中國電信業改革又到了一個關鍵時期

中國電信業改革又到了一個關鍵時期

近日，某財經雜志發表了一篇有關三大運營商高層即將調整的消息，在通信圈里掀起了軒然大波，以至于當事人之一的中國移動董事長奚國華也要出面解釋，但依然無法平息各種小道消息。

不過，這一次人事變動的傳言，將成為現實。

今年來有關運營商高層調整、重組的傳言持續發酵，盡管包括工信部、運營商在內的諸多發言人都曾公開表示，近期沒有這方面的動作，但業界卻以“寧可信其有，不可信其無”的態度等待傳言坐實。玩味其中，不難發現，人們對電信業重組傳言的熱衷，從側面也反映出對新一輪電信改革的期待。這也說明，從1997年開始的中國電信業改革，在經歷了近20年的發展后，又到了一個關鍵的節點。

在剖析這些熱點的本質之前，我們有必要梳理下近20年來中國電信業改革的歷程。

1997年1月，原郵電部決定在全國實施“郵電分營”。1998年3月，在原電子工業部和原郵電部的基礎上，國務院開始組建新的“信息產業部”。伴隨1999年的“政企分家”，中國電信業正式拉開了改革大幕。2000年，中國移動從中國電信正式拆分獨立，至2002年，中國電信又經歷了“南北拆分”，由此網通正式成立。至此，中國電信業第一波改革完結。

這第一輪的電信業改革后果，就是建立了新的電信監管體系，形成包括中國電信、中國移動、中國聯通、中國網通、中國鐵通、中國衛通在內的6家通信公司。在加入WTO、打破壟斷的大背景下，中國電信業基本形成了“2+2”(兩家固網運營商＋兩家移動運營商）的主要競爭格局。

此后，一直到2008年，“2+2”格局穩步發展，國內6家運營商開始了市場競爭。這一時期，也正趕上了全球移動市場急驟發展的階段，中國移動借助天時地利人和的優勢，憑借“預付費卡”的業務發展模式，使得其用戶數每年都實現了以億計的突破，而中國電信和中國網通卻因移動牌照的缺失，只能眼看著中國移動在市場上近乎狂風般席卷用戶，而自己的固網用戶規模不斷萎縮，固話收入增長也漸呈頹勢。

這一格局無形中造就了中國移動的壟斷，這是監管部門在設計之初并未預料到的。為了平衡這一態勢，主管部門也曾在2004年10月“玩了一把”三大運營高管對調的游戲，時任中國聯通“第一把”的王建宙去中國移動，時任中國移動董事長的王曉初調任中國電信，而時任中國電信董事長的常小兵則去了中國聯通。不過，后來發生的事情也證明了這一手段無法解決“移動一家獨大”的問題（當然，三大運營商高管互換或許還有國家層面的其它考量），從弱勢運營商調到強勢運營商之后，王建宙更清楚對手的命門所在，一出手便砸向了農村市場和低ARPU值用戶市場。結果，中國移動是“大象快跑”，其它三家運營商的日子卻成了“楊白勞過年——一年不如一年”。

盡管在此期間，中國電信和中國網通紛紛在中國香港上市，但面對固網市場日漸窘迫的狀況，這兩家運營商還是不斷向監管部門要求發放移動牌照。而在此時，全球3G市場已是風起云涌。

如何權衡TD-SCDMA作為中國3G標準的利益得失，再次阻擋了電信市場“不均衡格局”的及時調整。本來在2005年就能發放的3G牌照，為了解決市場競爭失衡問題，一直拖到了2008年。

2008年4月，正在四川抗震救災的三大運營商領導被召回北京，由此中國電信業第二次改革開始：5月23日，工信部宣布，將6家運營商合為3家（中國電信、中國移動、中國聯通）。就在半年后的2009年1月7日，工信部宣布發放3G牌照。至此，中國電信業進入“三國”時代。

如果說第一次改革是全球電信業改革大勢所趨的話，那么中國電信業的第二次重組則是對第一次改革的補充調整，同是也是對移動通信時代的“順勢而為”。雖說三家運營商對拿到的3G牌照依然各有想法，但至少電信市場的競爭格局正趨向均勢發展。

然而，事情的發展總能超出人們的想象。

通信產業發展到今天，移動化和寬帶化已然成為主流趨勢。3G網絡的建設和業務市場的發展，讓運營商進入到一個全新的階段：語音業務不再是主流，流量經營成為關鍵。智能終端和移動互聯網的興起讓運營商看到了希望也越發恐慌。原來的競爭對手現在成了難兄難弟，OTT讓傳統的電信運營商們迷失了方向。僅一個微信，就讓中國移動“手足無措”。

是徹底地淪為管道，還是掙命地控制產業鏈條？OTT運營商們開始巔覆已經堅持了100多年的傳統電信運營商的游戲規則。而在4G到來之后，這一趨勢更加明顯。

與此同時，國家成立鐵塔公司，放開電信服務市場，扶持移動轉售企業進入電信市場，倡導“互聯網＋”。在這樣的大背景下，關于電信業改革的呼聲再一次高漲。

行文至此，有關三大運營商高層人事變動的消息已定。無論是尚冰出任中國移動董事長，還是王曉初、常小兵互調，都預示著中國電信業即將進入下一個改革的關鍵期。不管是網業分離，還是混合所有制經濟、互聯網化，相信中國運營商在發展道路上探索了20年后，必將開啟一個全新的征程。

劉啟誠