城市軌道交通項目勘察設(shè)計投標(biāo)策劃組織與報價分析

易　煉

(中鐵工程設(shè)計咨詢集團(tuán)有限公司，北京　100055)

The Planning Organization and Price Quoting Anylasis of Urban Rail System Survey and Design Bidding

YI Lian

城市軌道交通項目勘察設(shè)計投標(biāo)策劃組織與報價分析

易煉

(中鐵工程設(shè)計咨詢集團(tuán)有限公司，北京100055)

The Planning Organization and Price Quoting Anylasis of Urban Rail System Survey and Design Bidding

YI Lian

摘要重點研究勘察設(shè)計企業(yè)在激烈的城市軌道交通市場競爭環(huán)境下，如何做好投標(biāo)策劃、投標(biāo)組織、投標(biāo)報價等工作，更好地提高標(biāo)書質(zhì)量，進(jìn)一步提高投標(biāo)中標(biāo)率。投標(biāo)是系統(tǒng)性很強的綜合工作，勘察設(shè)計企業(yè)需要進(jìn)一步加強投標(biāo)策劃，加強對商務(wù)部分、技術(shù)部分的統(tǒng)籌組織和過程控制，并針對不同目標(biāo)市場的行情，靈活運用投標(biāo)報價策略和技巧，提高投標(biāo)中標(biāo)率和中標(biāo)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞軌道交通勘察設(shè)計投標(biāo)

近年來，隨著全國各城市地鐵、輕軌、有軌電車等軌道交通項目建設(shè)步伐的加快，軌道交通項目勘察設(shè)計業(yè)務(wù)在勘察設(shè)計企業(yè)的業(yè)務(wù)份額中所占比例逐步加大，已逐步成為勘察設(shè)計企業(yè)重要的業(yè)務(wù)支撐板塊。參與軌道交通項目投標(biāo)也已成為勘察設(shè)計企業(yè)獲取業(yè)務(wù)的重要來源之一。因此，如何組織好城市軌道交通項目的投標(biāo)，確定科學(xué)合理的投標(biāo)報價，提高標(biāo)書編制質(zhì)量，已成為勘察設(shè)計企業(yè)市場經(jīng)營開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是勘察設(shè)計企業(yè)系統(tǒng)研究的重點課題。

結(jié)合軌道交通行業(yè)的特點，對投標(biāo)前期策劃、投標(biāo)組織、報價程序和策略以及投標(biāo)過程中需重點關(guān)注的問題進(jìn)行研究探討。

1投標(biāo)前期策劃

1.1　市場調(diào)研

投標(biāo)是一項耗費企業(yè)人力、物力、財力資源的系統(tǒng)工程，尤其是規(guī)模較大的城市軌道交通項目投標(biāo)更需要耗費企業(yè)巨大的資源。因此，勘察設(shè)計企業(yè)在開展軌道交通項目投標(biāo)之前，要先對目標(biāo)市場進(jìn)行調(diào)研，依據(jù)形成的調(diào)研報告對市場進(jìn)行評估，再決策是否進(jìn)入目標(biāo)市場，是否參加投標(biāo)。

城市軌道交通市場調(diào)研包括：目前在建、擬建軌道交通項目情況，勘察設(shè)計任務(wù)市場容量調(diào)查，各勘察設(shè)計單位所占市場份額情況，企業(yè)在區(qū)域市場的優(yōu)勢和不足等。對城市軌道交通市場進(jìn)行調(diào)研，對于企業(yè)在區(qū)域市場的定位、投標(biāo)取舍都有重要的指導(dǎo)意義。

1.2　標(biāo)前分析

在完成市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對每次城市軌道交通項目招標(biāo)還要進(jìn)行標(biāo)前分析。標(biāo)前分析指的是在參與投標(biāo)、甚至投標(biāo)報名之前，要對業(yè)主的招標(biāo)情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，包括招標(biāo)項目標(biāo)段劃分情況、潛在競爭對手情況、業(yè)主的傾向性意見、企業(yè)參與投標(biāo)的優(yōu)勢和不足等，同時，要結(jié)合企業(yè)目前的人力資源情況，綜合決策參與哪些標(biāo)段的投標(biāo)。標(biāo)前分析有利于提高投標(biāo)項目的針對性，將有限的企業(yè)資源投入到中標(biāo)可能性最大的標(biāo)段中去，發(fā)揮企業(yè)資源的最大效率。

2投標(biāo)組織及過程控制

城市軌道交通項目勘察設(shè)計投標(biāo)是一項系統(tǒng)工程，牽涉的專業(yè)面廣、專業(yè)性強，需要勘察設(shè)計企業(yè)各專業(yè)人員分工協(xié)作才能完成。

城市軌道交通項目勘察設(shè)計招標(biāo)一般分為：總體總包、土建設(shè)計、車輛段設(shè)計、供電系統(tǒng)設(shè)計、通信信號系統(tǒng)設(shè)計、軌道系統(tǒng)設(shè)計、勘察等標(biāo)段。企業(yè)根據(jù)參與的標(biāo)段分別成立投標(biāo)總體組，投標(biāo)總體組應(yīng)由技術(shù)、商務(wù)兩方面的人員組成，并分別確定技術(shù)負(fù)責(zé)人、商務(wù)負(fù)責(zé)人。一般來說，商務(wù)組牽頭負(fù)責(zé)整個投標(biāo)的組織運作工作，主要包括：投標(biāo)前期資料的收集，答疑問題的匯總和反饋，投標(biāo)過程中與業(yè)主和招標(biāo)代理的溝通，投標(biāo)文件中商務(wù)部分的編制，勘察設(shè)計報價的測算，技術(shù)部分與商務(wù)部分文件的匯總、打印、簽章、包封、投標(biāo)授權(quán)及開標(biāo)等。

勘察設(shè)計企業(yè)要加強投標(biāo)的過程控制工作，建立投標(biāo)文件分級審簽的把關(guān)程序。一般來說，技術(shù)部分、商務(wù)部分應(yīng)分別建立各自的審簽程序，技術(shù)組應(yīng)設(shè)立專業(yè)設(shè)計人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)總體負(fù)責(zé)人、主管總工程師四個層次；商務(wù)組應(yīng)設(shè)立商務(wù)編制人、商務(wù)復(fù)核人、商務(wù)審定人三個層次。通過建立完善的投標(biāo)過程控制程序，嚴(yán)格技術(shù)、商務(wù)兩方面的層層審核，強化審簽人員責(zé)任意識，才能從根本上提高投標(biāo)文件質(zhì)量，提高投標(biāo)中標(biāo)率。

3投標(biāo)報價程序及策略

投標(biāo)報價是商務(wù)部分的核心環(huán)節(jié)，投標(biāo)報價的優(yōu)劣對于投標(biāo)項目是否中標(biāo)有著決定性的影響。特別是在當(dāng)前軌道交通市場競爭激烈的形勢下，勘察設(shè)計企業(yè)如何測算合理的投標(biāo)報價，如何在盡可能降低投標(biāo)風(fēng)險的前提下，獲取最大的預(yù)期利潤，已成為勘察設(shè)計企業(yè)重點研究的課題。

3.1　投標(biāo)報價程序

勘察設(shè)計單位在獲取招標(biāo)文件后，先充分研讀招標(biāo)文件，要對招標(biāo)內(nèi)容、范圍和要求有一個全面的了解，特別是城市軌道交通項目招標(biāo)劃分的土建車站、區(qū)間、軌道系統(tǒng)、車輛段系統(tǒng)等標(biāo)段的投資估算，相關(guān)專題研究費以及設(shè)計深度和邊界范圍等內(nèi)容。這些內(nèi)容是計算勘察設(shè)計費的基礎(chǔ)。

根據(jù)國家勘察設(shè)計費取費規(guī)范計算勘察設(shè)計費。一般來說，城市軌道交通項目線網(wǎng)規(guī)劃、可行性研究等前期費的取費是依據(jù)國家計委印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行軌道的通知》(計價格[1999]1283號)，根據(jù)工程投資估算，采用內(nèi)插法計取前期咨詢費；城市軌道交通項目總體設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及施工配合等全階段的設(shè)計取費是依據(jù)國家計委印發(fā)的《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》(計價格[2002]10號)，根據(jù)工程投資估算，采用內(nèi)插法計取設(shè)計費。

投標(biāo)報價的浮動幅度測算：勘察設(shè)計單位以計算得出的勘察設(shè)計費為取費基數(shù)，在綜合考慮目標(biāo)市場定位、投入成本測算、競爭對手分析等因素的基礎(chǔ)上，再決定投標(biāo)報價的上下浮動幅度。一般來說，在一個成熟的勘察設(shè)計市場，投標(biāo)報價的上下浮動幅度應(yīng)控制在20%以內(nèi)。

3.2　投標(biāo)報價的策略

一般來說，投標(biāo)報價評分分為兩類，一是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法；二是投標(biāo)價綜合評估法。

(1)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

開標(biāo)前，招標(biāo)單位公布招標(biāo)項目的標(biāo)底價，各投標(biāo)單位的投標(biāo)報價不能高于標(biāo)底價，高于標(biāo)底價則廢標(biāo)；評標(biāo)專家以經(jīng)過評審的最低投標(biāo)報價為基準(zhǔn)價，最低投標(biāo)報價得滿分，高于投標(biāo)基準(zhǔn)價的投標(biāo)報價扣取相應(yīng)分值，直至投標(biāo)報價分扣完為止。

針對此類投標(biāo)報價評分辦法，勘察設(shè)計單位應(yīng)在合理測算投標(biāo)報價的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)利潤、市場戰(zhàn)略等因素后，盡可能低的報價，才能在投標(biāo)報價分中取得優(yōu)勢。當(dāng)然，參與投標(biāo)的競爭單位應(yīng)避免低于成本價惡性競爭，否則，既損害了投標(biāo)單位的自身利益，又不利于項目勘察設(shè)計質(zhì)量的提高。

(2)投標(biāo)價綜合評估法

投標(biāo)價綜合評估法是以經(jīng)評審的所有投標(biāo)報價的算術(shù)平均值，或算術(shù)平均值上下浮動一定比例的數(shù)值，作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，投標(biāo)報價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價，則報價分得滿分；投標(biāo)報價高于或低于評標(biāo)基準(zhǔn)價則扣取一定的報價分。

針對此類投標(biāo)報價評分辦法，首先勘察設(shè)計單位在測算自身投標(biāo)報價的同時，要進(jìn)一步分析潛在競爭對手的情況，分析潛在競爭對手在目標(biāo)市場的優(yōu)勢和劣勢，初步評估出競爭對手針對目標(biāo)市場會采取高價策略還是低價策略，作為本單位報價的初步依據(jù)；其次要收集競爭對手在目標(biāo)市場的類似項目報價情況，進(jìn)一步掌握競爭對手在類似項目中的報價折扣，作為指導(dǎo)本單位報價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；最后，可以采取競爭單位之間的適度溝通，最終確定本單位的投標(biāo)報價。

4投標(biāo)過程中需關(guān)注的重點問題及對策

4.1　對招標(biāo)文件的響應(yīng)

招標(biāo)文件是編寫投標(biāo)文件的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，投標(biāo)文件的各項內(nèi)容要嚴(yán)格響應(yīng)招標(biāo)文件，包括投標(biāo)文件的格式、業(yè)績、人員配備、質(zhì)量保證措施、后續(xù)服務(wù)等方面都要按照招標(biāo)文件的要求來編寫，切忌不響應(yīng)招標(biāo)文件，甚至修改招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，避免造成廢標(biāo)。

4.2　商務(wù)部分與技術(shù)部分的銜接

投標(biāo)是一項系統(tǒng)工程，需要商務(wù)人員與技術(shù)人員的密切溝通和緊密配合才能形成整體的投標(biāo)文件。編標(biāo)過程中切忌出現(xiàn)商務(wù)、技術(shù)兩張皮的情況，商務(wù)、技術(shù)編標(biāo)組人員應(yīng)在投標(biāo)總體負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)下，在業(yè)績、人員配備、組織架構(gòu)、質(zhì)量保證措施、后續(xù)服務(wù)等章節(jié)中加強溝通，避免出現(xiàn)商務(wù)部分、技術(shù)部分文件相互矛盾，甚至遺漏投標(biāo)章節(jié)的情況。

4.3　投標(biāo)文件針對性不強

投標(biāo)單位的投標(biāo)文件時應(yīng)結(jié)合投標(biāo)項目實際情況來編寫，投標(biāo)文件商務(wù)部分、技術(shù)部分都應(yīng)體現(xiàn)出投標(biāo)項目的特點，特別是在技術(shù)方案、人員配備、質(zhì)量保證措施以及后續(xù)服務(wù)等方面要緊密結(jié)合項目的實際情況，滿足業(yè)主對項目投資、質(zhì)量、工期等方面的要求；另外，本單位與潛在投標(biāo)單位相比存在的優(yōu)勢、技術(shù)方面的亮點等都要在投標(biāo)文件中體現(xiàn)出來，避免出現(xiàn)投標(biāo)文件編制程序化、模式化的情況。

5結(jié)論

投標(biāo)工作是一項系統(tǒng)性很強的綜合工作，勘察設(shè)計企業(yè)只有不斷完善投標(biāo)策劃，加強投標(biāo)過程控制，采取策略性的報價技巧，逐步提高投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，才能進(jìn)一步提高投標(biāo)中標(biāo)率，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供后續(xù)項目支持和保障。

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中圖分類號:F284

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

文章編號：1672-7479(2015)03-0125-02

作者簡介：易煉(1982—)，2005年畢業(yè)于西南交通大學(xué)測繪工程專業(yè)，工程師。

收稿日期：2015-04-08