國外技術貿易措施對陜西出口食品農產品企業的影響

董敏芝 南井勤（陜西出入境檢驗檢疫局 陜西西安 710068）

一、基本概況

2015年，陜西檢驗檢疫局在陜西全省范圍內開展了2014年國外技術性貿易措施對陜西出口企業影響情況的調查工作，在完成質檢總局調查任務的同時，組織開展了陜西出口食品農產品企業遭遇國外技術性貿易措施影響的專項調查，調查區域覆蓋了全省（除商洛、銅川外）的所有地區。共調查65家企業，基本涵蓋了陜西地區持續穩定出口的食品、農產品企業，其中受影響的出口企業42家，占調查企業總數的64.6%；出口產品涉及蔬菜、水果、干果、及其制品，果汁、蜂蜜、乳制品、飲料，茶及調味品，中藥材、植物提取物、卷煙等等。

二、調查結果分析

1.進口國別分析

利用技術性貿易措施限制進口,保護本國生態安全和經濟發展是WTO各成員國的習慣做法。雖然各進口國家或地區在經濟和技術發展水平、政府經濟政策等方面存在差異，但他們對進口產品采取的技術性限制措施均呈增加趨勢。因此，國外技術性貿易措施已成為出口食品、農產品企業普遍面臨的問題。

據調查，陜西的食品、農產品主要出口到美國、歐盟、日本、韓國、東盟、俄羅斯、加拿大、澳大利亞/新西蘭、非洲和拉美等國家和地區，既有發達國家也有發展中國家，出口企業遭受國外技術性貿易措施影響的主要國家或地區是美國、歐盟、日本、韓國、俄羅斯等，其中受美國影響達20.2%，受歐盟影響達20.2%，受日本影響達17.5%，受韓國影響達8.8%，受俄羅斯影響達7.9%。

2.企業分析

（1）不同性質出口企業遭遇國外技術性貿易措施的情況。據調查，2014年出口食品農產品的企業包括民營企業、國有企業、外資企業和港澳臺企業。其中民營企業數量占81.5%，國有企業和外資企業均占7.7%，港澳臺企業占3.1%。除港澳臺企業外，國有、民營和外資企業均受到國外技術性貿易措施的影響，同一性質的企業受影響的占比國有企業達80%，民營企業達66%，外資企業達60% 。

（2）不同規模食品農產品出口企業遭遇國外技術性貿易措施情況。按企業員工人數劃分企業規模，分為50人及以下、50～200人、200～500人、500人及以上四類，2014年該四類企業受到國外技術性貿易措施影響的比例依次為52%、71.9%、85.7%和0。按企業年出口額劃分企業規模，分為25萬美元以下、25萬～100萬美元、100萬～1000萬美元、1000萬美元以上四類，2014年該四類企業遭遇國外技術性貿易措施影響的比例依次為33.3%、87.5%、69.0%、76.9%。

（3）不同類型的食品農產品出口企業遭遇國外技術性貿易措施的情況。按經營業務的性質將企業分成生產/加工/制造型、流通貿易型兩類，2014年受國外技術性貿易措施影響的比例分別為63.8%和71.4%。

3.貿易損失分析

（1） 因國外技術貿易措施影響造成損失的形式

進口方往往以我國出口的食品農產品不能滿足其特定的技術要求為由，取消訂單或對貨物進行扣留、銷毀、退回、改變用途、降級等處理，致使企業遭受經濟損失。2014年喪失訂單是造成損失的最主要表現形式，在全部損失形式中所占比例為45.7%，其次是降級處理、退回貨物、口岸處理，在全部損失形式中占比分別為20%、11.4%和11.4%。

2014年出口食品農產品企業在不同國家或地區遭受損失的主要形式。以美國、歐盟、日本和東盟國家等主要貿易伙伴為例，喪失訂單分別占陜西食品農產品企業出口到上述國家和地區各種損失形式的50%、40%、62.5%和66.7%。另外，在對美國、歐盟出口時，貨物被降級處理與退回分別占企業出口到上述國家和地區各種損失形式總數的18.8%、18.8% 和33.3%、20%。

（2） 食品農產品出口企業所遭受的直接損失分析

2014年陜西食品農產品企業因國外技術性貿易措施而遭受的直接損失總額為224.31萬美元。美國和東盟作為陜西最主要的兩個出口市場，其技術性貿易措施給陜西出口食品農產品企業帶來的直接損失也最大，分別為101.92萬美元和101.79萬美元，在直接經濟損失總額中的比例均達45.4%。二者造成的直接損失額合計203.71萬美元，占直接損失總額90.8%。

（3） 為適應進口國技術要求而發生的新增成本情況

為滿足進口國家或地區對產品的新要求，食品農產品出口企業需要對產品進行測試、檢驗、認證、注冊或改進產品生產技術、更換產品包裝及標簽、對產品進行其他處理或辦理其他手續，從而增加了出口成本。2014造成陜西食品農產品出口企業新增成本較多的國家和地區為拉美國家、歐盟和美國，相應成本增加分別為300萬美元、147.5萬美元和94.36萬美元，三者合計占食品農產品出口新增成本總額的87.5%。

4.不同技術性貿易措施對出口企業影響分析

技術性貿易措施包括技術法規、標準、合格評定程序、動植物衛生與食品安全措施等，通常表現為產品安全、環保、技術標準、認證認可、包裝及包裝材料、動植物檢疫、農獸藥殘留限量等要求。

食品農產品企業遭遇較多的技術性貿易措施依次是食品中農獸藥殘留限量要求、食品中重金屬等有害物質的限量要求、食品微生物指標要求、食品標簽要求、加工產/倉庫注冊要求、食品添加劑要求、植物病蟲雜草方面的要求、食品接觸材料的要求等。從出口到不同國家或地區遭遇各類技術性貿易措施的情況看，遭遇美國、歐盟技術性貿易措施數量最多，主要措施為食品中重金屬等有害物質的限量要求、食品中農獸藥殘留限量要求、食品微生物指標要求、食品標簽要求和加工廠倉庫注冊要求。

5.與技術性貿易措施有關的其他問題分析

（1） 陜西食品農產品企業在出口中遇到的主要障礙

在調查問卷中，針對陜西食品農產品企業在出口中可能遇到的障礙調查顯示，技術性貿易措施居于首位，匯率第二,關稅第三，其后依次是許可證、配額和反傾銷。

（2） 企業在遭遇技術性貿易措施時采取的做法

針對企業在遭遇國外技術性貿易措施時采取的做法，劃分了向國家質檢部門報告、向商務部門報告、向我駐外使館報告、向行業商協會報告、向其他主管部門報告、與國外進口商交涉、不尋求任何解決方式不再出口或尋求新市場、加強管理和自主創新、提高產品競爭力等9個項目，調查結果表明，選擇“加強管理，自主創新，提高產品競爭力”的有41次，排在第一位；選擇“向國家質檢部門報告”的次數為40次，排在第二位；選擇“與國外進口商交涉”的36次，排在第三位。上述三項合計數為117次，占全部選項次數82.4%。

（3） 企業獲取國外技術性貿易措施信息的途徑

在調查問卷中，針對企業獲取國外技術性貿易措施信息的途徑，共劃分了國家質量監督檢驗檢疫機構、其他政府部門、直接與我國TBTSPS咨詢點聯系、通過TBTSPS咨詢點網站、我國駐外使領館、外國駐華使領館、我國有關行業協會和商會、媒體（報刊、雜志、電視等）、國外經銷商提供的信息、國外TBTSPS咨詢點、國外政府網站、其他等12個項目供選擇。調查顯示，企業獲取國外技術性貿易措施信息的主要來源為國家質量監督檢驗檢疫機構，其次是國外經銷商提供的信息、我國行業協會和商會、媒體（報刊、雜志、電視等）等。

（4）出口企業在應對國外技術性貿易措施時希望得到的幫助

調查顯示，大多數企業在應對國外技術性貿易措施時，最希望得到的幫助是“及時提供國外技術貿易措施的最新信息、技術指南和咨詢”，其次是“搭建公共檢測服務平臺，為企業提供便捷的檢測服務”、“強化認證認可工作，建立與國外權威認證機構的互認機制”。這種狀況反映出企業仍然迫切需要相關機構及時提供有關的最新信息和應對國外技術貿易措施的技術指導。

三、思考和建議

目前，在“一帶一路”的大背景下，陜西準確定位、主動融入國家經濟發展戰略，陜西外貿正成為拉動經濟發展的重要引擎。通過對上述調查結果的研究分析，結合檢驗檢疫工作實際，提出如下建議：

1.在調查的持續穩定出口的65家農食產品企業中，其中民營企業53家，占81.54%。在民營企業中，出口額超過1000萬美元的10家，占全部出口額超過1000萬美元企業數的76.92%；出口額100-1000萬美元的22家，占全部出口額100-1000萬美元企業數的75.86%。表明民營企業無論從企業數量還是從出口額，都是陜西農食產品出口的主力軍，建議省政府進一步加大對民營企業的扶持力度，使陜西更多的民營企業走出國門，使陜西更多的農食產品走向國際市場。

2.調查結果顯示，陜西有64.62%的出口農食產品企業遭遇國外技術性貿易措施影響，影響率查過往年調查各行業的平均值。有些民營企業，遇到國外嚴格的產品技術要求，就退卻。因此，農食企業自身更應加強自主創新，強化認證、提高產品競爭力。

3.政府及其相關管理部門要加強對出口農食產品企業應對國外技術性貿易措施的指導，要繼續加大推行中國標準與國際標準的接軌，及時更新國標，強化檢測、認證，建立與國外權威認證互認機制。

4.企業獲取國外技術性貿易措施信息的主要來源為國家質量監督檢驗檢疫機構；大多數企業在應對國外技術性貿易措施時，最希望得到的幫助是“及時提供國外技術貿易措施的最新信息、技術指南和咨詢”。所以，我們應加強國外技術貿易措施的最新信息的收集、整理與研究，為企業提供所需的服務和支持。

5.企業是應對國外技術性貿易措施的主體，為了有效應對，減少國外技術性貿易措施影響的損失。我們要積極指導技術實力強的出口企業，主動參與各國（與出口企業產品相關）的通報評議工作，讓企業及早了解國外技術性貿易措施的動態和具體要求，及早應對，規避或逾越國外技術性貿易措施影響，提高通報評議的實效。