政解

本刊記者|張鵬（整理）

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網絡犯罪

公安部部長郭聲琨：堅決打擊治理電信網絡新型違法犯罪

10月9日，國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議第一次會議在京召開，國務委員、公安部部長郭聲琨出席并講話。他強調，各成員單位要認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理和劉云山、張高麗、孟建柱等中央領導同志重要指示精神，按照全國社會治安防控體系建設工作會議要求，標本兼治、綜合治理，齊抓共管、落實責任，堅決打擊治理電信網絡新型犯罪，切實維護人民群眾合法權益。

郭聲琨指出，電信網絡新型違法犯罪嚴重侵害人民群眾財產安全和合法權益，嚴重影響人民群眾安全感。黨中央、國務院對打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作高度重視。今年6月，國務院批準建立了由23個部門和單位組成的打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議制度，加強對全國打擊治理工作的組織領導和統籌協調。各部門要深刻認識當前電信網絡新型違法犯罪形勢的嚴峻性和復雜性，切實增強打擊電信網絡新型違法犯罪的責任感和緊迫感，以對黨和人民高度負責的精神，全力以赴、扎扎實實抓好打擊治理各項工作措施的落實，堅決遏制電信網絡新型犯罪發展蔓延的勢頭。

郭聲琨強調，要毫不動搖地堅持嚴打方針，重拳出擊、重典治亂，認真組織開展好打擊治理專項行動，著力提升打擊整治能力。要依法嚴厲打擊電信詐騙、網絡投資詐騙、黑電臺等違法犯罪活動，集中偵破一批案件、打掉一批犯罪活動、盡快整治一批重點地區，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去。要深化與有關國家和地區的警務合作，切實加強打擊境外犯罪嫌疑人和追贓追逃工作。要嚴格執行相關司法解釋和指導意見，用足用好法律武器，為執法辦案提供有力的法律保障。要進一步規范銀行、電信、網絡公司、軟件開發企業的經營行為，不斷強化其行業自律，嚴格落實其社會責任。

郭聲琨要求，要注重關口前移，強化源頭治理，著力提升源頭監管能力。要緊緊抓住電話詐騙渠道和獲得贓款渠道這兩個關鍵環節，嚴格履行監管責任、落實監管措施，最大限度地擠壓違法犯罪空間。要堅決禁止網絡改號電話運營，整治違規出租電信線路、制作傳播改號軟件等不法經營行為，嚴格規范對“一號通”、“400”、“商務總機”等重點電信業務市場的管理，加強對電話卡社會營銷渠道的管理，依法強制關停涉案詐騙電話。要加強銀行卡安全管理，堅決打擊買賣銀行卡不法行為，督促商業銀行建立涉嫌電信詐騙賬戶黑名單制度。要抓緊研究建立打擊電信詐騙犯罪即時查詢、緊急止付、快速凍結工作機制，切實提高涉案資金查控效率，盡可能減少受害群眾的財產損失。

本次會議由國務院副秘書長汪永清主持。公安部副部長李偉通報了目前打擊治理工作情況和面臨的形勢、存在的問題以及下步工作建議，最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、中國人民銀行、銀監會、中國電信、中國聯通、中國移動等有關成員單位負責同志分別發言。部際聯席會議23個成員單位分管負責同志和聯絡員參加會議。

通信規劃

兩部委聯合發文：力促城市通信基礎設施規劃落地

近日，住房和城鄉建設部、工業和信息化部聯合印發了《關于加強城市通信基礎設施規劃的通知》（建規[2015]132號，以下簡稱《通知》），《通知》要求在2016年底前，所有大城市、特大城市應完成通信基礎設施專項規劃編制工作，其他城市應于2017年底前完成專項規劃編制工作。

《通知》表示，將通信光纜、機房、基站、鐵塔、管道線路（以下簡稱管線）等通信基礎設施納入城市規劃是城鄉規劃法、電信條例的基本要求，是落實“寬帶中國”戰略，構建下一代國家信息基礎設施，全面推進信息化建設，促進信息消費的重要保障，是提升城市服務功能，提高城鎮化發展質量的客觀需要。但從目前情況看，無線通信基站、寬帶網絡設施等規劃不完善，選址難、建設難等問題比較突出，“光纖到戶”還面臨諸多困難，制約了城市信息通信網絡的快速發展。

《通知》共提出了完善城市總體規劃相關內容、開展通信基礎設施專項規劃編制、做好相關規劃的銜接和協調、編排嚴格控制性詳細規劃的相關要求、嚴格通信基礎設施相關規劃審批、加強通信

嚴格控制性詳細規劃的相關要求

各地城鄉規劃主管部門在編制控制性詳細規劃時，可綜合利用路燈桿、廣告宣傳桿（塔）等市政公用設施，集約建設混合型基站；優先利用行政辦公、地鐵站點、商業樓宇等公共建筑附建基站。各地城鄉規劃主管部門應根據控制性詳細規劃，將通信基礎設施規劃有關內容列入土地出讓的規劃設計條件中。建設單位應根據規劃設計條件，同步規劃建設用地紅線內的通信管道、設備間和樓內通信暗管，預留基站的設備機房和天線位置。

嚴格通信基礎設施相關規劃審批

城鄉規劃主管部門審查審批老舊城區改造規劃，以及新建住宅小區、商業區、地下綜合管廊等建設項目的規劃方案時，要確保建設項目充分預留通信設備機房、天線位置以及建設項目用地紅線內的通信管道、設備間和建筑內配線管網。對需要納入城鄉規劃的新建通信局房、基站、鐵塔的建設，要堅持“先規劃，后建設”；對于需要獨立占地型基站、鐵塔，要及時辦理規劃審批手續。附建型基站、鐵塔的建設應當符合市容環衛標準和相關主管部門的有關規定。基礎設施的公示宣傳等6項工作要求。

完善城市總體規劃相關內容

自2016年1月1日起，在城市總體規劃編制時，通信行業主管部門應及時提出通信光纜、機房、基站、管線等通信基礎設施的發展目標、建設需求。城市人民政府城鄉規劃主管部門應結合城市工程管線規劃，統籌規劃通信基礎設施建設用地，合理確定相關通信基礎設施的布局原則，推進集約化建設和升級改造，確保通信基礎設施適應新型城鎮化建設和信息通信技術發展要求。

開展通信基礎設施專項規劃編制

自2016年1月1日起，各地通信行業主管部門要會同城鄉規劃主管部門，組織開展通信基礎設施專項規劃（以下簡稱專項規劃）編制工作。專項規劃應以城市總體規劃、通信行業發展規劃和有關標準規范為依據，科學預測各類通信用戶規模，并根據城市發展布局、人口分布和信息化發展規劃等，統籌各類通信管線、寬帶網絡建設和建設時序，充分考慮與地下綜合管廊建設的銜接，合理布局通信光纜、通信局房、基站等各類通信設施。