歐洲職業農民資格證書制度的經驗及啟示

李瑤+蔣昕臻

職業農民資格的認定，既是對有文化、懂技術、會經營的新型職業農民能力的認可，也是“農民”從身份到職業轉化的開端。縱觀歐洲各國，大都非常重視農民培訓工作，并建立了具有自身特色的培訓模式，其中最大的特點就是把農民培訓與證書制度有機結合起來。這種模式的建立與實施，滿足了農民對培訓的需求，切實提高了農民的科技素質，對我國培育新型職業農民具有借鑒意義。

一、歐洲各國職業農民資格證書制度

1. 英國

英國是一個農業高度現代化的國家，農業勞動生產率和農業經濟效益都居歐洲各國的前列，政府非常重視農民的職業教育與技術培訓工作。英國于1982年制定頒布了《農業培訓法》，以加強農民技術培訓。政府對國家職業標準的制定、職業培訓課程的設計與開發以及考評員隊伍的培訓、督導人員的督導費用等方面進行資金支持。

英國農民培訓的職業資格證書分為農業職業培訓證書和技術教育證書兩大系列（見表1）。

為保證農民教育培訓質量，英國對農民培訓證書考試要求比較嚴格，甚至對各類培訓證書考試都規定了全國統一考試大綱。參加考試者只有考試合格，才能獲得證書，為避免濫發資格證書，還專門成立了職業資格評審委員會。如“技術教育證書”考試由國家熟練考試委員會主持，國家熟練考試委員會由農場主、教師和農場工人代表組成，是企業組織的技能測驗和咨詢機構，負責對農、林、園藝等方面熟練程度的測驗，并協調測驗機構的工作和監督測驗方法。國家熟練考試對學生進行一系列農事技能測驗，不僅要評價學生某一特定工作的能力，而且要看其速度和熟練程度。英國農民培訓職業資格證書考試的淘汰率一般約為20%。

2. 法國

法國的農民教育培訓歷史悠久，早在1848年法國國民議會就批準建立了歷史上第一所農業技術學校。目前法國有1000多所農業院校，每年有10多萬農民接受職業培訓。法國相關法律規定，公民只有在接受職業教育并取得相關證書后，才能夠享受國家農業政策補貼和優惠貸款，取得經營農場的資格。

法國職業農民認定標準以職業資格證書的形式體現，分為四個級別，由低到高分別為農業職業教育證書、農業專業證書、農業技術員證書和高級技術員證書（見表2）。在培訓所需基礎能力的要求上，必須擁有前一級證書所要求達到的能力，才能參加下一級證書培訓。法國同樣對農民培訓證書的考試要求比較嚴格，考試由主管部門或機構設立的考試委員會專門負責。考試委員會與英國類似，一般由農場主、工人和教師三方代表組成，制訂考試所要達到的基本要求。

法國政府對擁有證書、符合一定條件的農民提供各類扶持政策。法國有近350 所農業技術學校，所需經費主要通過中央和地方政府撥款解決。農民在培訓期間，還將獲得企業團體等支付的報酬。農民在參加培訓期間，還將獲得政府或農業專業協會、培訓基金會發放的差旅費、食宿費等各種補助。對具有農業技術員資格或同等水準以上證書，接受過6個月以上的培訓、年齡在21～35歲、已從事農業3～5年、擁有12公頃以下土地的青年農民提供購買農田及經營農場所需資金。為進一步提高農民素質，法國政府還從非農場主子弟中選拔一批有志于從事農業者進行系統培訓并加以政策扶持。

3. 德國

德國不僅是一個高度發達的工業國家，同時也是擁有高效率的農業國家。德國政府及民間協會和農業團體高度重視農民教育培訓工作，努力提高農業勞動者及從業人員的專業素質和職業技能。1969 年德國頒布的《職業教育法》、《培訓條件總綱》等明確規定，農業就業人員在正式進入工作崗位之前必須經過不少于3年的正規職業教育，上崗以后還要有3年的學徒期，學徒期必須按規定參加職業培訓，出徒前要參加行業統一的資格考試，只有拿到資格證書才允許經營農場。《聯邦教育法》規定，德國青年經過9年或10年的基礎教育后，必須再接受3年的農業職業教育，才能成為職業農民。為確保農業職業教育有效實施，德國政府每年向農業技術學校提供經費高達到1000 萬歐元以上，各州政府每年也都撥付必要的經費，以保證農業學校與實習基地建設的需要。

德國職業農民認定標準也以資格證書的形式體現，但分為以下五個等級（見表3）。

德國的職業資格考試由企業聯合會吸收專家組成的考試委員會組織，實行全國統考，考試分為兩次： 第一次在第一年培訓結束時進行，稱之為“中期考試”;第二次是“畢業考試”，在3年培訓結束時進行。通過考試的應試者獲得考試證書、培訓合格證書、職業學校畢業證書，一旦獲得考試合格證書即可要求全額技術工人工資，并得到全社會的承認。持有該資格證書者可以被全國任何企業聘用，十分有利于人才的流動。

二、歐洲經驗對我國職業農民資格證書制度的啟示

通過借鑒國外經驗，科學制定我國農民職業資格證書的保障措施、認定體系及質量管理，可以讓更多的高素質農民留在農村發展現代農業，促進農業科技創新和農業生產經營體制機制創新，其意義不容小覷。

1. 完善農民職業資格證書制度的保障措施

職業資格證書制度作為一項制度安排，需要完善的法律法規做支撐。相關法律法規的制訂與實施是推動職業資格證書制度的重要因素，也是職業資格證書制度得以順利實施的必要條件。歐洲發達國家完善的立法為農民職業資格證書制度的發展提供了堅實的法律保障和明確的規范法則。我國應該充分借鑒國外在農民職業資格證書制度發展過程中積累的豐富經驗，進一步完善現有與農民教育相關的法律法規，將農業就業準入制度、農民認證激勵機制和農民職業資格證書制度以法律的形式加以明確，為農民職業資格證書制度的發展提供法律保障。借鑒國外經驗，為增加職業農民的吸引力，各級政府需加大政策扶持力度，使獲得認證的新型職業農民從資金、信貸、技術推廣等方面均能獲得相應的扶持。這樣，既可調動職業農民參與認證的積極性，又能創新農業補貼方式，使通過認證的新型職業農民能夠改善生產經營條件，使土地等生產資料向通過認證的農民手里集中，實現農業規模化經營和現代化生產。

2. 構建農民職業資格的認定工作體系

與國外相比，我國實施的農業職業資格證書制度與發達國家職業農民認定制度（綠色證書制度）相近，只是在考試考核內容方面存在一定的差異。目前我國試點的新型職業農民資格認定標準存在內容不一、認證依據差異較大等問題，但基于我國區域經濟社會發展存在較大差距的現實，可以考慮在完善國家認定標準的基礎上，允許各地區制定符合當地實際情況的新型職業農民認定地方標準，所獲得的資格證書僅在本區域內生效。認定標準應充分考慮不同地域、不同主導產業等因素，根據從業年限、經營規模、產出效益等綜合制定。

同時，各級政府應設立專門的新型職業農民資格認定機構，明確認定時間、認定程序、考核考試方法等具體事宜，全方位構建新型職業農民認定的工作體系。借鑒國外經驗，認定過程中應采取多種形式，實現考試與考評相結合、理論與實踐相結合，盡力讓農民各種素質和能力得以全面展示。考核內容可分別在農民教育培訓過程中和生產實踐中完成。認定過程應嚴格審核，公開透明。對認定的新型職業農民應及時通過一定的載體公示，接受社會的廣泛監督。實行新型職業農民證書動態管理制度，通過構建嚴格的準入機制和退出機制，保持新型職業農民隊伍的生機和活力。

3. 加強農民職業資格證書的質量管理

證書的質量是客觀、準確地衡量勞動者的職業能力和勞動力價值的基礎和關鍵，因此，加強質量管理是搞好農民職業資格證書工作的關鍵。借鑒發達國家農業職業資格證書制度的經驗，我國應鼓勵行業協會參與農民職業資格證書的管理。在歐洲，從職業資格標準的制定到證書的認證考核，行業協會發揮了不可替代的作用。如果離開行業協會的參與，職業資格證書制度必將失去其社會價值和發展動力。我國也應建立由行業組織參與管理的農民職業資格證書制度。在行業的支持和指導下，設立專門機構，負責資格證書培訓、考試的管理，并由頒證機構指派專門的評估人員或由行業協會負責對培訓學員進行外部評估，提高證書的含金量。根據有關管理部門的規定和要求，對農民職業資格證書考核建立相應的管理制度，制定切實可行的實施方案，加強對資格證書培訓考試的質量監控和管理。