“農村中等職業教育”概念辨析

周玲秀

摘要：學界對“農村中等職業教育”的概念還沒有統一的認識，并且部分研究對該概念的界定有誤區，主要表現為：一是“農村中等職業教育”被理解成在農村地區舉辦的中職教育；二是其培養對象被限定為農村戶籍的人；三是其教學內容被局限為農業技術。本文提出，農村中等職業教育的辦學地域包括城鄉兩地、培養對象包括傳統農民和新型職業農民、教學內容包括農業技術與非農業技術，并進一步提出“農村中等職業教育”是培養服務于“農村、農業、農民”的人才的中職教育。

關鍵詞：農村中等職業教育；三農；新型職業農民；現代農業；城鎮化

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）12-0026-03

上世紀80年代初期，我國開始提倡發展職業教育并強調職業教育的重要作用和意義。同時，政府針對農村中等職業教育發布了一系列指導性文件。例如，1983年發布的《中共中央、國務院關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》明確指出：“改革農村中等教育結構，發展職業技術教育，是振興農村經濟，加速農業現代化建設的一項戰略措施。”這是筆者能夠查閱到的最早的倡導農村職業教育發展的文獻。隨后，針對“農村中等職業教育”的研究拉開了序幕。三十多年來，該研究領域有著豐碩的學術科研成果。然而，通過研讀該領域的眾多文獻，筆者發現學界對“農村中等職業教育”的理解和定義不甚相同。例如，有學者將其界定為在農村地區舉辦的中職教育，也有學者將其理解成以農村戶籍的人為培養對象的中職教育，還有學者認為農村中等職業教育是以農業技術為主要教學內容的中職教育。“農村中等職業教育”概念的模糊不清將阻礙有關農村中等職業教育理論的發展，也會對其理論研究的順利推進造成負面影響，甚至會阻礙農村中等職業教育相關政策的落實。因此，對“農村中等職業教育”這一概念進行辨析，并對此概念進行界定具有重要的理論和實踐意義。

辦學地域需含城市地區，不限于農村地區

許多學者將“農村中等職業教育”這一概念中的“農村”理解為辦學地域。例如，謝革新在研究農村中等職業教育發展的問題與對策時，將“農村中等職業教育”理解為在農村地區進行的中等職業教育。再如學者趙艷紅把“農村中等職業教育”界定為在農村地區舉辦的中等職業教育，指出農村中等職業教育是縣、鎮、鄉、村等地區農村中職學校提供的各類中等職業教育。此外，還有一些以“農村中等職業教育”為主題的文章疏忽于對該概念進行界定，但可以很容易地發現在文中間接地表達出“農村中等職業教育”是指農村地區舉辦的中等職業教育。如孫連勇在研究河北省農村的中等職業教育基本現狀時，指出目前河北省農村（含縣和縣以下）各類中等職業學校有279所。可見，他將河北省的“農村中等職業教育”定義為河北省農村（含縣和縣以下）中的各類中等職業學校的教育。

然而，當讀到研究者薛路花所著的題為《農村中等職業教育涉農專業辦學模式改革研究——以邢臺市農業學校為例》的文章時，筆者感到十分困惑。因為邢臺是一個地級市，下轄4區、15縣、代管2縣級市，這說明這篇文章研究城市地區的農村中等職業教育。而這一論點與前文中農村中等職業教育是指農村（含縣以及縣以下）地區舉辦的觀點產生矛盾。這一矛盾產生的起因就是按辦學地域的方式來界定農村中等職業教育的涵義。同時，如果“農村中等職業教育”中的“農村”理解為地域概念，那么其外延將難以包含城市中實際存在的涉農專業的中等職業教育和農村學生所接受的發生在城市的中等職業教育。而通過研究可以發現，“農村中等職業教育”的外延必然包含城市中涉農專業的中職教育和農村學生在城市接受的中職教育。原因主要有如下兩點：一是很多中職學校是創辦于市級城市之中，而且這些中職學校招收的學生大量來自農村；二是市級城市中的中職學校有一部分是招收涉農專業學生的。以上兩點之所以可以成立的緣由是：我國現階段的經濟社會發展道路決定了我國的農村中等職業教育既要培養來自農村的學生，又要培養涉農專業的人才。

因此，將“農村中等職業教育”中的“農村”理解為辦學地域是不妥的，而理解為培養服務于“農村、農業、農民”人才的中等職業教育才是正解。在城市和農村地區都存在“農村中等職業教育”，因此，不能將“農村中等職業教育”狹義地解釋為在農村地區舉辦的中職教育，而應明確“農村中等職業教育”的舉辦是沒有地域限制的。在這里，先要探討“農村中等職業教育”服務于農村的寓意（對于培養服務于“農民”、“農業”人才的部分將在后文概念辨析過程中逐一說明）。首先，傳統意義上的“農村”指的是以農業生產為主的勞動者（農民）聚居地。然而，在理解“農村中等職業教育”中的“農村”時，需要將“農村”看作是一個動態的農村。由于不同時期的農村呈現出不同形態，因此“農村”的內涵是不斷變化發展的。其次，傳統農村沒有鄉鎮企業、沒有農村休閑產業等二、三產業。但是，未來農村更多發展的是鄉鎮企業、各類休閑產業以及農業產業等。因此，在探析“農村中等職業教育”培養的是服務于農村的人才時，必須將“農村”理解為動態的農村，著眼于未來的農村發展，才能真正培養出服務于農村的人才。

培養對象需含新型職業農民，不限于農村戶籍的人

有研究者把“農村中等職業教育”間接地界定為培養對象是來自農村的學生、農民工或者傳統農民的中職教育。例如，學者董天鵝把所有東、中、西部農村戶籍的學生在中等職業院校中接受的教育劃歸為農村中等職業教育。換句話說，農村中等職業教育被認為是針對鄉村學生的中等職業教育。只要學生是農村戶籍，他們接受的中等職業教育就屬于農村中等職業教育。又如，黎瑛指出江西省是個農業大省、農村人口比例較大，解決好農村適齡青年的發展問題需要大力發展農村中等職業教育。可見，研究者們慣于將農村中等職業教育的培養對象理解為擁有農村戶籍的人。

雖然上述兩位學者對“農村中等職業教育”的概念都沒有作出明確的界定，但是他們對“農村中等職業教育”的理解卻有比較一致的地方，即認為農村中等職業教育的培養對象是擁有農村戶籍的人。此種認識其實對概念內涵把握不夠嚴密，因而縮小了“農村中等職業教育”的外延。理由如下：農村中等職業教育確實培養服務于農業的人才，并通過資助涉農專業來達到這一目的，但農村中職學校涉農專業的學生并不一定都是農村戶籍，有一部分很可能是城鎮戶籍，而這些城鎮戶籍涉農專業的畢業生最可能成為新型職業農民。此處的新型職業農民是相對傳統農民來講的，主要指從事大、中、小型現代農業的從業者。現代農業的發展需要的人才不僅僅是傳統農民了，而是各類大、中、小型現代農業的從業者。因此，農村中等職業教育要培養涉農方面的人才，就不該根據是農村戶籍還是城市戶籍來確定培養對象，否則將導致概念的外延被縮小。

所以，將“農村中等職業教育”理解為培養“農村戶籍的人”的中職教育不免有點牽強，而理解為培養服務于“三農”人才的中職教育將會更加合理。理由是：農村中等職業教育的培養對象事實上必然包括新型職業農民，而這些新型職業農民并不一定都來自農村，通常也有部分來自城市，他們往往因為熱愛從事現代農業而投身于農村工作。首先，隨著農村的主體農民的老齡化以及大量“80后”、“90后”的農村青年外出務工，農村的發展面臨著諸多問題，尤其是農業發展。為此，為了促進農村的可持續發展，加快培養有利于農村經濟發展的傳統及新型職業農民成為時代的必然要求。其次，從宏觀的國家政策層面看，2008年《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：“加快發展農村中等職業教育，并逐步實行免費”。接著，2009年秋季學期開始，農村中等職業教育實施免學費政策。其中，免費對象是農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生（含農村與城鎮戶籍學生）。可見，在國家政策文件中，“農村中等職業教育”強調加強對農村戶籍的學生和城鎮戶籍的涉農專業學生的培養，其主要目的都是為了培養一批未來服務于“現代農業”的人才。因此，無論是農村中等職業教育培養農村戶籍的人，還是城鎮戶籍的人，只要有利于農村地區的發展，有利于現代農業的發展，有利于農民素質的提升，都應該得到認可。為此，農村中等職業教育不僅要培養農村戶籍的傳統農民（包含其子女），且要培養城鎮戶籍中那些能夠服務“新農村”建設的新型職業農民，從而實現為新農村建設發展提供人力資源的目的。

教學內容需含經營管理等

非農業技術，不限于農業技術

從教學內容的角度來看，有研究指出，農村中等職業教育是高中階段進行的并且教學內容中農業技術占主要組成部分的職業教育。此定義相當于把“農村中等職業教育”直接理解為“農業中職教育”。無獨有偶，皮江紅認為農村職業教育（包含農村中等職業教育）要把普及性培訓作為主要方式，以農業實用技術為主要內容，以農業人才需求為導向等。可見，“農村中等職業教育”被界定為以農業技術為主要教學內容的中職教育。

顯然，以上兩種定義都認為農村中等職業教育的教學內容應該以農業技術為主，這種觀點具有一定的時代局限性。雖然我國農業發展水平相對來說還比較薄弱，并且長期缺乏農業技術人才，為此提倡通過農村中等職業教育來培養緊缺的農業技術人才有其內在道理。然而，絕不能因為農業方面緊缺人才這一原因，就認為農村中等職業教育的教學內容必須以農業技術為主。農村之所以發展緩慢，并不是簡單地因為農業技術人才隊伍的薄弱，還由于農村的經營管理等非農業技術方面人才的稀缺。此外，現代農業的發展也急需懂得經營管理技術的人才，并且農業產業化同樣依賴營銷方面、食品加工方面的技術人才。

為此，“農村中等職業教育”的概念能否理解為教學內容以農業技術為主的中職教育有待商榷。首先，從價值層面分析，農村中等職業教育具有服務于農業的功能毋庸置疑，但是，也必須看到其同時服務于“農村、農民”。其次，現代農業的發展僅依賴于農業技術是遠遠不夠的，換句話說，發展現代農業不僅需要農業技術人員，更需要管理、經濟、財會、信息技術等多個專業的人才。所以說，農村中等職業教育的教學內容需要包含經營管理、市場營銷等非農業技術，而不能局限于農業技術。

“農村中等職業教育”的定義

綜上所述，理論界對“農村中等職業教育”概念的理解存在模糊不清的問題。主要表現為以下三個方面：首先，“農村中等職業教育”中的“農村”被理解為辦學地域，導致難以解釋城市地區也存在“農村中等職業教育”；其次，“農村中等職業教育”被限定為服務于農村戶籍的人，導致概念的外延被縮小；再次，“農村中等職業教育”教學內容被誤認為主要是農業技術，從而忽視了同樣重要的非農業技術。針對這些問題，筆者嘗試將“農村中等職業教育”定義為：培養服務于農村、農業、農民的人才的中等職業教育。該定義主要包含以下寓意：服務于動態發展的農村、服務于傳統及新型職業農民、服務于現代農業。農村中等職業教育的本質是培養服務于“三農”的各類人才，從而實現新型職業農民素質技能的提升、促進現代農業的發展，最終推進農村城鎮化。

參考文獻：

[1]謝革新.農村中等職業教育發展的問題與對策[J].教育與職業，2013（20）：1-2.

[2]趙艷紅.邯鄲市農村中等職業教育研究[D].石家莊：河北師范大學，2012.

[3]孫連勇，劉冬，王云志.農村中等職業教育發展現狀、作用以及存在的困難和應對措施——河北農村中等職業教育調查研究報告[J].社會科學論壇，2010（21）：178.

[4]薛路花.農村中等職業教育涉農專業辦學模式改革研究——以邢臺市農業學校為例[J].職教論壇，2013（19）：42.

[5]董天鵝.對農村中等職業教育免費政策中各級政府責任分工的建議[J].教育導刊，2011（6）：27.

[6]黎瑛，鄧娟.對江西面向農村中等職業教育人才培養模式的探析[J].職教論壇，2013（8）：59.

[7]陳勝祥，劉雅晶.闡述“新型職業農民培育”需謹防若干偏見[J].職教論壇，2014（1）：56.

[8]顧明遠，梁忠義.世界教育大系——職業教育卷[M].長春：吉林教育出版社，2000：479，507.

[9]皮江紅.培養新型職業農民：農村職業教育的新定位[J].高等農業教育，2013（8）：108.

（責任編輯：楊在良）