事業單位財務監督存在的問題與合理建議

何艷芳

(新鄉市人民公園，河南 新鄉 453003)

隨著社會和經濟的發展，我國進行了新一番的體制改革，事業單位也由原本的計劃經濟體制改革為市場經濟體制，國家也為此頒布了相關法律法規，支持事業單位的體制改革，但是，由于受計劃經濟的影響，事業單位財務監督方面存在著很多問題，本文就此展開討論。

一、《事業單位財務規則》的頒布

(一)《事業單位財務規則》的內容

該法規規范了事業單位的預算管理、收支管理，對財務問題進行解決以及介紹會計核算方面的權責發生制。

(二)《事業單位財務規則》的基本原則

1.保持原有體系架構。事業單位財務管理的整體結構體系并不是問題的源頭，問題在于僅有架構，毫無內容，因此，可以保留原有體系，并為其補充內容。

2.體現財務改革結果。將財務改革的成功經驗運用到事業單位的財務管理中，并對其進一步改革，使其更加適用于現代社會。

3.突出單位公共屬性。事業單位是為社會提供服務的公共性單位，因此，應嚴格限制事業單位的財務活動和投資行為，需要充分突出事業單位的公共屬性。

4.科學修改管理要求。該規范修改了事業單位財務管理的要求，并且增加了很多新的條款，體現了科學、合理、有效的管理要求。

二、事業單位財務監督管理的重要性

(一)更加適應市場經濟

隨著社會的發展，市場經濟愈加重要。事業單位為了求的更進一步的發展，必須適應市場經濟，以增強影響范圍和財務收入。只有當事業單位適應了市場經濟，才能獲取一定的活動資金，進而服務于文化、教育與衛生等方面。而事業單位適應市場經濟的核心在于抓好財務監督管理工作。

(二)明確財務管理制度

要對事業單位財務進行管理，首先應明確籌措資金數量，然后選擇適當的方式進行籌措，最后，對籌措資金進行科學合理的監督管理，嚴防出現濫用資金的現象，必須做到公私分明，杜絕公款私用。

(三)提高財務部門素質

監督管理單位財務時，需要不斷完善監管制度并加強資金管理，因此，必須提高財務部門素質，加強財務人員專業技能和綜合素質，以此加強對財務的監管力度。同時，還應使監管制度規范化，內部賬目透明化，進而改善事業單位財務管理部門。

三、事業單位財務監督管理中存在的問題

(一)事業單位財務預算監督不到位

1.預算編制有缺陷。預算編制在事業單位的財務預算監督中占據著重要地位，同時，也發揮著重要作用。但是，目前我國大多數事業單位并沒有根據單位的財務狀況和發展情況編制預算，更加沒有限制單位的支出，事業單位的預算編制尚具有較大缺陷。另外，還有的事業單位并不按照實際財務狀況編制預算，計算出的預算建議數與真實情況有較大出入。計算預算時，只是將單位的收入與支出加上國家財政補助的上限，即為編制預算。在實際安排經費時，預算與經費產生了矛盾與誤差。編制缺陷的主要原因在于財務預算監督并沒有很好的約束財務部門，而監督部門沒有強大的約束力，因此，造成了預算編制的缺陷。

2.決算監督有缺陷。事業單位決算監督的缺陷可以表現在很多方面，例如：不認真填寫原始憑證，發票內容不達標，白條入賬，無法清晰表達財務支出狀況，業務不能及時處理等。另外，事業單位的賬簿使用情況比較混亂，不能區分銀行記賬和現金記賬，甚至多年使用同一本賬簿。更改賬簿信息時，字跡不清、書寫錯誤，賬簿使用和更改方式極不規范。有時，單位需要根據不同的情況填寫不同的財務報表，因此，即使在同一時間的同一單位，也可能出現幾份數據不同的報表。

(二)事業單位財務收支監督不到位

賬外賬是事業單位中常常出現的現象，原因在于事業單位財務收支監督不到位。某些單位濫用私權、動用公款、鋪張浪費，因此，支出極大。事業單位最大的支出在于宴請，雖然本身有一定的招待費，但是遠遠不夠高檔宴請的花銷，事業單位巧立名目，不斷提高宴請的次數和檔次，為事業單位造成了很大的經濟負擔。另外，還有的單位虛報賬目，獲取差價。某些單位為了擴大支出基數，通常選擇年底突擊花錢或將單位的收支結余虛列支出的招式。而財務的收支監督力度遠遠不夠，因此，造成了這種腐敗現象。

(三)事業單位資金使用監督不到位

事業單位資金使用監督不到位的具體體現為將發票、個人存款，甚至白條作為抵押債務；不遵守開戶額度，增加現金庫存；為拖欠貸款使用現金交易；隨意套現并無計劃使用。沒有對事業單位的財政資金合理預算，對資金的監督很不到位，由于資金浪費嚴重，使得事業單位資金利用率低，進而引發資金緊張。另外，財務人員的數量嚴重不足，往往出納、會計、稽查等工作均由一人承擔。

(四)事業單位資產管理監督不到位

事業單位內部對單位資產任意處理，并不列入單位財務賬簿之內，官員從中牟取大量利益。但是，由于資產管理監督不到位，監管部門很少會對這種行為進行查處，因此，使得這些現象屢見不鮮。

四、解決事業單位財務監督問題的合理建議

(一)完善事業單位財務監督制度

科學、合理的制度規劃是發展和進步的根本，只有建立一個健全完善的財務監督制度才能從根本上解決事業單位財務監督中存在的問題。因此，事業單位應結合相關法律法規并參考單位的實際情況，學習企業成功的財務管理經驗，逐漸完善健全的管理制度，并嚴格按照規章制度處理財務問題。制度的建立與完善不能一蹴而就，是長期努力的結果。因此，財務人員應做好長期努力的準備。

(二)保障事業單位財務人員利益

由于事業單位并沒有將財務部門的負責人獨立出來，負責人只是附屬于事業單位，因此，不具備與其身份相當的權力，從而無權過問某些財務問題。財務人員受單位領導限制，財務人員的基本利益得不到保障，事業單位財務部門人才流失嚴重。因此，必須使財務人員的切身利益和物質生活得到保障，才能確保財務人員認真行使自身職責。在保障其權益的過程中，可以將財務人員在事業單位的管理模式轉變為企業的管理模式，即按照績效和職位進行統一管理。

(三)重視事業單位財務審計工作

只有對事業單位財務審計工作引起相當的重視，才能真正的認真對待財務審計工作。對審計工作重視的最直接體現就是提高審計部門的地位，為事業單位內的審計部門劃分明確的職責范圍，可以將審計部門在事業單位中獨立出來，并給予其一定的自由和權力[3]。便于審計更好、更方便的行使職責，有利于財務人員快捷、準確的發現財務部門存在的問題，并盡早解決。除了內部審計，還應重視外部審計工作，通過嚴謹的審計工作，有效的提高財務信息的準確性。

(四)強化管理人員財務監督意識

要想有效的解決事業單位財務管理監督方面存在的問題，首先要做的就是強化管理人員的財務監督意識。據相關法規規定，單位負責人需要對財務人員的會計行為負主要責任，因此，單位負責人也應加強自身的精神文明建設和監督管理意識。此外，事業單位應經常舉辦思想教育和財務法規教育活動，以便所有工作人員對財務法規更加熟悉，增強工作人員的法律意識，從而支持并監督財務人員的工作。

(五)開展財務人員專業技能培訓

財務監督在事業單位中占據著重要地位，而財務人員的專業技能在很大程度上影響著事業單位財務監督工作的進行，因此，財務監督人員應積極主動提高自身專業技能，同時加強法制觀念，從而不斷完善自我，加強自我能力。而單位領導應開展相關培訓活動，組織并鼓勵財務人員認真學習國家相關政策和法律法規，并將學習成果運用到實際生活當中。除此之外，更重要的是應加強對財務人員專業技能的培訓，使財務人員不僅具備大量的理論知識，而且具有豐富的實踐經驗。事業單位應對財務人員重點培養，從而促進財務人員成長進步，以便更好地服務于事業單位。

五、結語

綜上所述，財務監管對事業單位有著極其重要的幫助，但是，事業單位財務監督管理中存在著財務預算監督、財務收支監督、資金使用監督以及資產管理監督不到位等問題，本文作者查閱大量相關資料并深入事業單位進行考察，提出了幾條解決措施，希望對解決事業單位財務監督管理中的問題有所幫助。

[1]李云萍.事業單位財務管理存在的問題與對策——基于新《事業單位財務規則》的實施[J].財經界(學術版),2014,01：179-180.

[2]孔巧.基層事業單位財務監督存在的問題及對策[J].會計之友(中旬刊),2008,06：98-99.

[3]李勝紅.當前事業單位財務監督中存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務,2013,10：183-184.