論行政事業(yè)單位會計核算中的常見問題

槐忍政

（河間市房地產管理局，河北 滄州 062450）

一、會計核算的內涵

（一）會計核算的定義

會計核算指以貨幣為主要計量尺度，對企業(yè)、行政事業(yè)單位或其他經濟組織的生產經營活動或預算執(zhí)行的過程與結果進行連續(xù)系統(tǒng)地記錄，編制會計報表，為管理者決策的制定和國民經濟計劃提供可靠的信息。

（二）會計核算的內容及形式

會計核算的內容包括三個方面，即事前核算、事中核算和事后核算。事前核算有三種形式：預測、計劃和決策；事中核算的形式是對經濟活動進行干預；事后核算的形式是記賬、算賬、報賬。

（三）會計核算的特點

行政事業(yè)單位的會計核算主要采用預算會計，具體來說有以下三個特點：一是采取收付實現(xiàn)制。二是將會計要素分為收入、支出、資產、負債和凈資產這五個大類。三是會計核算內容和方法的特殊性。

二、在行政事業(yè)單位會計核算中遇到的常見問題

根據(jù)筆者在行政事業(yè)單位日常會計工作中遇到的實際情況，將行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題歸納如下：

（一）不規(guī)范的會計核算科目

當前，在我國行政事業(yè)單位中普遍存在著會計核算科目設置不規(guī)范的情況，具體表現(xiàn)在以下三個方面：首先，會計科目設置混亂，如在內容相同或相似的經濟業(yè)務核算中，有的科目名稱相同，科目編號不同，有的科目編號與科目名稱都不同；其次，會計科目設置過雜，不利于經濟業(yè)務核算的規(guī)范性和可比性；最后，會計科目設置不齊全，如有的單位只設總賬科目未設二級科目，有的單位暫存款未設明細科目等情況經常出現(xiàn)。

（二）原始憑證真實性的缺失

原始憑證的真實性問題概括來說，包括三個方面的情況：一是原始憑證的填寫不真實，原始憑證項目內容與發(fā)票實際內容不符，金額填寫不真實。如，有些單位購買辦公用品，本來應為辦公用品的發(fā)票，而實際開的是餐飲的發(fā)票。二是原始憑證項目內容填寫不完整。在行政事業(yè)單位原始憑證中經常出現(xiàn)漏填、少填、不填現(xiàn)象，很多沒有簽字的發(fā)票也入了賬，大大增加了會計核算的難度。其三，編制虛假原始憑證的問題經常出現(xiàn)。如把勞務費等款項編造到購買辦公家具中來，套取現(xiàn)金，收據(jù)入賬等情況時有發(fā)生。

（三）內部控制制度不健全

行政事業(yè)單位內部缺乏完善的財務內部控制制度，具體表現(xiàn)在：一是單位工作人員對內部控制沒有形成正確的認識。新的會計核算規(guī)范已經實施，但是部分行政事業(yè)單位領導對內部控制制度的建立重視程度不夠，給會計核算工作的帶來了非常大的難度。二是缺乏相互制約的財務監(jiān)督機制, 如，很多單位會計和出納同屬一個人，內部會計管理失控，給違法違紀的行為提供了可乘之機。三是沒有建立完善的財務制度和管理制度，使得會計核算工作缺乏規(guī)范性，影響了會計核算工作的質量。

（四）預算管理與會計核算的脫節(jié)

預算管理是會計核算的基礎，目前，由于行政事業(yè)單位對財政資金使用管理不嚴，不斷增加了預算外的資金，難以達到預算管理工作的目標，使得預算在實際執(zhí)行過程中不能落實到位，不利于財政資金的合理使用和統(tǒng)一管理，導致會計核算與預算管理的脫節(jié)，大大降低了財政資金的使用效率，容易誘發(fā)違規(guī)違紀的財務事件的發(fā)生。

三、對解決行政事業(yè)單位會計核算問題的幾點思考

（一）規(guī)范設置會計核算的科目

首先，加強對財務會計人員的專業(yè)知識培訓，使他們能夠準確運用各類會計科目，規(guī)范會計核算過程。其次，行政事業(yè)單位要把會計科目的名稱和編號統(tǒng)一起來，取消多余和雜亂的科目，使用統(tǒng)一編制的事業(yè)單位會計科目，針對行政事業(yè)單位會計業(yè)務的復雜性，可適當增設新的會計科目，以此來滿足日常會計核算工作的需要。

（二）加強對財務人員業(yè)務培訓的力度

行政事業(yè)單位的會計核算的工作需要由專業(yè)的財務人員來做，為提高財政資金使用效率，必須加強對財會人員的培訓，提升他們的思想認識和業(yè)務水平，使他們充分認識到自身會計核算工作的重要性，認真貫徹執(zhí)行《會計基礎工作規(guī)范》的相關規(guī)定，恪守職業(yè)道德，確保單位會計核算的質量。

（三）健全內部控制制度

為加強會計核算的監(jiān)督和管理，行政事業(yè)單位要根據(jù)單位實際情況，建立基于內部控制制度為基礎的會計核算體系。在實施內部財務控制過程中，要積極構建良好的內部控制氛圍，加強風險防范意識的培養(yǎng)，明確責任，對資金的管理和審批，有具體明確的規(guī)定。同時，在會計核算問題多發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)，都要有具體的應對措施和制度。通過嚴格會計核算制度，合理的控制日常開支，提高財政資金的使用效率，確保行政事業(yè)單位會計信息的完整性。

（四）完善財務管理制度建設，加大監(jiān)督力度

一方面，在完善會計核算相關管理制度建設中，要強調有較強的可操作性、實用性、科學性和嚴謹性，使會計核算工作有章可循。同時，認真學習新的會計制度，積極主動地適應行政事業(yè)單位新的會計準則。再者，事業(yè)單位應加大會計法規(guī)的實施力度，強化單位負責人為第一責任人的意識，對會計核算中的違法違規(guī)行為要及時處理、依法嚴辦，并追究責任人的責任。

另一方面，財務審計部門對行政事業(yè)單位財務進行檢查和審計時，要嚴格會計工作標準，加大監(jiān)督力度，不僅要檢查單位在財會的人員配置和崗位分工上是否符合相關規(guī)定外，還要對不依法設置會計賬簿、私設會計賬簿和設有賬外賬的單位人員，依法進行處罰。

[1]王景朋.完善我國事業(yè)單位會計核算體系的探討[J].當代經濟，2011.

[2]晉兵.行政事業(yè)單位會計在的問題與對策分析[J].中國經貿，2011，（22）.