“改善薄弱校條件”寓意何在？

汪明

近日，教育部、國家發展和改革委員會、財政部三部門發布《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》。如何看待新型城鎮化背景下的農村義務教育，如何縮小義務教育均衡發展背景下的學校辦學條件差距，如何化解義務教育學校標準化建設背景下的“非標準化”辦學問題，是當前加強農村義務教育，特別是加強貧困地區農村義務教育不容回避的問題。

一是在推進新型城鎮化背景下，進一步加強農村義務教育是教育發展的戰略選擇。在推進新型城鎮化的進程中，農村義務教育的重要地位不可動搖。近年來，盡管我國城鎮化進程在不斷加快，但我國仍然是一個農業大國。正因如此，在推進新型城鎮化、促進城鄉一體化發展的進程中，仍應把加強農村義務教育放在整個教育的優先位置，對農村義務教育予以傾斜照顧，用更多的精力、更大的財力、更優惠的政策，辦好農村中小學。

二是在促進義務教育均衡發展背景下，改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件是促進均衡的重要途徑。雖然近年來促進義務教育均衡發展的力度不斷加大，扶困濟弱的態勢逐步形成，但義務教育辦學條件的城鄉差距依然較大。義務教育學校教學儀器設備配置水平不斷提升，但城鄉差距仍然非常明顯。在“軟件”方面，盡管義務教育教師的學歷合格率保持在較高水平，城鄉差距并不明顯。但在義務教育教師學歷層次提升方面，城鄉差距依然較大。

改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，必須切實加大各級財政經費投入力度。同時，要大力加強農村教師隊伍建設，整體提升農村中小學教師收入，完善農村中小學教師補充機制，提高農村中小學教師培訓的針對性和有效性。特別是對于保留、新建和恢復的教學點，各地應在經費投入、師資隊伍建設等方面給予必要傾斜，切實保障教學點的教育教學質量。

三是在加強義務教育學校標準化建設背景下，化解農村學校“非標準化”辦學是提升質量的有效手段。當前，除了學校基本辦學條件和師資狀況之外，“非標準化”辦學還有一個突出表現就是校均規模和班額過大。農村小學、初中的大班額現象，突出反映了農村義務教育布局規劃和義務教育資源配置不科學、不合理的現實。

化解農村學校“大班額”問題還需標本兼治。一方面，要進一步明確義務教育學校辦學條件標準并嚴格執行，重點解決超大班額問題，逐步消除大班額現象，真正為農村孩子接受義務教育創設良好的環境和條件；另一方面，在各地新一輪義務教育學校布局規劃中，應當堅持因地制宜、實事求是的原則，扭轉“小學進鎮、初中進城”的簡單化做法。在撤并鄉村小學，新建和恢復鎮區、縣城小學的過程中，特別是在撤并鎮區初中、新建和恢復縣城初中的過程中，要合理規劃學校的辦學規模，防止校均規模和班額過大，影響教育教學質量。

（作者單位：教育部教育發展研究中心基礎教育研究室）

（摘自《中國教育報》）