支教：難以撬起縣域教育均衡發展的杠桿

劉建春

隨著我國城鎮化進程的大提速，各地縣城規模大多急劇擴張，縣城里的學校越建越多，越建越豪華，對優秀教師的需求量也開始激增。有些地方政府在本縣范圍內公開選拔優秀農村教師進城任教，極個別地方甚至出現了“孔雀東南飛”的遷移“盛況”。相當一部分農村青年教師剛剛被培養成教學骨干，就被陸續選調進城了。另外還有一些教師雖說業績平平，但是為了讓自己的孩子能享受到優質教育，也挖空心思調往縣城，公辦學校進不了就進民辦學校。結果縣城教師大量超編，農村學校“屋漏偏遭連夜雨”，基礎好的學生和骨干教師紛紛離開，基礎學科的開課尚且捉襟見肘，更遑論音樂、體育、美術、英語等學科按計劃開課了。農村新課改在攻堅階段陷入了舉步維艱的境地。

國家吹響了教育均衡發展的號角，同一縣域內義務教育均衡發展成為全社會關注的熱點。眾所周知，建設一支數量相對穩定、學科結構趨近合理的教師隊伍是提高農村學校辦學效益的關鍵。面對日益嚴峻的形勢，各地教育行政部門紛紛出臺措施積極應對，通行的做法是從縣城學校中抽調一部分教師去農村學校支教，以期達到本縣域內教育均衡發展之目的?？陀^地說，支教行動確實在一定程度上緩解了廣大農村學校的燃眉之急，短時間內提高了農村學校的教學質量，促進了農村學校的發展。但是，“蜻蜓點水”式的支教在實踐中也暴露出了一些問題。

1.相關政策傾斜嚴重。個別縣的教育行政部門在制定支教政策時有點急功近利，缺乏通盤考慮，沒有照顧到農村學校教師的利益，只是想著如何調動縣城教師的積極性，讓人家愿意走。譬如，某省有一個國家級的貧困縣，教師的基本工資還時有拖欠，績效工資不能完全兌現，但是為了緩解本縣偏遠鄉鎮學校師資嚴重短缺的難題，決定從縣城學校中抽調一部分教師到鄉鎮中小學校支教一年，為了吸引教師參與，配套出臺了一系列優惠政策，諸如，派出教師原單位的工作關系工資福利不變，同時享受支教學校教師的待遇，縣里每人每月另補助差旅費300元、誤餐費180元，支教期滿后晉職、評先、進修均優先考慮等等。

2.支教者優越感明顯。有兩種情況，一是有些支教者“人在曹營心在漢”，雖說人在農村學校支教卻住在縣城，每天幾十公里“不辭辛苦”地進行“跑教”，除了上幾節課外一周難得在支教學校露幾回面。被支教學校的教師找校長反映，學校的領導也沒辦法，只能以“人家是客人是專家是來傳經送寶的，工作上照顧點理所當然”來搪塞。鄉村教師只好無奈自嘆：城鄉教師就是不一樣啊。二是部分支教者無力擔負起引領支教學校的新課程改革走向縱深的重任，在教學上沒有起到示范作用，在教研上不能給鄉村教師具體的指導。甚至有個別支教教師瞧不起鄉村教師，遇到問題動輒以“專家”自居，聽不進不同意見，要么從不與鄉村同行交流探討，偶爾談點專業問題，也是我說了算。

3.家長學生躁動不安。下鄉支教的教師在鄉村學校“苦熬”一年后一走了之，可害苦了被支教學校?？h城教師到鄉村學校任教帶來的沖擊可想而知，學生和家長強烈地感受到了城鄉教師教學理念和教學方法之間的巨大差距。支教教師一走，學校就難有寧日，有錢有門路的家長選擇讓自己的孩子轉學，留下來的學生再也不愿接受原學校教師的教育了。學生浮躁不安、家長挑三揀四，打破了學校的平靜，干擾了正常的教學秩序。例如，有位支教教師是市級骨干教師，因為工作十分敬業，教學成績非常突出，深受所支教學校的學生和家長歡迎。他走后，他支教的班有三分之二的學生要求轉學，全校教師沒有哪個愿意接替他的工作，校長為了安排這個班的工作和平息家長與學生的躁動而傷透了腦筋，幾日無眠。

4.農村教師心理失衡。毋庸諱言，現實是同一個縣域內，縣城教師超編工作量輕，鄉村教師缺編工作任務重，而且城鄉教師的實際收入差距不小，倘若再加上支教的各項補助收入，兩者之間的差距就更大了。農村中小學教師在晉職、評先、進修等方面的機會本來就要比縣城同行少得多，一個在農村中小學扎根幾十年的老教師難以評上的職稱和榮譽，如今縣城里年紀輕輕的教師支教一年就都“OK”了。同是本縣教師，待遇卻如此懸殊，農村教師哪怕再有奉獻精神，也難免會去進行對比，一對比心理就難免失衡，不愿再安心扎根在農村學校任教了。

筆者認為，僅僅靠縣城教師大義凜然來支教一年半載是不能解決農村學校教學質量偏低難題的，也難以實現本縣域教育均衡發展之愿景。支教行動只能是權宜之計，治標有效，治本確難。解決農村教育均衡問題不能看有多少名縣城教師在支教，而是要多管齊下，標本兼治。實現教育均衡的措施有很多，重點是教師的均衡，特別是優秀教師的均衡。筆者不揣淺陋，擬從教師這個特定的角度對縣域教育均衡問題提出幾點看法，供教育決策者參考。

1.加大投入，改善農村教師生活條件。經歷了“普九”驗收后，廣大農村學校的辦學條件有了較大的改善，確非昔日可比?？墒窃诮洕钒l達地區，不少農村學校里“最好的房子”卻還只能是教學樓、科教樓、學生公寓之類的設施，大多數農村學校教師的住宿條件并無太大改觀。教師住的還是20世紀七八十年代建的磚瓦房，不是透過瓦縫“數星星望月亮”，就是“屋外大雨屋內打傘”，農村學校的教師盼望能早日住上經濟適用的工作房。安居才能樂業，各地政府要把農村教師的冷暖放在心上，利用國家的住房改革政策，為農村學校爭取公租房、經濟適用房和周轉房的建設項目，解決本縣農村教師工作和生活的后顧之憂，讓師者有其屋。

2.落實待遇，實現城鄉教師同工同酬。在我國的現行教育體制下，教師的工資早已實行打卡發放，一個縣內職稱同級別教師的卡上工資是相同的，績效工資數量也一樣，但縣城學校和農村學校教師的實際收入懸殊也是不爭的事實。農村學校的教師工資只有基礎加績效兩部分，基本上是“裸”工資，沒有縣城同行名目繁多的津補貼和創收方法。建議縣政府早日落實國家“對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準?！钡囊幎?，對農村教師實行津補貼制度，提高農村教師實際收入水平，使其可以過上比較有保障的生活，讓其以扎根農村為榮，安心在農村學校任教。

3.加強培訓，提高農村教師綜合素質。在新課改中不少農村教師難以適應，雖說改革已歷時十多年，但不少農村學校教師只參加了縣里組織的新課改培訓。讓農村教師十分尷尬的是：當初參加新課改培訓只有兩天時間，而且要學完兩門學科。授課老師照本宣科說了一通后就讓學員們討論，學員的疑問授課者往往解釋不清，只好坦言“我也是昨天參加了一天培訓就來給大家上課了”。不少農村學校的校本教研和校本培訓流于形式，形同虛設，領導不重視、教師不熱心，無益于教師專業成長。課改攻堅階段的面對面培訓與研修對絕大多數農村教師來說更是可望而不可即，因為在農村學?！耙粋€蘿卜一個坑”，哪來的富余人員啊，都要參加培訓，課誰上？農村教師渴盼能得到切實有效的指導和培訓以便駕馭新課改。

4.增加指標，適當向著農村教師傾斜。在同一個縣域內，縣城教師因為教學教研的條件和生源要比農村教師好得多，家長對學生教育的重視程度也普遍要比農村高，教師要出成果相對容易，所以現有的“優秀教師”“特級教師”“學科帶頭人”“骨干教師”“教學能手”之類的桂冠大多被縣城教師戴上了，農村教師能戴上的則是寥若晨星，大多只能望“冠”興嘆。建議在評職、評先、進修等名額的分配上向廣大農村教師傾斜的幅度能更大些，還可單設扎根農村教育之類的獎項，讓廣大農村教師看到希望，認識到自身的價值，獲得職業幸福感，樂于長期在農村學校任教。

5.創造條件，實行城鄉教師循環任教。現在，教育均衡的重點是師資力量的不均衡。按現行教師管理體制，教師是以縣管為主的，所以說在同一個縣內實行教師循環任教從理論上來說是可行的，但在實踐中可能會有諸多矛盾糾結在一起，一時半會兒無法解開。從長遠來說，這個結是非解開不可的，要按國家“實行縣（區）域內教師、校長交流制度?！钡囊幎?，創造條件，變本縣域內的教師為“縣管教師”，制定規劃，拿出細則，統一調配，在本縣內實行城鄉教師循環任教。

總之，只要政府能拿出“壯士斷腕”的決心，制定出切實有效的政策措施，教育系統上下齊心，實現同一縣域內教育均衡發展的愿景的日期就不會太遙遠。

（作者單位：湖南漢壽縣月明潭中學）endprint