年》，2012年新疆中小企業(yè)合計數為63907，經濟相對發(fā)達的北疆地區(qū)占75%，其中首府烏魯木齊中小企業(yè)合計數為25312，占新疆中小企業(yè)的40%。在資產總額方面，新疆中小企業(yè)資產合計14041.4億元，北疆地區(qū)占81%，其中烏魯木齊占40%。

二、新疆中小企業(yè)采用家族治理模式的原因

1.企業(yè)的成長規(guī)律。根據企業(yè)的成長規(guī)律，中小企業(yè)在創(chuàng)立初期，規(guī)模小，一般采用家族式治理模式，經歷一段時間后，企業(yè)進入發(fā)展階段，規(guī)模逐漸增大，但還沒有到達采用職業(yè)化的管理模式，兼有家庭式治理與職業(yè)化治理的特點，在企業(yè)的成熟階段，隨著規(guī)模越來越大，必然導致兩權分離，從而在企業(yè)的成熟階段，一般采用職業(yè)化的管理方式。新疆中小企業(yè)普遍處于創(chuàng)業(yè)初期，規(guī)模小，因此大部分中小企業(yè)采用家族式治理模式。這是企業(yè)的成長規(guī)律決定的。

2.兩權合一，有效地減少代理成本。 在“經濟人”的假設下，當企業(yè)的管理者不能完全擁有企業(yè)的剩余索取權時，必然會出現機會主義行為。在兩權分離的情況下，所有者與管理者的信息不對稱，管理者會將企業(yè)的經營成果用于提高自身福利，這部分被管理者占用的經營成果減少了所有者的利益。所有者自然也會意識到委托代理問題，因此必然會進行監(jiān)督與控制，就是增加了企業(yè)的代理成本，包括激勵成本，約束成本。在家族模式下的中小企業(yè)，企業(yè)的管理者就是企業(yè)主，企業(yè)的其它重要員工都和企業(yè)主有著血緣或地緣關系，他們的利益是一致的。因此，中小企業(yè)采用代理問題可以有效減少企業(yè)的代理成本。

3.提高決策效率。新疆中小企業(yè)規(guī)模小，資金少，面臨的經濟環(huán)境復雜，機遇稍縱即逝。這要求中小企業(yè)在面對機遇時能夠提高決策的效率。弗魯姆認為決策效率的衡量標準包括：決策本身的質量，下級對決策的接受程度，決策需要的時間。第一條標準，采用家族式治理模式，企業(yè)的所有者兼任了管理者的角色，在進行決策時，企業(yè)為了做出正確的決策，會召集家族成員一起商量，決策成員為做出正確決策而獲取的信息成本相對于董事會成員要低。第二條標準，由于中小企業(yè)的決策是家族成員共同制定的，下級對決策的接受程度相對于董事會做出的決策要高。第三條標準，正所謂“船小好調頭”，中小企業(yè)在決策時，拍板的往往是家族的家長，決策的決定權集中在一人手中，能夠確保企業(yè)在發(fā)現機遇時在短時間內做出決策。

三、新疆中小企業(yè)家族治理模式中存在的問題

1.企業(yè)內部控制制度不健全，執(zhí)行不力。內部控制制度是現代企業(yè)管理的重要手段，健全合理的內部控制制度是企業(yè)生存和發(fā)展的有力保障，也是企業(yè)提升市場競爭力的關鍵要素。新疆中小企業(yè)中，相當一部分企業(yè)沒有設立健全的制度，沒有形成有效的內部監(jiān)督，即使有一些企業(yè)制定了內部控制制度，也存在與企業(yè)主關系好的員工凌駕于公司制度之上，導致企業(yè)內部控制制度形同虛設，嚴重阻礙了其生存與發(fā)展。具體表現在：新疆的中小企業(yè)員工管理方面，這種家族式治理模式，員工的任職大都按與企業(yè)主的親疏程度安排，與企業(yè)主關系好的員工，在重量部門任職。這些家庭成員內部之間經常串通一氣，形成小團體，損公肥私，侵蝕企業(yè)利益。

2.財務制度不完善。目前，中小企業(yè)面臨的最大問題就是融資難、融資貴，這個問題根本原因就是中小企業(yè)的財務制度不完善導致財務信息失真。首先，財務部門是中小企業(yè)重要的部門，在家族治理模式下，會計人員一般由企業(yè)主重要親屬擔任，即使這親屬對會計專業(yè)知識一知半解甚至不具備會計專業(yè)知識，這就使中小企業(yè)的財務工作一團糟。其次，新疆中小企業(yè)需要向建設兵團和自治區(qū)政府納稅，面臨雙重稅負，為了減輕企業(yè)負擔，中小企業(yè)有很強財務做假的動機。財務做假極大地增加了企業(yè)的稅務風險，稅務風險增加又增加了企業(yè)的經營風險，經營風險增加，銀行更不愿意貸款給中小企業(yè)，形成了一個惡性循環(huán)。

3.產權不明確。新疆中小企業(yè)的創(chuàng)立，主要由企業(yè)主出資，企業(yè)資金來源單一，在企業(yè)成立初期，產權比較明確。經歷一段時間經營，由于企業(yè)賬務信息失真，外部融資困難，企業(yè)只能向家族內部成員借款來籌集資金。一方面由于中國傳統(tǒng)文化中的重義輕利思想，加之企業(yè)主為加強企業(yè)凝聚力，往往沒有把從家族內部成員借款這部分資金進行明確區(qū)分——是權益資本還是債務資本。另一方面又由于財務制度不健全，企業(yè)的財務管理較為混亂，資產狀況成為一團迷霧。

四、完善新疆中小企業(yè)公司治理的對策

1.建立健全企業(yè)內部控制制度，加強內部控制監(jiān)督。家族治理模式下的新疆中小企業(yè)之所以內部控制沒有發(fā)揮作用，很大原因是企業(yè)主對內部控制沒有足夠重視。要建立健全企業(yè)內部控制制度，一是要樹立企業(yè)家意識，打造企業(yè)文化，家族治理模式下企業(yè)內部控制的實施，需要企業(yè)主倡導，家族員工支持，在企業(yè)內形成一種文化。要制定科學的企業(yè)內部控制制度，把家族成員約束在制度的籠子里，保證內部控制的實施。

2.構建科學的財務制度，提高會計信息質量。對中小型企業(yè)而言，構建科學有效的財務控制體系，完善相關的制度是相當重要的。對于新疆中小企業(yè)而言，高質量的會計信息可以提高企業(yè)的外部融資能力，降低企業(yè)的財務風險。企業(yè)要提高會計信息質量，一是要建立科學有效的財務制度，明確企業(yè)內部財務管理權限劃分及人事安排制度。二是要充分發(fā)揮中小企業(yè)內部審計的作用，內部審計的核心目的是為了預防和糾正錯誤。這在家族治理模式下的中小企業(yè)中顯得尤為重要，內部審計的實施，可以有效防止家族成員串通一氣，侵蝕企業(yè)利益。三是要建立全面預算制度。預算是考察業(yè)績的標準，全面預算管理作為一種非常重要的管理方式與管理機制，是現代企業(yè)制度的重要組成部分，要建立與完善現代企業(yè)制度，就必須建立科學化的預算管理體系。

3.明晰企業(yè)產權，優(yōu)化股權結構。在企業(yè)內部，將產權進行分割，將產權作為股份分給家族內的每一個成員，根據產權的多少規(guī)定其在企業(yè)的內部權力和責任。避免股權的過于集中，使股權多元化，使得所有權和經營權分散，避免一股獨大的局面;優(yōu)化股權結構，降低家族式企業(yè)家族成員的股權，吸納更多的外部人才加入，可以以其技術和貢獻分得部分股權;股權的分散和多元化有助于企業(yè)的所有權和經營管理權的分散，有助于企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得提升。政府應致力于當地經濟發(fā)展環(huán)境和平臺的建立，以優(yōu)質的服務獲得相應的報酬。政府在提高公共產品時候可以保留一部分私有化的比例，降低股權的過于集中度，分散大股東的股權，實現產權的多元化，使得股權結構最優(yōu)。

（作者單位：新疆財經大學會計學院）