吉林省青少年體育發展特色的探索

吉林省青少年體育發展特色的探索

近年來，吉林省青少年體育工作在國家體育總局青少司的指導和幫助下，在省體育局黨組的高度重視和正確領導下，樹立“文化興體、育人奪標”的理念，圍繞增強青少年體質健康和培養高水平體育后備人才兩大任務，強化頂層設計、強化文化建設、強化冰雪特色（簡稱一個理念，兩項任務，三個強化），努力構建政府主導、部門協同、社會參與的青少年體育服務體系，探索具有吉林特色的青少年體育發展之路。

一 以教育為支撐，樹立“文化興體、育人奪標”新理念

以“文化興體、育人奪標”為理念，將文化建設和素質教育全面貫徹到培養青少年體育人才的全過程，讓投身體育運動的青少年首先成人、其次成才，最后成功。

（一）轉變體育思想，由“單純競技”向“全面育人”轉變

思想決定理想，思維決定行為。黨的十八屆三中全會把創新發展理念、轉變發展方式作為國家戰略定位，也是對體育事業發展提出的要求。轉變發展方式首先要轉變發展的思維方式，思維方式的轉變，是轉變體育發展方式的關鍵。長期以來，體育人的思維方式相對本位和局限，習慣于就體育論體育、就訓練論訓練、就技術論技術的固化思維方式，這就決定了體育發展方式的封閉性和單一性，路子只能越走越窄，越走越難。我們應該“跳出體育看體育，教體結合強體育”，樹立“育人奪標”的思想，秉承“文化興體”的理念，固本培元，夯實基礎，并貫穿振興吉林省青少年體育事業發展的全過程。

（二）轉變培養方式，由“項目訓練”向“項目教育”轉變

貫徹“育人奪標”思想，塑造“人文厚實、技術精良”的高端體育人才，實現競技體育新發展、新跨越，首先要從轉變培養方式做起。從單純奪標的“運動訓練”向育人奪標的“競技教育”轉變，由“項目訓練”轉向“項目教育”。適應國際高水平運動員成功培養模式和發展趨勢。在吉林省二三線業余體育訓練和教學中既要求教練員提高訓練能力和育人的能力的“教育能力”，又“督促”運動員增強做人能力、競技能力和生存能力的自覺，從而放大他們的“資源域”，用文化軟實力提升競技體育的力。從而使其更具潛力和實力，更具活力和動力，延長和壯大其生命力。吉林省正從注重眼前“管員一陣子”，向重視長遠育人“要管運動員一輩目標轉變。

（三）轉變管理方式，由傳統管理向現代治理轉變

建立全省體育治理體系，首先觀念要從政府一家辦的全能式管理，轉向政府、社會、市場三元一體的治理，正確處理政府與市場的關系。其次，治理的機制要由集權的“管治，轉向民主法治的“善治”，要充分發揮市場在資源配置中起決定性作用，尊重市場規律，解決政府干預過多，監管不到位的問題。再次，治理的過程，要由管辦不分到管辦分

離。政府要集中精力搞好頂層設計，加強事前引導，過程監管，結果監控，要把大量操辦的事，還給社會組織和市場去辦，徹底改變重管理，輕服務的習慣。

目前，在這一理念的引領下，2012年召開全省教體結合現場會和2014年全省教體結合青少年體育大會，推廣了“四平模式”和“延邊模式”，其共同特點是體教結合、優勢互補、責任共擔、資源共用、成果共享，各具特色。這種示范作用已輻射到全省各市州，并結合實際，各有創新和特色。

體校文化教學以省體校為典型進行推廣，主要有3個特點：一是硬件過硬，為學生配置微機室、監控室、圖書閱覽室；二是軟件不軟，明晰文化教育的主體責任和監管責任，實施文化教師與教練業務互動、互相理解、互相推進；三是活件更活，投入資金，培養教師提高素質，適應學生特點教學。

二 以政府為主導，合力構建青少年體育服務新模式

本著政府給力、部門合力、社會助力的基本思路和設計理念，重點是抓頂層、抓聯動、抓延伸，形成上有政策、下可操作、上下聯動、內外互動的青少年體育立體服務網絡新模式。

2014年初，吉林省制定下發了《關于切實加強全省學生體質健康工作的意見》，即：（1）保證學生每天1小時體育鍛煉時間；（2）保證開齊上好體育課程；（3）保證體育教學和體育鍛煉的器材設備和場地；（4）保證學生體質監測和學生體檢；（5）保證高校和寄宿制中小學校學生集體早操健身；（6）保證學生和幼兒及實驗防控措施；（7）保證學校營養膳食和食品衛生安全工作；（8）保證學校“體育、藝術2+1項目”的實施；（9）學校體育衛生經費投入要保證；（10）保證學生體質健康工作的督導和評估。這“十保證”是各地、各校加強學校體育工作、增強學生體質健康的基本要求。以長春市為典型，在全省廣泛實施推動，取得了良好效果。

（一）在校內課后活動政府購買服務

積極開展課后文體科技活動。為全面貫徹黨的十八屆三中全會精神中“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。在保證學生每天鍛煉一小時的基礎上，從今年開始，長春市政府再次加大投入力度，投入四千萬，為全市義務教育階段開展中小學生課后文體科技活動買單。在組織上：市教育局牽頭，宏觀指導、建立機制、投入經費、搭建平臺。各城區教育局根據本區域實際情況及特色發展需要，精心設計，認真組織實施；在時間上：每天放學后開展一小時活動，每周不少于4次；在師資上：以校內音、體、美、科技教師為主，同時聘請校外教師，彌補了師資的不足；在資金上：市財政按照活動項目申報計劃，將經費撥至各城區和直屬學校，由各城區和直屬學校統籌安排使用；在活動內容與形式上：課后活動與“體育、藝術2+1項目”相結合，與體育大課間和藝術小課間相結合，與學生每天鍛煉1小時相結合，與陽光體育運動相結合，與綜合實踐活動相結合，努力使課后文體科技活動走出校園，向家庭和社會延伸。

（二）在校外開展免費活動和培訓

為青少年學生免費提供各類體育技能培訓活動、公共體育場館。整合體育、教育師資力量和場館資源，以冬令營、夏令營為主要活動載體，每年投入專項資金開設滑雪、滑冰、籃球、足球等10余個體育項目的技能培訓，由教師志愿服務，學生踴躍參加，活動全程免費，購買保險保障，技能培訓活動取得明顯效果，同時向青少年定時定期免費開放公共體育設施，為青少年開展校外體育活動提供了廣闊空間，得到了學生家長和社會各界的高度肯定。

充分開發社區資源。充分挖掘本地高校、校外的少年宮、文化館、社區等現有單位的文體設施和師資力量，實現教育資源的整合與共享。2013年，吉林大學率先舉辦“快樂運動夏令營”，推出十項運動、百名教師、千節運動課面向全市中小學生，讓運動成為孩子們的一種獨特的“度假方式”。各城區少年宮開設體育、藝術、科技活動，僅一個暑假，各城區、開發區及部分直屬學校開課近2000課時。

（三）在社會延伸活動載體和空間

針對長春市青少年體質健康的現實狀況，2015年初，我們與吉林大學中國青少年健康成長研究與指導中心聯合研制長春市中、小學生“體育家庭作業”，將體育延伸到校外家庭。體育家庭作業是體育課的延伸，從伸展、協調、放松、平衡、瑜伽、跳躍、力量、有氧、節奏、視力10個方面分別通過5分鐘、8分鐘、10分鐘循序漸進的運動，從心理、機能、素質多角度體現促進學生的全面發展。在實施步驟上：目前，在20所試點校實施，下一步將在全市各級各類中小學校推出百所試點校實施，擴大范圍；在評價上：采用每年學生的體質健康監測、體育課

堂抽測、學校評、班級評、家長評和學生互評等方式調動學生運動積極性；在呈現方式上：用視頻展示，學生通過固定的形式，選擇相同年級的“作業”，從網上下載或在線學習，完成每一天的“體育家庭作業”。

三 以冰雪為特色，努力實現冰雪強省建設新目標

吉林省開展冰雪運動具有獨特的傳統和優勢，開展冰雪運動擁有廣泛的群眾基礎，尤其是得到了青少年的普遍喜愛，多年來我們堅持以冰雪為特色、以青少年為重點，打造 冰雪體育文化，從而將青少年冰雪體育做特、做優、做強。

國家申辦2022年冬季奧運會主辦權，是繼成功舉辦2008年夏季奧運會后，促進奧林匹克運動發展，提升中國國際影響力，推動經濟社會協調發展的重大舉措。這將為我國冰雪運動發展提供重要的歷史機遇。吉林省作為國家發展冰雪運動的主要地區，承擔著支持國家申辦和參加2022年冬奧會的重要任務。以冰雪為特色建設冰雪運動強省，有助于國家申辦冬奧會，為世界體育發展做貢獻。

（一）立足發揮資源優勢，提升國家冰雪運動發展水平

吉林省冰雪資源豐富，是國家冰雪運動發展的主要地區，發展冰雪運動的條件和基礎較好。吉林省經過多年的積淀形成了獨具特色的冰雪文化；文化興體戰略初見成效，冰雪健身運動群眾基礎廣泛，冰雪競技運動成績突出，既為國家做出了突出的貢獻，又極大地推動了吉林省冰雪運動的發展；冰雪產業發展勢頭良好，具備一批世界知名的冰雪體育旅游健身品牌，先后成功舉辦了第6屆亞冬會和第12屆冬運會。建設冰雪運動強省，有利于發揮區位優勢，為建設冰雪運動強國做貢獻。

（二）立足建設體育民生工程，提高全民綜合素質

吉林省冰雪運動歷史悠久，群眾基礎較好。開展冰雪運動能夠引領廣大人民群眾適應自然、超越自然、享受自然，從而提高身體素質，培育頑強的意志品質，塑造完整的人格，進而提升生活質量和生命質量。建設冰雪運動強省，有助于促進人與自然、人與社會的協調發展，為社會和諧穩定做貢獻。

（三）立足推進產業結構升級，促進經濟社會發展

冰雪運動作為吉林省群眾健身的重要運動項目，市場開發潛力巨大，產業前景樂觀。冰雪運動的蓬勃開展，必然會擴大冰雪健身、休閑、表演、旅游、制造、科技和服務等產業規模，促進相關產業發展。建設冰雪運動強省，有利于完善冰雪產業結構，創造新的經濟增長點，為富民強省做貢獻。

四 以改革為動力，采取切實有效的新舉措

（一）普及學校冰雪體育課程

將冰雪體育課列為全省大專院校和中小學校的體育教學必修課程。省教育行政部門統一制定課程標準，確保學生冬季每周兩課時的冰雪課，提高冰雪體育成績在畢業和升學考試成績中的比例。各地教育部門必須嚴格落實冰雪體育課程標準。教育和體育行政部門鼓勵院校組建冰雪訓練隊伍，并給予政策和經費支持；共同組織全省青少年比賽、各類學生比賽、業余體校和體育傳統學校比賽，共同頒發運動成績證書。體育行政部門給達到運動員等級標準的學生發放運動等級證書。教育行政部門對在市級以上冰雪項目比賽中取得優異成績的學生，按規定落實相關政策。

（二）加強冰雪特色學校的建設

吉林省教育和體育行政部門按照吉林省地域特點，加強冰雪體育項目傳統學校和冰雪業余體育運動學校布局，長春市、吉林市和省內東部地區的學校重點開展雪上運動項目，其他地區的學校重點開展冰上運動項目；積極鼓勵各類院校申辦冰雪特色學校，對冰雪特色學校給予政策和經費支持。各級政府加大對冰雪特色學校的扶持力度，各縣（市）區重點扶持2 ～ 3所冰雪業余體育運動學校，確定3 ～ 5所小學，2 ～ 3所中學建設成為冰雪體育項目傳統學校。

（三）加強冰雪競技后備人才培養工作

各級體育和教育行政部門積極推進體教結合，統籌規劃、加強指導，加強競技運動后備人才隊伍建設。按照省有重點、市有優勢、縣有特色、校有傳統的布局，進一步加強各級體育運動學校建設，鼓勵扶持社會力量參與業余訓練，逐步建立年齡層

次、項目結構、訓練規模合理的、多元化的冰雪競技后備人才培養體系，提高后備人才質量，促進冰雪競技運動的可持續發展。

（四）充分發揮政府引導作用

吉林省政府從2015年起，每年規劃3個地區各建一座滑冰館，到2018年，全省各市（州）均建成1座標準滑冰館，建成3 ～ 5塊室外標準滑冰場；縣（市）所在地建成2 ～ 3塊室外滑冰場；鄉（鎮）所在地建成至少1塊室外滑冰場。根據省級優秀運動隊冰雪運動項目設置情況，及時為新增設項目建設競技運動訓練場地。各地將建設冰雪運動場地納入當地發展規劃，在新興城市建設和城市居住綠地、公園綠地中規劃設置冰雪運動場館設施。要充分利用公園、大型社區綠地和其它閑置場地建設冬季室外滑冰（雪）場。

（五）鼓勵院校興建冰雪運動場館

鼓勵有條件的院校建設滑冰館，各類院校原則應建成室外滑冰場。獨立建設滑冰館的院校享受相應的減免優惠政策。各級財政部門補助院校的澆冰及器材費用，水務和電力等部門給予相應優惠政策。有關部門和社會團體要充分提高冰雪場地資源利用率，實現冰雪場地資源共享，以滿足各類學生對冰雪活動場地的需求。

（六）支持企事業單位投資興建冰雪場地

各級政府積極鼓勵在大型社區建設和各類社會資金投資時，興建具有公益性質的冰雪運動場館設施，對用于場館建設的土地轉讓金、稅收和相它配套費用上給予相應減免等優惠政策。

（七）保證冰雪運動開展的經費投入

各級政府進一步完善冰雪運動建設經費投入機制。著力建立和完善以政府和社會投入為主，體彩公益金為補充的經費投入格局。各級教育和體育行政部門將各級各類冰雪特色學校開展冰雪運動的經費納入財政預算。修建滑冰場和滑雪場的經費預算由所在市州、縣（市）區納入財政預算，省政府給予配套扶持。各級政府加大投入，爭取社會各界的大力支持，多渠道籌集資金，有效彌補體育發展經費的不足。

為完成上述目標任務和舉措，需制定實施3個發展規劃：一是制定實施“十三五”青少年體育發展規劃。圍繞到2020年基本建成全省青少年公共服務體系目標和任務，重點抓好：（1）組織建設。以公辦為主體，社會組織為主力，輻射各層面，比較健全的組織網絡。（2）場地建設。建成以省、市、縣為主體，輻射鄉鎮、社區、村屯的適合青少年健身運動的體育運動設施。（3）制度建設。建成比較健全的各項保障制度、規章，使開展青少年體育活動有法可依，有章可循。二是制訂實施奧運項目中長期發展規劃。根據國家制定的奧運項目中長期發展規劃，調研論證制訂全省奧運項目中長期發展規劃，以冰雪項目為重點，兼顧傳統項目和優勢項目，努力使冰雪項目在冬奧會上有突破，在全國保持上游地位，為國家在夏季奧運會取得好成績上爭取做出更大貢獻，在全運會上越位升級，培養和輸送一大批優秀體育后備人才。 三是制訂實施運動員文化教育發展規劃。深入貫徹落實國務院《關于加強運動員文化教育和運動員社會保障的意見》，細化目標任務及措施，分層次進行運動員文化教育設計，創新運動員培養理念、培養方式和培養內容，加大運動員文化教育投入，提高文化課教師的素質和能力，努力把運動員培養成“文武”兼備，全面發展的體育人才。

供稿:吉林省體育局青少處 劉東波