探討政府審計質量影響因素

彭文先

（云南綠春縣審計局，云南 紅河 662599）

近年來，我國社會經濟發展越來越快，現代企業制度也不斷完善，社會各界對審計質量提出了更嚴格的要求。相比于發達國家，審計主體缺乏獨立性、重財務輕績效和取證程序標準不統一是我國政府審計存在的主要問題。探討政府審計質量的影響因素，構建完善審計質量控制體系，對于推動我國政府審計工作有著重要意義。

一、政府審計質量的影響因素

（一）審計主體缺乏獨立性

由于審計機關未能實行審計人員準入制度，導致審計隊伍中混入了很多非專業審計人員，特別是在基層審計機關內部審計工作獨立性不高，被審計對象和審計人員存在著復雜的關系。我國現階段審計工作模式的內部監督還有所不足，審計工作屬于行政審計工作模式范疇，國務院是我國的最高權力執行機關，而審計機關是執行機關的組織部門，難以對執行機關本身加以監督，這樣會極大的減弱審計力度。

（二）審計工作重財務輕績效

市場經濟體制的構建是一個漫長的過程，在對經濟體制進行改革時，審計工作最主要的任務就是服務于經濟體制改革、保證財務審計公平公正[1]。但是目前在政府審計工作中，對財務收支審計工作重視程度很高，忽視了績效審計。政府很多特殊項目的扶持質量是難以經過財務收支審計進行判斷的，比如失學兒童救助項目、下崗人員扶持項目以及殘疾人救助項目等。但是通過對績效審計的運用，能夠對這些項目作出獨立評價，將其社會性、效果性和經濟性準確評價出來

（三）審計取證程序標準不統一

審計證據是指審計人員得出審計結論所用到的證明材料，能夠將審計事項的真相進行詳細說明。從審計證據準則來看，在審計證據收集過程中，審計人員必須做到具體、充分、合法和客觀，但是審計項目的性質有很多種，該怎樣取證和取什么證，審計證據準則并未能作出明確要求。另外，未能引起對審計整改的重視，延緩了審計整改工作的進程。并且很多審計人員有著重審計輕整改的思想，對于整改問題，大多數被審計對象也缺乏正確的認識，存在著嚴重的選擇性整改思想，經常會敷衍推責，避重就輕。

（四）政府審計人員素質不高

在被審計對象出現舞弊行為時，審計人員經常被蒙在鼓里，識不破也看不穿。并且個別審計人員專業素質不高，不能加強對政策規定和行業規章的學習，對相關法律法規掌握不多，因此就難以將審計工作中的難點、疑點判斷出來。很多審計人員抓不住審計重點，審計方法十分落后簡單，對于一些建設項目、網絡數據、宏觀經濟等知識較為缺乏，并且審計自身職業道德問題也是影響政府審計質量的因素。

二、提高政府審計質量的對策

（一）強化審計獨立性

審計工作的獨立性能夠保證審計工作客觀公，是審計工作開展的前提。為防止行政、輿論以及社會對審計造成的影響，就必須在法律上對審計作出明確地位，提高審計的規范性、權威性以及獨立性，只有這樣才能充分發揮出審計糾錯、監督的功能[2]。獨立性在地方審計機關中顯得尤為重要，各級領導要引起充分的重視，大力支持審計機關審計工作的開展，為審計機關的獨立性提供保障，這樣才有利于將審計處理處罰權獨立的行使出來，發揮處罰的作用。政府一把手要親自主管審計工作，對于審計處理處罰事項要特別的關注，保證審計工作真正落到實處。

（二）提高政府效益審計

效益審計是指審計機關與審計人員對被審計對象經濟活動的效益性、合法性以及經濟性進行分析和審查，并綜合評價被審計對象的經濟效益，最后提出整改意見，從而實現被審計對象經濟效益的提升。效果、效率以及效率是效益審計的主要三個目標，其中效果目標是行為產生好的結果，效率目標是所投入的勞動力與產生為正比關系，效益目標是在減少投入的基礎上，實現經濟效果的提升[3]。從我國現階段社會經濟發展趨勢來看，在政府審計工作中，提高效益審計比重是一種有效的處理方式，并且政府審計也要由以往的合法性審計逐步轉變為效益性審計，將效益審計最終確定為主導地位。

（三）制定審計質量控制準則

目前，我國審計準則體系已經發展的較為成熟，但是仍然沒有制定審計質量控制準則，因此，要加快構建政府審計質量控制準則，可以從以下兩個方面入手：第一，將注冊會計師國際質量控制基本準則作為參照標準，在學習借鑒注冊會計師行業成功經驗的同時，對我國審計質量控制基本準則進行制定。第二，將基本準則作為基礎，按照我國政府審計中績效審計、金融審計、經濟責任審計以及財政審計等主要業務種類，對審計質量控制基本準則分別進行制定，并對這些具體準則加以規范，保證政府審計工作更加有效進行。

（四）加強審計人員綜合素質培養

在定期組織對審計人員職業道德教育的同時，還要加強對其業務能力的培養，既要審計人員掌握專業的審計、財務知識，還要讓其了解相關法律法規。在審計工作中，審計人員要注重總結經驗，不斷熟練運用業務知識，具備開拓創新的精神，在實踐中提升自己的審計技能。另外，審計人員還要加強學習新知識、新技能，從而適應不斷變化著的審計工作的要求。

三、結語

總之，近年來政府審計工作的深入開展，從各個方面都對政府審計進行了豐富與提升，制約政府審計質量的各種因素也會能得到完美解決。但是隨著我國社會經濟的快速發展，在政府審計工作中必將出現更多新的問題，因此面對審計工作的新變化、新形勢，各級審計機關和審計人員必須時刻保持警惕，從實際審計工作出發，不斷學習先進的經驗與理念，建立符合工作需要的審計方法體系。只有這樣才能確保政府財政資金使用效率的提高，持續推動我國政府審計工作的發展。

[1]曾艷，王慧玲.審計質量影響因素分析[J].合作經濟與科技，2014，09:64-65.

[2]邢雪麗.政府審計中加強審計質量研究[J].行政事業資產與財務，2014，33:199-200.

[3]徐永濤，彭靜.外部審計質量影響因素研究[J].會計師，2014，24:61-62.