“十三五”光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃漸露雛形

■ 本刊編輯部

國家“十二五”規(guī)劃即將收官，而“十二五”光伏發(fā)電裝機目標已經(jīng)提前超額完成，預計今年我國光伏裝機將達到約15 GW，累計裝機將達到約43 GW，將超過德國成為世界第一裝機大國。

與此同時，“十三五”光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃漸露雛形。我國光伏“十三五”總體目標是通過規(guī)模化的發(fā)展促進成本持續(xù)降低，盡早實現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)；加快推進技術進步，建立光伏產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，形成國際競爭優(yōu)勢；完善光伏產(chǎn)業(yè)服務體系，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好市場環(huán)境。“十三五”期間將加快推進中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電和西部地區(qū)光伏電站規(guī)模化發(fā)展，推進重點經(jīng)濟帶及重點生態(tài)保護區(qū)高比例光伏應用、光伏發(fā)電綜合利用基地、光伏扶貧、高比例可再生能源示范區(qū)、大型光伏發(fā)電基地、光伏發(fā)電綜合治理與“領跑者計劃”等6大重點工程。2020年光伏發(fā)電累計裝機目標預計將從之前的100 GW上調(diào)到150 GW，“十三五”期間每年需新增約20 GW的光伏裝機。

近日，國家能源局發(fā)布《關于調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設規(guī)模的通知》，決定全國新增光伏電站建設規(guī)模530萬kW，并要求各項目原則上應在今年內(nèi)開工建設，于明年6月30日前建成并網(wǎng)發(fā)電。這無疑為光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”收官、“十三五”開局，奠定更堅實的基礎。

由此可見，中國政府仍在加大力度支持光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，因為光伏發(fā)電已經(jīng)成為國家實現(xiàn)2020年非化石能源占比達到15%這一目標最重要的策略之一。

可以預計受到政策的推動，光伏行業(yè)在“十三五”期間將步入高速發(fā)展階段。目前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾大瓶頸主要是：并網(wǎng)不暢，導致棄光；補貼資金不能及時到位，導致三角債；投融資機制不健全，缺乏資金推動力。“十三五”期間應盡快消除這些障礙。

前事不忘后事之師，新的歷史機遇下光伏人也應該克服盲目投資的沖動，避免再次陷入產(chǎn)能過剩的窠臼。同時，政府主管部門應該未雨綢繆，因勢利導，提升科學決策和管理水平。通過電力體制改革，創(chuàng)新市場機制與投融資機制，培育形成光伏產(chǎn)品自然市場經(jīng)濟的原生動力，推動早日實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)，完全擺脫依賴政府扶持的目標。