試論“四個全面”戰略布局下的中國社會建設

葉　銘

重慶理工大學思想政治教育學院，重慶　400054

試論“四個全面”戰略布局下的中國社會建設

葉銘

重慶理工大學思想政治教育學院，重慶400054

摘要：“四個全面”戰略布局思想是習近平總書記治國理政方略的總體框架，也是當代中國共產黨人為中華民族的偉大復興夢所繪制的路線圖。社會建設作為中國特色社會主義事業總布局中的關鍵環節，在“四個全面”戰略布局下，全面建成小康社會是社會建設的目標，全面深化改革是社會建設的機遇，全面依法治國是社會建設的保障，全面從嚴治黨是社會建設的必然要求。“四個全面”戰略的推進和實施，不僅在理論與實踐上指引著新時期社會建設工作的開展，同時積極開展社會建設活動也對實現四個全面戰略布局有著深遠的意義。

關鍵詞：社會建設；小康社會；依法治國；從嚴治黨

中圖分類號：D61

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)36-0282-03

作者簡介：葉銘(1991-)，山西孝義人，重慶理工大學，馬克思主義中國化研究2013級碩士研究生，研究方向：中國經濟社會發展與組織管理。

Abstract：Four comprehensive strategic layout idea is the overall framework of glue strategic made by xi jinping，general secretary.Also is the roadmap drawn by the contemporary Chinese communists for the Chinese nation revival of the great dream.Social construction as the key lines of the total layout of the socialist cause with Chinese characteristics.Under the four comprehensive strategic layouts，to build a well-off society in countryside is the goal of social construction.Comprehensively deepen reform is the opportunity of social construction.The rule of law is the guarantee of social construction in an all-round way.Comprehensive strictly party is the inevitable requirement of social construction.Four comprehensive strategic advance and implementation，not only in theory and practice of guiding the development of social construction in the new period.At the same time，actively carry out social construction activities to achieve the four comprehensive strategic layout has far-reaching significance.

China social construction of "four comprehensive" strategic layout under

Yeming

Ideological and Political Education College，Chongqing University of Technology，Chongqing 400054，China

Key words： social construction well-off society；the rule of law；strictly party

“四個全面”是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央在建設社會主義的偉大實踐中，逐步形成的治國理政的新布局和總方略。“四個全面”即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。社會建設是按照社會發展的規律，通過有目的、有規劃、有組織的行動，構建公平合理的社會利益關系，增進社會全體成員共同福祉，優化社會結構，促進社會和諧，實現社會現代化的過程[1]，也是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的關鍵環節。

一、全面建成小康社會是社會建設的目標

“小康社會”一詞從被鄧小平同志稱為“中國式的現代化”開始，到黨的十八大明確提出要全面建成小康社會30多年的時間里，其內涵就被不斷的豐富和拓展。鄧小平同志曾這樣說道：“如果我們人均收入達到1000美元，就很不錯，可以吃得好，穿得好，用得好”[2]，可見在建設小康社會最初的藍圖上，達到小康社會的愿景就定格在解決人民生活溫飽的問題上。隨著建設小康社會步伐的不斷加快，到2000年的時候，全國范圍內的溫飽問題已經基本解決。黨中央也深刻的認識到，雖然經濟數字的統計顯示我國已經實現了小康社會的最初設想，但是“我國正處于并將長期處于社會主義初期階段，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康”[3]。量化性的指標是不能完全客觀地反映出我國經濟社會發展的實際情況，與經濟領域所取得的成就相比，政治、文化、社會、生態文明等領域還遠遠沒能達到真正意義上的小康社會水平。“全面建成小康社會”的提出就是要求我們科學全面地把握小康社會的內涵，保證在中國特色社會主義總布局下經濟、政治、文化、社會、生態文明能協同發展，不可以讓其中任何一塊短板影響到整體目標的實現。這也就需要努力協調好現階段經濟社會發展中所存在的矛盾，尤其是要扎實推進新時期我國的社會建設工作。

到2020年小康社會目標的順利實現還有五年的時間，盡管在社會建設領域我們已經取得了一定的成果，但是社會建設工作的開展不會一蹴而就，與經濟建設領域的快速發展相比還有很長的路要走。這就需要在接下來的“十三五”期間里抓住發展機遇，從多方謀劃、扎實推進各項社會建設工作。一是要完善社會建設主體的職能，黨和政府要切實擔負起領導社會建設的重任，努力激發社會組織活力，營造人民群眾積極參與和監督的主體氣氛。三個建設主體層級間密切配合，形成一股推動社會建設的合力。二是加快民生事業與社會事業的發展，有效利用當前經濟發展所創造的有利條件，進一步完善現代國民教育體系，提高全民受教育水平，培育創新型人才，努力建設學習型社會；進一步擴大就業規模，重點解決好高校畢業青年、農村轉移勞動力及就業困難群體的就業問題；合理調節收入分配，消除絕對貧困現象，加大對重點貧困地區和人口的幫扶力度；建立覆蓋全民的社會保障體系，推進基本公共衛生服務均等化和住房保障與供應體系完善。三是切實提高農村的社會建設水平，與城市社會建設水平相比，農村社會建設起步晚、發展慢，這也嚴重制約了社會建設工作的整體進程，影響到全面建成小康社會的重要目標的順利實現。要在不斷打破二元制結構的基礎上，統籌城鄉社區的發展，促進城鄉一體化發展，增加農村公共產品的供給，使農民享有同城市居民一樣的公共產品和服務。

二、全面深化改革是社會建設的機遇

隨著改革進程的不斷加快，我國的改革事業已經步入深水區，社會矛盾與社會問題也就更加嚴峻和復雜。習近平總書記說道：“好的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的骨頭”[4]，緊隨黃金發展期過后而來的就是社會矛盾突顯期，這段時間內土地征用糾紛、城鎮拆遷沖突、醫患關系緊張等社會問題集中顯現出來。綜合國內外的實踐經驗來看，之所以用“黃金”來形容這段時期，也就是說這段時期留給的我們的發展機遇可以讓我們在短時間內取得豐碩的成果的，當然所帶來的挑戰也是前所未有的。長期以來，我國的社會建設一直是圍繞著經濟建設開展的，其主要的任務是創造穩定的發展環境來保障經濟的快速發展，這也直接導致我們在這段時間里長期缺乏對社會建設領域深層次的思考。現階段，當高房價、上學難、看病貴等問題開始困擾整個社會發展的時候，問題與矛盾的解決已經不是僅僅依靠增加經濟投入就可以解決的了。只有建立起公平公正的資源配置機制，積極開展深化社會體制改革的綜合治理，才能從根本上化解現階段存在的矛盾。我國正處于這樣一個階段，社會發展機遇與挑戰并存，社會領域建設的難度不會小于經濟領域，如果立足于新的時代現實，抓住和用好戰略機遇期，社會建設工作就可以順利推進。否則，長期累積甚至激化的社會問題，勢必會造成社會的動蕩，阻礙經濟的發展，進而影響到整個中華民族偉大復興夢的實現。

改革是中國發展的根本出路，社會建設的發展是經濟發展的重要推動力，也是調整社會結構，社會群體的利益的重要手段。在深入推進經濟體制改革的同時，進一步深化社會體制的改革，更好的彌補我國在社會建設方面的短板問題。這也就需要充分把握好現階段社會發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、釋放社會活力、規范社會治理職能。黨的十八屆三中全會對改革社會建設事業提出：一是要推進社會事業改革創新；二是要創新社會管理體制。就是要以社會建設為當前改革事業的突破口，重點放在人民最關心、最直接、最現實的利益問題上，解決好在教育、就業、人民生活水平、社會保障、醫療衛生和公共服務等領域存在的問題。改革的發展要兼顧公平和效率，在緊緊圍繞好保障和改善民生的基礎上，進一步深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，促進社會的公平與正義；改進社會治理方式，預防和化解社會矛盾，激發社會組織活力，提升社會治理水平；推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，推動政府社會管理權力下放，積極引導社會力量參與社會的建設，更加注重科學化管理模式。

三、全面依法治國是社會建設的保障

“全面推進依法治國也是解決我們在發展中面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保國家長治久安的根本要求”[5]。堅持依法治國是我們黨和政府在處理國家和社會事務上的基本方略，也是調節各方利益和保障人民權益的重要方式，還是凝聚改革共識，創新社會管理的最佳途徑。造成當前在社會事業、收入分配、社會管理等諸多社會領域改革進展緩慢很大程度上與有法不依，執法不嚴，違法不究的現象有關。特別是在化解社會矛盾、維護社會穩定方面，過去很長的時間里我們借助政府公共權力、行政手段、“人民幣解決人民內部矛盾”的非常規手段，只是將社會矛盾暫時緩和下來，反而加劇了社會矛盾積累，這也直接導致政府公信力的下降。而想要真正化解社會矛盾還是要回到法律規范的層面上來，多年的實踐經驗告訴我們解決問題的根本性出路，就需要尋找問題的根源和解決的辦法，從頂層設計和相關配套措施來著手。社會建設沒有辦法做到一勞永逸，但是把處理社會建設中遇到的各項難題規范到法律制度中來，真正讓社會建設走上法治化、規范化、制度化的軌道，才能建立起規范社會建設的長效機制。

一是完善相關立法工作。在立法層面上，法律的出臺必須經過嚴密且充分的論證，聽取多方的意見，暢通人民群眾表達訴求機制，獲取民間利益訴求，尤其是與人民群眾切身利益息息相關的法律的制定，更要重點嚴格審查。這樣當我們用法律手段來解決各種社會矛盾沖突時，才能真正發揮出法律平衡協調社會方方面面關系和利益的作用，將各種沖突造成的不良影響降到最低限度。真正做到把“把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態”[6]。二是監督和約束執法工作。習近平總書記強調要將權力關在制度的籠子里，就是要遏制包括社會建設等領域在內所存在的腐敗現象，用法律手段來保障人民的根本利益，切實改進政府公共服務環境，做到真正的公開、公平、公正。運用法律手段來保障依法治國的建設的推進，對我們化解社會矛盾糾紛，構建社會主義和諧社會具有基礎性、高效性的作用。這里不僅要暢通群眾的維權通道，更要解決好行政人員、窗口服務人員的法律規范問題，自覺運用法治思維和法治方式提高依法決策、依法管理、依法化解矛盾的能力和水平。使全體民眾都能夠得到平等公平的法律保護與對待，享受便捷的社會公共服務，也是我們將法律手段付諸實際的重要舉措。三是將法治與社會規范相結合。在社會主義現代化的實踐中，還有待于社會各方積極探索以法律手段解決社會矛盾糾紛的新辦法和具體途徑，將依法治國與以德治國相結合，用來規范社會行為是我們現階段彌補法律方式不足的重要方式。涉及社會建設領域的法律還存在著不確定性，培育社會成員的行為，充分調動各方面力量，自覺依法處理遇到的各種問題，依法理性表達訴求。

四、全面從嚴治黨是社會建設的必然要求

中國共產黨作為中國社會建設的核心領導力量，就要求我們黨能嚴明黨紀，從人民的根本利益出發，站在全局性的高度上謀劃和思考我國當前以及未來的社會建設問題。然而少數黨內腐敗分子將手中權力視為謀私利的手段，長期脫離群眾，嚴重威脅到黨在社會主義現代化建設中的主體地位。這些消極因素極易引發社會的不滿心理，在推動社會事業的進程中人為的設置了障礙。如果這些毒瘤沒有得到有效的鏟除，極易增加對黨執政的不滿情緒，由此降低黨在人民群眾中的威信，嚴重阻礙到社會建設的進步與發展。而產生“權力尋租”的背后是我們社會資源的不足，少部分人手中掌握了這部分社會資源的配置權，就給這部分人留下腐敗的空間，而以權謀私是當前人民群眾最深惡痛絕與反映最強烈的問題。新時期黨中央明確提出要全面從嚴治黨，就是要維護社會的公平正義，保持穩定的社會秩序，保障人民群眾可以同享改革發展成果，增強黨在人民群眾中的感召力和凝聚力，不斷把社會建設事業推向前進。作為執政黨，中國共產黨必須充分發揮自身的特點和優勢，革新作風之弊、行為之垢，主動為探索構建新型社會管理體系獻計出力。

全面從嚴治黨就是要將執政過程中的不利因素剔除掉，為社會建設掃清障礙，同樣社會建設的不斷發展也擠壓了“權力尋租”者的空間，保證了黨的純潔性。一是發揮基層黨組織的作用，基層黨組織是黨在社會建設中的最為貼近群眾，也是直接面對社會具體問題的一線力量，還是加強和創新社會管理、做好群眾工作最直接也是最有效的執政方式。不斷加強社會建設能力，是我們鞏固黨的執政基礎、堅持立黨為公、執政為民和從嚴治黨的必然要求。社會管理創新，就需要我們基層黨組織解決好民聲渠道不暢的問題，將基層的問題在基層范圍內解決。二是規范行政執法者的權利。每一項關乎社會建設方面政策的出臺，要做到針對中國社會建設的新情況、新問題，深入了解實際情況，在法律框架范圍內，把這些政策上升到國家的法律法規當中，使它具有全體社會成員都必須普遍遵守和執行的效力。保障人民的各項權益，妥善協調各方面的利益關系，使得每一項決策都經過科學的論證，不給權力尋租者留下可以供其生長的土壤。三是做好社會建設的領導者。社會建設工作是個龐大的公共行政體系，自然離不開黨委的大力支持。黨委組織既要協調好各類組織的關系，對其行為進行規范、引導，支持它們自主地開展工作，調動起各方面的積極性，還要向社會成員提供社會服務，包括公共醫療、公立學校、福利院等社會服務機構，努力推進治理體系和治理能力的現代化。

[參考文獻]

[1]陸學藝.當代中國社會建設[M].北京：社會科學文獻出版社，2013：18.

[2]<鄧小平思想年譜(1975— 1997)>[M].北京：中央文獻出版社，1998：126.

[3]本書編寫組.黨的十六大報告學習輔導百問[M].北京：人民出版社，2002：16.

[4]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：101.

[5]習近平.習近平關于全面依法治國的一組論述[J].黨的文獻，2015(03)：3.

[6]胡錦濤.論構建社會主義和諧社會[M].北京中央文獻出版社，2013：205.