延安農業合作經濟組織現狀分析及對策研究

文/杜霞 馮飛 姜海波 鄒玲玲

一、延安農業合作經濟組織發展現狀

1.延安農業合作經濟組織的發展規模

2007年，延安市被陜西省列為全省農民專業合作經濟組織建設試點市。近年來，延安市為了適應農業產業化、市場化發展要求，確立以林果、棚栽、草畜農業為主的農業基礎產業定位，帶動和引導農民發展各種類型的農業合作經濟組織。到2010年3月，全市農業合作經濟組織有625家，成員達2.6萬戶，帶動非成員農戶2.7萬戶。但延安農業合作經濟組織規模較小，現有注冊農業合作經濟大部分為小型農業合作組織，入社農戶較少，還有部分沒有經過正規注冊的農業合作經濟組織，其發展規模更小。

2.延安農業合作經濟組織的主要類型及組建模式

根據調查，目前延安農業合作經濟組織以專業協會和專業合作社為主，股份制合作社存在較少，其中專業協會占總量的70%以上，其次是專業合作社，股份制合作社數量最少。從入社資金看，吸納資金能力最弱的是專業協會（有的甚至不繳納任何費用），專業合作社次之，而股份合作社最具有吸納股金的能力，與農戶建立起緊密的經濟關系。從吸納農戶的能力看，專業合作社和專業協會較高，股份制合作社的吸納農戶力較低。從組建模式分析，農村能人大戶帶動型農業合作經濟組織最為普遍，占總量一半以上，龍頭企業牽頭成立的農業合作經濟組織也有相當比例，其余的是政府推動成立的。

3.延安農業合作經濟組織的區域、行業分布

延安農業合作經濟組織的地域分割較為突出，組織發展主要局限于洛川、安塞等幾個縣、區，分布集中，范圍較小，其他縣、區只有少數農業合作經濟組織，有些區域甚至沒有組織存在。同時，延安農業合作經濟組織的縣域聯系較少，多數組織面向的都是當地的村民，組織之間的聯系很少。另外，延安農業合作經濟組織呈現明顯的行業分布特色，涉及的領域僅限于林果、棚栽、草畜三大產業，其他行業很少，尤其缺乏加工業和復合型合作組織。

4.延安農業合作經濟組織的經營機制

在被調查的30家合作組織中，50%以上農業合作經濟組織無穩定充足的經費來源，活動經費多來源于會員會費（股金）、項目費和政府補貼等，只有3家合作組織能夠較好的從組織外部融資。“入社自愿、退社自由”的組織運行規則在大部分合作組織中得到較好執行，但這種“自由”在有些合作組織中被定義為“隨意”，不利于組織的穩定。另外，78%的農業合作經濟組織設有社員（代表）大會，它是合作組織的最高權力機構；64%的組織設有理事會，但也有35%的組織沒有任何相關監督機構，組織活動完全沒有監督約束，有的組織完全依靠農村能人大戶和相關組織決策，連最基本的章程、內部治理機構都不設立，也不召開社員大會。從表1反映的決策機制分析，“一人一票”的合作社原則得到較好的體現，但也存在有利于資本優勢的決策和制度安排，即按股決策。

二、延安農業合作經濟組織發展存在的問題

1.合作組織規模小，農戶參與程度低

規模偏小，農戶覆蓋率較低。據統計資料顯示，2012年延安市農村勞動力資源總量100多萬人，農業勞動力外出轉移30余萬人，占總量的30%以上，參與農業合作經濟組織的農戶不足10%。這說明延安農業合作經濟組織雖有一定程度的發展，但整體比較滯后，處于起步發展階段，與東部發達的浙江、江蘇、山東等省有較大差距。從延安農業合作經濟組織的組織效益、經營規模和社均參與農戶等方面分析，各項指標也低于西部發達的四川等省。

2.合作組織效率低，經濟效益不高

與組織功能的較低層次相對應的是，延安農業合作經濟組織的經濟效益普遍較低，利益流失嚴重，農民追求的理想價值無法得到保證。目前，延安多數農業合作經濟組織功能僅限于為農戶提供原料和銷售服務，加工流通型合作社很少，加上組織內部缺乏資金合作，難以形成高附加值的產業回報，組織自身經濟效益不高，為其成員提供盈余返還和市場利益受到極大限制。從營銷渠道方面分析，有超過半數的組織不直接為其成員提供農產品營銷服務，渠道營銷權被中間商掌握，在利益分配關系上，中間商占取了優勢，與組織成員利益形成對立面，進一步削減了農業合作經濟組織的經濟效益。

3.合作組織內部制度缺失，運行不規范

現階段延安農業合作經濟組織大多數存在組織內部制度建設和運行機制方面的缺陷，農業合作經濟組織只是農民初級形式的聯合。農業合作經濟組織運行不規范主要體現在以下兩方面。

產權模糊，內部人控制凸顯。延安農業合作經濟組織多數是在能人大戶主導、政府部門引導或依托單位的推動成立的，它們對組織在產品供銷、技術培訓和資金提供等多方面給予扶持，因此也部分控制了決策權甚至收益權，這種產權邊界不清必然會導致相關單位與農戶的產權關系模糊，一方面難以形成對組織成員的有效激勵和約束，另一方面也難以保護廣大農戶的權益。

組織制度不健全，內部監督缺失。延安農業合作經濟組織的構建特色決定其難以真正體現農戶的合法權益，多數組織沒有健全的組織機構和管理制度，甚至沒有完善的、可操作的章程，組織利益機制存在偏差，民主管理機制弱化，組織的凝聚力主要來自于政府和能人。組織很少設立監事會等內部監督機構，不完善的機制導致生產經營管理的隨意性，增加了組織的委托代理成本。

4.合作組織發展缺乏持續動力

由于延安農業合作經濟組織的低層次性和不規范性，以及組織內部關系松散，組織服務功能單一，致使許多農戶對投資入社興趣不高，認為農業合作經濟組織只是能人大戶和政府的事，與自己關系不大。組織成員也因組織經濟效益較低、運行績效不顯著、組織內部利益聯結機制缺陷等因素，缺乏對組織的和關注。加上目前延安農業產業以種植業和養殖業為主，結構單一，后勁不足，組織發展缺乏產業支持，市場經濟發展相對滯后，農業加工企業不發達，能人大戶的效應有限，組織發展缺乏足夠的帶動力，缺乏對農民的吸引力和凝聚力。

三、延安農業合作經濟組織發展的對策研究

1.構建延安農業合作經濟組織發展的動力機制

合作組織擁有的動力要素及其強弱程度在很大程度上決定著組織發展的可持續性，構建動力機制是促進延安農業合作經濟組織發展的首要任務。

加快延安農業市場化進程。市場經濟發育不良，農業市場化進程緩慢，是延安農業合作經濟組織發展滯后的一個重要原因，為此必須推動延安農業市場化發展。第一，取消非市場因素形成的條塊分割，建立統一的農產品市場體系。第二，培育要素市場，進一步開放農村勞動力市場，發展農村資本市場，調動市場配置資源的基礎性作用，推動合作組織發展。

提高延安農業專業化生產水平。農戶要對農業合作經濟組織產生較強的依賴性，必須使其生產經營達到一定規模。同樣，以產業為依托發展起來的合作組織更具有穩定性。因此必須在宏觀上形成區域農業布局的專業化，使市場相對集中，形成規模經營，在微觀上培養專業農戶的形成，以此推進延安農業生產的專業化和商品化程度的提高。

推動延安農業產業化經營。產業化經營是組織發展的有效推動力量，當前的推動路徑是：加快建立農產品生產基地，培育農業特色產業、主導產業；培育龍頭企業，增強其競爭力和輻射帶動力。

2.完善延安農業合作經濟組織發展的內部運行機制

明晰延安農業合作經濟組織的產權關系。產權關系的保障功能、配置功能、激勵功能和收入分配功能是合作組織成員確立市場主體地位、進行高效生產經營的重要依據，產權建設是延安農業合作經濟組織取得競爭優勢和較高績效的制度基礎。為此要建立明確的產權機制，明晰個人產權和法人產權，強化組織內部的利益機制，保證組織成員的決策權和剩余索取權，發揮對組織成員的激勵作用。

完善延安農業合作經濟組織發展的治理機制。第一，建立完善的保障組織運行的規章制度，做到組織活動有章可循，實現規范化管理；第二，培養農業合作經濟組織成員的共同意識，化解組織治理的資源約束，降低治理成本；第三，完善農業合作經濟組織的治理結構，完善決策機制、激勵機制，建立有效的監督、約束機制。

3.建立延安農業合作經濟組織發展的保障機制

加大延安農村教育投入，提高農民素質。農戶受教育程度及其素質與農業合作經濟組織發展是一種正相關關系，高素質的農戶對合作組織的認知程度較高，組織變遷的成本就越低，組織越容易創立發展。當前可以通過加強對農民培訓和教育，提高組織成員素質。

促進土地流轉，建立配套的農村土地制度。農業規模經營是組織發展的前提，農業規模經營是以土地的相對集中為前提的，建立健全土地流轉制度，調整農村土地政策，培育農村土地流轉市場，可以在較大程度上促使農業合作經濟組織發展。

優化政府職能，理順政府與合作組織的關系。政府部門工作的重點是對農業合作經濟組織的建設和發展給予指導、扶持和支持，加強宣傳教育，進行人力資本投資，降低農戶交易成本，同時加大財政信貸等配套支持力度，支持農業合作經濟組織的發展。

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