堅持“七堅持、七確保”，強(qiáng)力推進(jìn)江西省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

劉治+樊小平

江西省將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，作為全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要抓手和突破口，為切實打好全面深化農(nóng)村改革這一攻堅戰(zhàn)，在推進(jìn)江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，始終堅持“七堅持，七確保”：

一、始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，確保改革沿著正確方向前進(jìn)

為堅決貫徹黨中央的精神，江西省成立了由省委副書記任組長，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組，今年的重點就是抓農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作正如火如荼地在廣大農(nóng)村展開。

二、始終堅持突出農(nóng)民主體地位，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到有效維護(hù)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的根本目的，是農(nóng)民得實惠、農(nóng)業(yè)增動力、農(nóng)村添活力，成果惠及農(nóng)民。所以，在工作中始終注重突出農(nóng)民的主體地位，始終堅持發(fā)動農(nóng)民、依靠農(nóng)民、充分尊重農(nóng)民群眾意愿，通過政策宣講，編印宣傳資料，印制宣傳掛圖等方式，大力宣傳黨中央決定進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的一項重要舉措，從而調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，使他們主動參與進(jìn)來。對確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的問題，依法務(wù)實，充分尊重農(nóng)民意愿，按照《村民委員會組織法》，采取“一村一策”，由“村民議決”解決。

三、始終堅持以改革精神促改革，確保確權(quán)登記頒證工作順利完成

在實踐工作中，用改革的辦法推進(jìn)改革，堅持科學(xué)化、信息化、市場化相結(jié)合的原則，堅持學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗與自己試點總結(jié)相結(jié)合的辦法，充分利用現(xiàn)有成果，整合各種資源，組織專家和科研部門研究破解技術(shù)難題，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，因地制宜，分類實施，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作高質(zhì)量、快速度、低成本地推進(jìn)。

四、始終堅持凝心聚力共擔(dān)當(dāng)，確保確權(quán)登記在合力中推進(jìn)

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，涉及千萬農(nóng)民切身利益，不僅堅持凝民心，更是在聚合力上下功夫。《江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》起草過程中，多次反復(fù)廣泛征求基層乃至直接面向農(nóng)民征詢意見，并由江西省政府常務(wù)會議、江西省深化農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)會議兩次召集有關(guān)部門討論修改。江西省省委農(nóng)工部、財政廳、國土資源廳、檔案局、信訪局等部門和江西省基礎(chǔ)地理信息中心等一批科研單位都積極參與，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，使全省農(nóng)村土地確權(quán)工作既得到基層特別是農(nóng)民的廣泛認(rèn)可和積極支持，又形成了部門聯(lián)動、上下齊心的良好機(jī)制。

五、始終堅持頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合，確保確權(quán)登記依法規(guī)范推進(jìn)

此次確權(quán)登記與歷次農(nóng)村改革有著巨大不同，江西省堅持做到頂層設(shè)計與摸著石頭過河的有機(jī)結(jié)合，既杜絕蠻干冒進(jìn)，又鼓勵積極探索，不要畏縮不前。在準(zhǔn)確把握中央精神的前提下， 江西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及省農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)人多次到贛州、吉安、宜春、撫州、新余等地區(qū)調(diào)查研究，深入到農(nóng)民群眾當(dāng)中，了解群眾的想法，掌握農(nóng)村的實際，研究工作措施，摸索工作方法，總結(jié)工作經(jīng)驗，切實做到“上接天線、下接地氣”，確保國家的法律法規(guī)和各項政策在具體工作中落到實處。

六、始終堅持公平、公正與公開，確保確權(quán)登記在陽光下操作

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，始終堅持陽光操作，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，結(jié)合各地實際，做到不違規(guī)、不漏項、不損害農(nóng)民利益、不搞一刀切、不留后遺癥。各級各地都就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作制訂了信訪維穩(wěn)預(yù)案，及時受理確權(quán)登記頒證過程中的農(nóng)民有關(guān)訴求，將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。確保確權(quán)登記頒證工作平穩(wěn)有序，維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

七、始終堅持傳承與創(chuàng)新并舉，確保確權(quán)登記高質(zhì)量完成

在農(nóng)村入戶調(diào)查時，除了采取傳統(tǒng)的登門到戶了解情況，還充分利用QQ、微信、電子郵箱、12316信息平臺、廣播、電視等現(xiàn)代通信平臺，傳輸圖片、資料等信息與外出農(nóng)民聯(lián)系確認(rèn)。在面積測量過程中，既利用傳統(tǒng)測量方法，充分運用二調(diào)成果，同時鼓勵使用無人機(jī)低空航拍等技術(shù)獲取高清晰度影像圖，確保面積準(zhǔn)確無誤。

目前，江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作取得了明顯成效，各市、縣（區(qū)）都成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂了實施方案，宣傳發(fā)動、開展培訓(xùn)、入戶調(diào)查、制作底圖等工作正在穩(wěn)步快速進(jìn)行，實現(xiàn)了針對農(nóng)村土地確權(quán)而產(chǎn)生糾紛的零上訪。

（江西 ? 劉治 樊小平）endprint