試論高校在廉潔城市建設中的作用和實現途徑

楊志丹

【摘 要】高校作為城市的重要組成部分，在廉潔城市建設中可以發揮理論服務、文化建設、培育人才等方面的積極作用，但是實際工作中也存在理論與實踐脫節、高校資源整合力度不夠、學生廉潔教育欠缺等問題，需要高校和地方政府共同轉變觀念，通過改進工作機制、建立互動平臺、運用項目管理方式等途徑加強雙方協作，共同推進廉潔城市建設。

【關鍵詞】高校 廉潔城市 廉潔教育建設廉潔城市是提高黨的執政能力的內在需要，是保障經濟社會可持續發展，推進反腐倡廉建設的一項重要措施。目前，國內以深圳為代表的部分先進城市已經開展了積極探索。我國現有各類高校2000多所，基本覆蓋了地市級以上的城市。高校是各個城市的重要組成部分，也是我國社會主義各項事業的人才搖籃，在廉潔城市建設方面應當發揮更大作用。

一、高校在廉潔城市建設中的作用

1.高校在廉潔城市建設中的“理論服務”功能

實踐活動離不開理論指導。廉潔城市建設作為我國反腐倡廉工作一項重要的創新實踐活動，尚處于摸索階段，有效的理論指導有助于統一思想、明確方向、構建科學的工作模式，減少失誤環節?！胺丈鐣笔歉咝５囊豁椫匾毮?，“理論服務”又是高校為社會服務的一項主要內容。高校具備高水平人才密集、圖書資料豐富等優勢，在廉潔城市建設中，一方面對建設規劃、建設內容、考評體系、外部經驗等方面可以做深入、細致、科學的研究和探討，拓展工作視野和思路，促進廉潔城市建設科學發展；另一方面也可以及時總結提煉工作經驗，上升理論高度，促進廉潔城市建設深入開展。

2.高校在廉潔城市建設中的“文化建設”功能

廉潔城市離不開廉潔文化建設，需要營造濃厚的社會氛圍。高校本身就是一道亮麗的文化風景線，在“傳承、創新、推廣”廉潔文化方面可發揮積極作用，推進廉潔城市建設。一方面高?？砂l揮傳承廉潔文化的作用，“傳承文化”是高校的一項重要職能，高?？衫米陨淼目蒲辛α?，充分發掘當地古往今來具有良好教育意義的廉潔人物、事例、遺跡舊址等，傳承良好的社會風尚，營造良好的宣教氛圍；另一方面高校在推廣廉潔文化方面可以發揮積極作用，高校可通過進社區、社會服務等活動，多渠道、多形式的充分發揮教師、學生的作用，積極開展廉潔文化宣教活動。

3.高校在廉潔城市建設中的“服務育人”功能

為社會培養適應社會主義建設發展需要的各級各類人才是高校的第一大任務，也是高校社會服務的中心內容。十七大以來，中央加強了對大學生廉潔教育工作的重視程度，2007年，教育部下發了《關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》，廉潔教育進校園已經成為教育部門的共識，并采取了積極行動。例如，湖北省教育廳開展 “廉政文化進校園”活動，全面推進廉政文化和廉潔教育進校園、進課堂、進教材工作，取得了積極的成果，有助于提升各類學生尤其是大學生的廉潔意識[1]。

二、高校在廉潔城市建設中存在的問題

1.理論研究和一線實踐需要出現“雙脫節”現象

長期以來，我國高校大多處于一種“象牙塔”狀態，與地方經濟社會發展建設直接聯系不夠密切。這種局面盡管近些年來有了較大改觀，但是問題依然突出，尤其是在人文社會科學方面，客觀上存在高校一線理論工作者脫離或滯后于社會實際需要，一線實踐者又難以得到符合實際需要、具有超前意識的理論指導的“雙脫節”現象。這主要因為一方面是由于在管理體制上，不少高校與地方政府在行政級別上處于“平行狀態”，高校本身在管理方面相對獨立，在很多領域常常出現與地方政府“老死不相往來”的局面，雙方缺乏較好的溝通交流平臺和渠道；另一方面，高校的科研工作多局限于學術范圍，缺乏主動與社會實際相結合的動力。

2.高校校內相關資源整合不夠

廉潔城市建設作為一個新的命題，盡管高校在人才、知識、技術方面具備較多優勢，但是由于管理的條塊化，相關資源整合不夠。其中最突出的是科研力量整合不足，高?？蒲泄芾戆凑諏W科專業劃分，一般教師和研究人員多在本學科和專業領域內開展相關研究，若無較大的外部動力或內設機構推動，對于新興領域的研究資源難以有效整合，尤其在初始階段大多處于一種自發的、零星的研究狀態，效果產生較慢。

3.大學生廉潔教育程度不夠

盡管高校已經注意到大學生廉潔教育的重要性，但是無論廉潔教育理論研究還是廉潔教育實踐方面都處于初級階段，力度、廣度和深度都還不足。國內對大學生廉潔教育工作專題研究處于起步階段。據統計，1989年到2010年間，有關廉潔教育公開發表的文章僅174篇[2]，大多數都是從思想政治教育工作角度研究大學生廉潔教育，對大學生廉潔教育的研究層次、水平都還處于初級階段，對大學生的廉潔教育管理工作研究幾乎處于空白狀態。高校大學生廉潔教育管理工作缺乏有效的工作機制，管理主體力量分散，執行力較弱，大學生廉潔教育的實際成效與反腐倡廉教育的要求還有較大的距離。

三、高校參與廉潔城市建設的途徑

1.高校和地方政府要轉變觀念，改進工作機制

建設廉潔城市，高校和地方政府均要加強解放思想的力度，積極推進城市建設。一方面，高校要切實轉變辦學理念，跳出“象牙塔”，在開展社會服務時自主地協調自身行為，建立切實可行的動力機制、導向機制、激勵機制、管理機制等，改善高校社會服務運行的內在條件，自我完善社會服務的功能，在符合教育發展規律的情況下，積極投入到區域發展建設中去，為城市建設發展做出更大貢獻。另一方面，政府執行部門也要進一步解放思想，轉變觀念，廉潔城市建設不僅僅只是政府部門的事情，而是城市各個有機部分共同參與的結果。政府部門要充分發揮高校在廉潔城市建設中的積極作用，推動有關力量整合，促進廉潔城市建設取得更大成果，既有地方建設特色，又能可持續發展。

2.高校和地方政府要建立互動平臺，取得雙贏效果

推進廉潔城市建設，需要地方政府和高校建立專門的互動平臺。該平臺由教師、研究者和政府工作人員組成，既包括知識的生產者，又包括知識的直接運用者。通過兩者的結合，有助于產生廉潔城市建設需要的知識。該平臺的主要功能在于使知識更切合廉潔城市建設的實際需要，使政府工作人員能更好地熟悉和掌握研究者的研究成果，并迅速實現其價值。另外，通過平臺可將社會實際需要的信息直接帶入校園，為教師及研究者帶來新視野、新觀念，并有助于學習和創造廉潔城市建設所需要的新知識、新成果。通過雙方合作，共同去完成雙方任何單獨一方都難以獨立完成的事。建立合作平臺對雙方都有益處，對高校來說，整合了校內相關資源，拓展了學術研究的領域，實現了社會服務的價值；對于地方政府來說，可以直接給予科學的建議和技術指導，獲得專家的幫助，利用大學的智力資源促進廉潔城市的建設發展。

3.高校和地方政府可通過項目管理方式，共同推進廉潔城市建設

項目管理是指項目管理者在有限資源的條件下，運用系統理論和方法，對項目涉及的全部工作進行管理，使項目從決策到實施過程進行計劃、組織、指揮、協調控制和總結評價，以實現項目的特定目標。項目管理作為一門新興學科，在世界范圍已得到了認可和推崇，在提高收益、縮短工期、降低成本、保證質量和發揮綜合收益等方面都顯示了優越性[3]。在廉潔城市建設中，政府可以以項目形式將重要課題發包給高校進行研究或開展實踐，提高理論層次及實踐水平。高校在加強大學生廉潔教育工作中，也可以采用項目管理的方式，激發各級管理組織的工作動力，探索解決工作難點的新機制、新載體，提升大學生廉潔教育的整體工作水平。

【參考文獻】

[1]湖北省教育廳.省委高校工委、省教育廳關于印發《省教育廳關于推進廉政文化進學校工作方案》的通知[Z].鄂教監[2010]2號文件.

[2]朱蕾.中國當代高校大學生廉潔教育研究[D].蘭州大學，2010.

[3]楊衛兵.基于項目管理理念的大學生廉潔教育運作模式分析[J].福建論壇（人文社會科學版），2009（12）.endprint